中國儲能網(wǎng)訊：2002年，國務(wù)院5號文件下發(fā)以來，各地開始試點“大用戶直購電”。這本來是符合電力改革市場取向，作為打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營，實現(xiàn)開放電力市場的突破口，理應(yīng)有效推進并像其他許多國家那樣取得好的效果。但是經(jīng)過十幾年的摸索和探討，除有幾個試點是事實上的發(fā)電企業(yè)單方面讓利于用戶外，鮮有成效。究其原因，主要是受到固有體制的制約和試點對象范圍的局限，本應(yīng)該在一個大的用戶群體上開展的工作而只選擇了少數(shù)個體，因而遠遠談不上形成真正意義上的直接交易市場。
大用戶直接交易實施現(xiàn)狀及存在問題
去年，新一輪簡政放權(quán)和深化改革方案實施以來，特別是十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的觀點之后，各地結(jié)合當前經(jīng)濟形勢的要求，將“大用戶直購電”作為實施“穩(wěn)增長”的捷徑，紛紛向國家有關(guān)部門申報批復(fù)大用戶直購電輸電價格，然后按各省級政府認定的用戶和發(fā)電企業(yè)，以雙邊交易或集中撮合的方式形成的上網(wǎng)電價加上國家批復(fù)的輸電價格再加上政府基金和輸電損耗，作為最終的到戶價格向大用戶直接供電。仔細分析各省的大用戶直購電實施情況，我們不難發(fā)現(xiàn)有以下共同特點，一是市場化不充分，并非真正意義上“使市場在資源配置中起決定性作用”，幾乎所有開展直接交易的省份，都由政府有關(guān)部門為發(fā)用電雙方設(shè)立了準入門檻，參與直接交易的市場主體非常有限，行政干預(yù)色彩較濃；二是由于部分用戶直接交易，大部分用戶仍執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價的“雙軌制”模式，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)的交易電價（上網(wǎng)電價）全都低于政府批準的上網(wǎng)電價，用戶到戶電價都不高于政府規(guī)定的統(tǒng)一銷售電價（目錄電價），直接交易成為對部分用電企業(yè)的優(yōu)惠待遇。上述做法，已使國家推行“大用戶直購電”的初衷走入了誤區(qū)。
正本清源 還原直接交易的市場本性
要從上述誤區(qū)中走出來，首先應(yīng)明確“大用戶直接交易”的本質(zhì)概念，取得正確認識后再實施。
我們知道，電力市場的要素包括市場主體（售電者、購電者）、市場客體（交易對象，如電能、輸電權(quán)、輔助服務(wù)等）、市場載體、市場價格、市場規(guī)則等。下面結(jié)合目前各地開展大用戶直接交易的情況，就市場主體、市場價格等談?wù)勏敕?，也提一些建議。
1.關(guān)于市場主體的確定。前面所述目前多是由政府設(shè)定門檻，并非是由市場決定售電者和用戶，造成直接交易用戶成為用電特殊主體。要解決這個問題，我們認為還是應(yīng)該用市場的手段，同時考慮與現(xiàn)行用電政策銜接，建議現(xiàn)階段以省為單位先將所有的大工業(yè)類電價用戶（或110千伏及以上專變用戶）以及獨立配售電企業(yè)作為直供電對象。關(guān)于售電者，考慮暫維持現(xiàn)行電價政策對特殊類別用戶的利益保護（居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小化肥生產(chǎn)用電等，以下稱為“政策性用戶”），對納入國家統(tǒng)一分配電量的發(fā)電企業(yè)（以下稱為“政策性電廠”）以外的，其他達到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)都作為售電者參與直接交易。這樣對購電者來說同類型用戶都在同一市場平等競爭，杜絕特殊用戶，同時也避免了部分用戶直接交易，大部分用戶執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價的“雙軌制”模式。對售電者來說，由于大工業(yè)類用戶所消耗電量占了全社會用電量的六成以上，這部分電量通過市場競爭分配，杜絕了現(xiàn)行由政府部門人為分配年度發(fā)電計劃的不合理現(xiàn)象。另外其他非直接交易用戶所需電量，扣除“政策性電廠”所發(fā)電量外，可考慮按發(fā)電容量等因素公平分配給參與直接交易的發(fā)電機組，從而破解了現(xiàn)行電量計劃分配中，對參與直接交易發(fā)電機組是否扣除直接交易機組容量以及如何扣除容量的難題。
2.關(guān)于市場價格。按照上述思路確定市場主體后，必將形成多買多賣的市場格局，上網(wǎng)電價由各市場主體根據(jù)自身經(jīng)營情況和燃料成本等因素通過市場投標競爭產(chǎn)生，交易價格必然隨行就市，逐步趨于合理，市場定價機制得以體現(xiàn)。
同時，要逐步建立健全輔助服務(wù)市場，從長遠看輔助服務(wù)價格可由交易機構(gòu)招標產(chǎn)生，通過市場實現(xiàn)配置?，F(xiàn)階段由于輸電價格是由電網(wǎng)公司平均銷價減去平均購價形成，暫可不另收取輔助服務(wù)價格。
3.電價中交叉補貼的處理?，F(xiàn)行電價交叉補貼是我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府為保護某些電力用戶（政策性用戶）用電價格優(yōu)惠而提高其他類別用戶電價的一種措施，具體反映在工商業(yè)用戶補貼居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和部分工業(yè)（如中小化肥生產(chǎn)）用電，形成事實上的電價交叉補貼，其實是扭曲了電力產(chǎn)品的價值規(guī)律。我們提出對110千伏及以上工商業(yè)電力用戶全面實施直接交易，必將沖擊現(xiàn)行電價體制中的交叉補貼，在國家實施銷售電價改革之前，考慮到與現(xiàn)行電價政策的銜接，我們建議：分別按照參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和電力用戶的現(xiàn)行上網(wǎng)電價水平和用電價格水平測算出交叉補貼價差水平，參照征收政府基金的做法，對直接交易用戶收取交叉補貼價差，用于補貼政策性用戶，從而不影響現(xiàn)行電價政策下的各方利益。
4.關(guān)于市場載體。電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運行維護的角色定位使其成為市場載體參與大用戶直接交易市場，其職能是保障輸送通道的安全穩(wěn)定運行和交易合約的執(zhí)行，并按規(guī)定收取輸電費以及代收相關(guān)政府基金，不再是買電賣電的市場主體。
積極推進 深化和完善相關(guān)機制
推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場，讓電力資源在市場上通過自由競爭和自由交換來實現(xiàn)優(yōu)化配置，作為電力體制改革的突破口，已成為業(yè)內(nèi)人士的共識?，F(xiàn)階段，我們認為可從以下幾個方面抓緊工作，積極推進，只要下定決心，定能取得突破。
1.大工業(yè)用戶全部參與直接交易市場，不失為當前輸配分開的有效實踐。前面談到，大工業(yè)用戶所消耗電量占全社會用電量的60%以上，對這部分用戶通過110千伏及以上電壓等級供電，在現(xiàn)有電網(wǎng)體制下一般是由地市級供電公司來實現(xiàn)的，這種事實上不通過縣（區(qū)）供電公司直達用戶的供電方式，可以認為只有發(fā)電、輸電、用戶三個環(huán)節(jié)，從體制上來說，避開了配電環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段電價體系尚未科學(xué)合理地厘清輸電價格與配電價格，供電體制尚未實現(xiàn)輸配分開的前提下，對大用戶的這種供電在方式上形成了事實上的輸配分開，也為電力改革輸配分開打開了一扇窗戶。
2.建立完善交易平臺。要實施對所有大工業(yè)用戶直接交易，關(guān)鍵是必須組建市場運營機構(gòu)，搭建交易平臺。按照積極穩(wěn)妥，逐步推進的原則，建議盡快建立獨立的交易機構(gòu)，以中立的身份負責電力市場運作，包括交易組織與交易計劃制定、計量與結(jié)算、市場信息發(fā)布與管理等。
3.出臺市場規(guī)則。市場交易規(guī)則由政府能源監(jiān)管機構(gòu)按照市場原則研究出臺。電力市場應(yīng)在法律法規(guī)保障下運行，市場規(guī)則是市場主體進行市場經(jīng)營活動的準則和規(guī)范，是市場秩序的重要保證。市場主體在市場規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實現(xiàn)交易。交易規(guī)則應(yīng)涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場監(jiān)管等內(nèi)容。
