對此，專家建議，宜通過加大對外商投資新能源產業(yè)的支持政策、鼓勵中外新能源企業(yè)加強研發(fā)合作、規(guī)范新能源行業(yè)的跨國并購等舉措，在鼓勵合理利用外資的同時，提升中國新能源產業(yè)的技術水平和競爭力。
新能源產業(yè)利用外資規(guī)模擴大
新能源主要指在新技術的基礎之上開發(fā)和利用的可再生能源。目前，在中國可形成產業(yè)的新能源主要包括太陽能、生物質能、風能、水能(主要指小型水電站)和地熱能等，是可以循環(huán)利用的清潔能源。
根據聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2011年發(fā)布的《2011年全球可再生能源投資趨勢》顯示，2010年全球可再生能源直接投資額達到2110億美元。對可再生能源公司、公用事業(yè)規(guī)模發(fā)電和生物燃料項目的投資增至1430億美元，發(fā)展中國家第一次超過發(fā)達經濟體。其中中國吸引了485億美元投資，超過全球總投資的1/3。
安永公司在2010年9月發(fā)布的最新一期《可再生能源國家吸引力數據》顯示，中國已經取代美國，成為最有吸引力的可再生能源項目投資地。這表明中國的新能源產業(yè)已經具備大規(guī)模利用外資的現(xiàn)實基礎。
據國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科介紹，隨著中國新能源產業(yè)的不斷發(fā)展，其利用外資規(guī)模日益擴大。目前，中國已經同30多個國家和地區(qū)在新能源合作等方面簽署雙邊協(xié)議。據不完全統(tǒng)計資料顯示，2005-2011年中國新能源產業(yè)利用外資項目達到105個，總金額約為250億美元。
新能源產業(yè)利用外資面臨三大問題
對外經濟貿易大學韓琪教授、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科等分析認為，中國新能源產業(yè)雖然利用外資規(guī)模日益擴大，卻面臨著三大問題。
一是外資增長速度難以滿足新能源發(fā)展需求。在國際資本的支持方面，中國新能源企業(yè)與發(fā)達國家同行相比存在很大差距。韓琪教授舉例說，美國的新能源企業(yè)和商業(yè)銀行間保持著良性的合作關系。然而在中國，歐美的商業(yè)銀行在提供貸款方面并不是很積極。目前，中國新能源產業(yè)利用外資的增長速度仍然難以滿足發(fā)展需求。
二是外資投入區(qū)域分布不均勻。從外商投資新能源的趨勢來看，流向新能源產業(yè)的外資大部分集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，而中西部新能源大省如四川、新疆、西藏等利用外資所占份額卻相對偏少，外資投入的區(qū)域分布不均衡性比較突出。這種不均衡性與各地區(qū)地理區(qū)位、投資環(huán)境和經濟發(fā)展水平有著密切關聯(lián)。
三是外資企業(yè)對中國新能源產業(yè)產生某種擠出效應。相對來說，外資企業(yè)具有技術優(yōu)勢，在某些領域會對中國新能源產業(yè)產生某種擠出效應。專家分析，近年來，外資并購中國一些行業(yè)龍頭企業(yè)的案例時有發(fā)生，這種情況有可能在新能源行業(yè)出現(xiàn)，這將對中國新能源領域的自主創(chuàng)新能力構成威脅。
“外資企業(yè)進入中國新能源產業(yè)會瓜分中國的‘人才蛋糕’，提高研發(fā)人員的價格，削弱國內企業(yè)參與國際技術競爭的比較優(yōu)勢，使中國新能源企業(yè)在技術上繼續(xù)落后于國外。”韓琪說。
多措并舉提升新能源產業(yè)利用外資和自主創(chuàng)新能力
中國的新能源產業(yè)如何既積極利用好外資，同時又能保護其自主創(chuàng)新能力？對此，韓琪教授等專家提出三點建議：
一是加大對外商投資新能源產業(yè)的支持政策。專家認為，中國應積極推進新能源的開發(fā)和利用，進一步健全新能源產業(yè)的政策法規(guī)，加大對新能源項目尤其是外商投資的新能源項目的稅收優(yōu)惠和價格補貼力度。通過有競爭力的稅收政策吸引國外新能源產業(yè)向中國轉移部分研發(fā)環(huán)節(jié)和制造工序。
此外，應根據新能源產業(yè)發(fā)展的情況和趨勢，適當擴大《外商投資產業(yè)指導目錄》中相關產業(yè)的鼓勵范圍，支持太陽能、風能、生物質能等行業(yè)的產業(yè)鏈。
二是鼓勵中外新能源企業(yè)的研發(fā)合作，加大新能源技術研發(fā)力度。中國新能源企業(yè)應積極參與國際新能源技術的研發(fā)合作，通過合作建立研發(fā)中心、合作開展研發(fā)項目等方式，加強國內新能源企業(yè)的自主研發(fā)能力和對國外技術的轉化能力，提高中國在新能源領域的技術水平。
三是規(guī)范新能源行業(yè)的跨國并購，保護中國新能源產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。進一步加強中國新能源產業(yè)的制度建設和法律法規(guī)建設，謹防外資惡意并購中國新能源產業(yè)的龍頭企業(yè)及掌握新能源方面的核心科技企業(yè)。
專家建議，應在引進外資的同時更注重中國本土新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵國內實力較強的新能源企業(yè)積極走出去，提升中國新能源產業(yè)的技術水平和國際競爭力。
