9月12日，國家能源局在其官網公布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確提出，到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，較之去年底實現(xiàn)的3.6GW光伏裝機規(guī)模，這意味著“十二五”末我國光伏裝機容量有望擴大6倍以上。盡管如此，業(yè)內仍普遍認為，在國外市場受到嚴重抑制的情況下，這一規(guī)模難以改變國內產能過剩的窘境。
《規(guī)劃》還指出，“十二五”期間將“立足就地消納，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電”，由此明確了太陽能發(fā)電產業(yè)的主要應用方向。
目標或再次上調
根據《規(guī)劃》，到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100 萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250 億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦；在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，建成并網光伏電站總裝機容量1000 萬千瓦；建成光熱發(fā)電總裝機容量100 萬千瓦。按光伏電站投資平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。
但一位行業(yè)分析師對《中國能源報》記者透露，21GW的目標有望再次上調至40GW。“歐盟確定對我國光伏產品進行反傾銷立案調查后，有光伏企業(yè)在一次座談會上提出了將原定21GW光電目標翻番為40GW的建議，與會的主管部門領導對此表示了認可，并承諾進行研究解決。”該分析師對本報記者表示。
其說法可從國家能源局關于印發(fā)《規(guī)劃》的通知中看出蛛絲馬跡。通知指出，在《規(guī)劃》實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調整。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對本報記者表示，《規(guī)劃》的提法是“21GW以上”，意味著將“上不封頂”。對此，國家能源局相關負責人表示了認同。“21GW作為規(guī)劃目標，僅具有指導意義，可視為保底目標，我國發(fā)展太陽能發(fā)電的原則是根據實際情況，能發(fā)展多大規(guī)模就發(fā)展多大規(guī)模。”這位負責人對本報記者表示。
難解過剩危機
近年來，受國際金融危機影響，全球貿易保護主義抬頭，歐美等重要光伏市場大國頻頻對我國光伏產品發(fā)起“雙反”，嚴重沖擊了中國光伏產業(yè)的發(fā)展。
面對出口受到嚴重抑制的現(xiàn)實困境，此次《規(guī)劃》上調光伏裝機目標無疑有相關部門加快啟動國內市場方面的考慮，但業(yè)內認為這相對于我國龐大的過剩產能而言，無異于杯水車薪。
據一位業(yè)內分析人士介紹，截至2011年底，全國光伏總裝機僅為3.6GW，估計到今年年底達到7GW，這意味著未來的3年，每年光伏發(fā)電裝機容量在4—5GW，這與過去相比增量確實較大，“但較之去年高達40GW的產能，又有點小巫見大巫了”。
正緣于此，《規(guī)劃》首次明確提出，鼓勵企業(yè)以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產能。
此外，《規(guī)劃》還提出了產業(yè)升級方面的要求，提出“通過吸納國際技術創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術進步和產業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設備和產品”。
這位分析人士指出，目前全行業(yè)都寄望相關部門出臺光伏“救市”政策，但《規(guī)劃》對此提出的明確信號是以政策動力推動企業(yè)兼并重組，“救市”的著力點顯然在產業(yè)整合上。
業(yè)內據此普遍預計，光伏產業(yè)整合潮將在今明兩年集中出現(xiàn)，在此過程中，技術及債臺高筑的眾多企業(yè)將破產重組，而擁有核心競爭力的企業(yè)將因此做大做強。
優(yōu)先發(fā)展分布式
《規(guī)劃》明確提出，將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來國內光伏市場應用的重要領域，2015年規(guī)劃實現(xiàn)分布式光伏裝機目標與大規(guī)模光伏電站持平，均為1000萬千瓦。
而根據相關統(tǒng)計，截至2010年末，我國分布式光伏僅占光伏裝機總量的28.8%。這表明，“十二五”期間，我國將在發(fā)展分布式光伏項目方面集中發(fā)力。
業(yè)內亦普遍認為，分布式發(fā)電通過家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網”的模式，免去大型電站因為電網集中接入和長距離輸送存在的并網難問題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應用。
在裝機目標之外，《規(guī)劃》還明確了分布式發(fā)電大規(guī)模應用的基本思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
《規(guī)劃》同時提出，將建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網的管理機制，強調要調動地方政府、電網企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。
值得慶幸的是，國家能源局正在抓緊制定出臺《分布式發(fā)電管理辦法》、《分布式發(fā)電并網管理辦法》等有利于解決分布式電源并網難題的相關政策，國家電網公司相關負責人近日也表示將支持分布式光伏項目發(fā)展，在解決其并網問題時將“按照負荷進行報裝”。
