中國儲能網(wǎng)訊：“下半年，國家發(fā)改委將下發(fā)下放全部火電審批權的文件，屆時，常規(guī)燃煤火電項目的核準將由各省自行決定?；痣妼徟鷻嘞路乓殉啥ň帧！币晃徽块T人士日前透露。
規(guī)劃代替“路條”
未來將通過規(guī)劃指導抓總量
在火電審批制改革之前，國家實行以跑“路條”為主的核準制，由于程序復雜和不透明，一些投資項目從開展前期準備到拿到“路條”，需要很長時間。
隨著油氣、電力、煤炭、新能源等領域數(shù)十項能源相關審批權力的陸續(xù)取消和下放，火電審批權何去何從備受業(yè)界關注。
今年4月，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健曾表示，國家將簡化火電項目審批程序，編制未來5年～7年的發(fā)展規(guī)劃，省級規(guī)劃采取年度審批的方式，實現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。
目前，2017年火電建設空間預測報告已初步編制完成，但各省年度火電建設總規(guī)模還在調(diào)整之中。國家能源局已將具體的火電建設規(guī)模下發(fā)至各省，目前正在等待地方反饋。新疆、內(nèi)蒙古等西部省份盤子較大，而東部沿海省份總量規(guī)模較小。
據(jù)了解，通過規(guī)劃指導抓總量是火電項目規(guī)劃建設新機制的核心內(nèi)容，部委逐一評估布局火電項目的審批模式將成為歷史。國家能源局將在電力規(guī)劃的基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規(guī)模和布局原則。
此前，國家能源局也已明確表態(tài)，將建設全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施的火電規(guī)劃新機制。
會不會一放就亂?
要加強中央與地方的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
火電是我國目前第一大電源，此次火電審批機制創(chuàng)新反映了一個新的趨勢，即規(guī)劃優(yōu)于項目核準，將成為解決能源發(fā)展問題的重中之重。
但是，多位業(yè)內(nèi)人士對此舉仍有不同意見。他們認為，火電審批權下放并非能源行業(yè)簡政放權、體制改革的最佳途徑。
“改革并不等同于放權，審批權下放不等同于隨便放手?，F(xiàn)在，包括能源在內(nèi)的很多領域，已出現(xiàn)投資過度。因此，一味強調(diào)放權的做法并不合適，解決這一問題要加強規(guī)劃和控制。”國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地稱。
“火電審批權下放并不能真正處理好政府與市場的關系?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士表示，火電發(fā)展理想的長期情況是電力企業(yè)自負盈虧，企業(yè)才是火電的投資主體。在市場競爭充分、決策獨立的情況下，火電審批權需要徹底取消。
此外，規(guī)劃能否真正得到貫徹實施?“地方執(zhí)政能力參差不齊，火電審批一放就亂的情況完全有可能出現(xiàn)。再者，火電一直都存在未批先建問題，權力下放到地方后，違建風潮能否改變?”一位業(yè)內(nèi)人士表達了自己的擔憂。
國際能源署能源專家張樹偉也認為，審批權由相關部門自由裁量，操作中容易衍生自由處置與權力尋租。
中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，審批權下放后，要關注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的問題，“如果這些問題解決不好，有可能又回到2011年以前那樣混亂和無序建設的狀態(tài)”。
另一方面，審批權下放會不會加劇地方保護?“審批權下發(fā)后，各省的權力增大了，企業(yè)跨省做項目的難度就更大。”一位光伏企業(yè)老總不無擔心地說。
監(jiān)管仍會是難題?
政府要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管
“火電審批機制創(chuàng)新將帶來系列好處，除了減少行政手續(xù)、縮短核準時間外，將為進一步增強火電建設市場活力奠定了基礎，增強市場在經(jīng)濟活動中的作用?！敝袊娏ㄔO企業(yè)協(xié)會行業(yè)部主任陳渤表示。
但是，審批權“打包”下放后，對權力機構(gòu)的監(jiān)督管理將如何進行?國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛曾表示，政府部門要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管，應以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會性監(jiān)管為主要內(nèi)容。
雖然國家能源局此前曾表示，國家能源局各地監(jiān)管機構(gòu)將對火電項目優(yōu)選排序工作進行監(jiān)督，并加強火電建設規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。但是，業(yè)內(nèi)人士對此項監(jiān)管能否順利執(zhí)行普遍持懷疑態(tài)度。
一位地方政府部門人士透露，國家能源局一般發(fā)現(xiàn)問題后會到當?shù)卣{(diào)研，然后出具監(jiān)管報告，但報告交上去后就沒有進一步動作了。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，美國實行政監(jiān)分離的能源管理體制，監(jiān)管部門能進入到能源項目的規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)，但國內(nèi)很難做到這一點。
因此，有業(yè)內(nèi)人士建議，我國要盡快從制度上解決尋租問題，完善信息公開機制，加大違規(guī)懲罰力度，以解決實際問題為主。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心能源行業(yè)研究員宛學智認為，審批權“打包”下放后，對權力機構(gòu)的監(jiān)督管理便顯得尤為重要。要建立合理的監(jiān)督和輿情制度，項目審批情況應在多個媒體渠道詳細公示，普通公眾、民資企業(yè)、輿論媒體、投資者應獲得更多知情權和監(jiān)督權。
原標題:發(fā)改委將下放全部火電審批權力 監(jiān)管或成難題
