中國儲能網(wǎng)訊：與風電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國“十三五”風電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過集中進行“三北”地區(qū)大型風電基地建設(shè)和全面開發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風能資源，同時穩(wěn)妥推進海上風電建設(shè)，在全國形成集中和分散并舉的風電發(fā)展格局。
共創(chuàng)風電市場理性繁榮 能源“逆替代”不容小覷
風電裝機提前完成十二五目標
國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，中國風力發(fā)電占比已經(jīng)從2008年的0.38%快速增長到2013年的2.52%，連續(xù)兩年超過核電成為第三大電源，2014年上半年風電裝機在電力裝機總量中比重超6%。為進一步促進風電等清潔能源發(fā)展，能源局將落實相關(guān)措施，研究制定風電中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和路線圖，2015年前基本解決棄風問題，實現(xiàn)2020年總裝機量突破2億千瓦時，占電力消費比重達5%以上的目標。完成可再生能源從替補能源到替代能源的轉(zhuǎn)變，更長時間內(nèi)成為主要能源。
據(jù)透露，針對風電十三五規(guī)劃，國家能源局已開展了風電資源相關(guān)課題研究，包括各省風能資源和大型風電基地開發(fā)規(guī)劃研究，以及并網(wǎng)運行課題研究，包括各省風電消納能力、跨區(qū)消納、風火打捆風水互補協(xié)調(diào)調(diào)度等內(nèi)容。
“我國風電從裝備、開發(fā)、建設(shè)、運營已形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。在國家提倡能源革命契機下，煤電油、新能源多輪驅(qū)動，傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)變清潔能源成為共識，并上升到國家戰(zhàn)略，風電產(chǎn)業(yè)必將迎來發(fā)展機遇?！敝烀髡f。
同時，參會人士認為，受益于政策推動，無論是風電發(fā)電企業(yè)還是設(shè)備制造商都將持續(xù)發(fā)展。在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，隨著中國市場增長，美國市場恢復和新興市場比重增大，全球風電裝機將迎來又一個發(fā)展高峰。這與全球風能理事會的判斷不謀而合，其21日在京發(fā)布的《全球風電發(fā)展展望》預測，到2030年全球風力發(fā)電量將達2000GW，占電力供應(yīng)的17-19%。
“十三五”風電發(fā)展路線圖漸晰
與風電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國“十三五”風電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過集中進行“三北”地區(qū)大型風電基地建設(shè)和全面開發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風能資源，同時穩(wěn)妥推進海上風電建設(shè)，在全國形成集中和分散并舉的風電發(fā)展格局。
對此，朱明透露，截至2014年8月，中國風電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過8300萬千瓦，預計2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標，風電發(fā)電量占全國比重也將由2008年的0.38%增長到2.52%，連續(xù)兩年超過核電，成為國內(nèi)第三大電源。
“十三五”期間，將進一步提高可再生能源比重，到2020年，風電發(fā)電裝機達到2億千瓦，發(fā)電量比重也將達到5%以上，進而可以實現(xiàn)從替補電源到替代電源的轉(zhuǎn)變。
不過，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬也坦言，“十三五”目標完成壓力很大，風電市場還面臨著很多問題，首當其沖的是棄風限電問題。國內(nèi)風電棄風限電問題在2010年明顯出現(xiàn)，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然很嚴重，上半年全國棄風損失達到72億千瓦時，棄風率達到8.5%。
此外，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。而且，風電補貼的資金來源單一，補貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標桿電價計算，部分風電開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。
“要實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃的目標，補貼資金的來源、管理模式、補貼標準等都需要慎重重新研究?！崩铢i介紹說，未來在通過裝備制造性能提升和成本降低提升風電自身價格競爭力的同時，還考慮將風電發(fā)展資金的來源轉(zhuǎn)為以化石能源稅或碳稅為主。
按照規(guī)劃，2020年風電價格將與煤電上網(wǎng)電價相當，這相當于風電從目前每度0.6元降到每度0.4元。目前風電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。
同時，國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中指出，考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。“現(xiàn)在我們的風電價格補貼在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，制定一個附加補貼，將來或者也可以將價格補貼固定，被補助的企業(yè)也可以進入市場競爭”。
此外，將取消分類補貼?！皩λ械目稍偕茉雌髽I(yè)，不再是按類來分補貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進風電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補貼，提高補貼效率?！秉S少中表示。
陸上風電仍是重頭戲
盡管風電在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位越來越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對于國內(nèi)風電開發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。
李鵬介紹道，根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內(nèi)風電新增裝機將達1億千瓦，年均新增規(guī)模達2000萬千瓦，其中，“三北”大風電基地5年內(nèi)新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風速資源區(qū)新增3000萬千瓦，海上風電新增1000萬千瓦。這意味著，“十三五”期間，風電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風電基地。
但一個不容忽視的現(xiàn)實是，“三北”風電基地近年來的“棄風”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風電棄風電量達72億千瓦時，平均棄風率為8.5%，其中過去幾年風電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風率更是高達20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區(qū)的問題針對性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機制，建設(shè)一批風火互補調(diào)峰電源，提高其就地消納能力，同時加快啟動特高壓外輸通道建設(shè)。
李鵬指出，國家能源局目前正醞釀出臺《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過對電企及地方政府實施可再生能源發(fā)電量最低配額指標制度，刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。
基于此，中國可再生能源學會一位專家表示，配額制一旦付諸實施，首先受益的無疑將是成熟度更高的風電行業(yè)，特別是屬于低風速區(qū)域的中東部省區(qū)。
背后隱憂
然而，與風電快速發(fā)展背道而馳的是，其矛盾一直凸顯。黃少中認為，矛盾主要集中在規(guī)劃協(xié)調(diào)性差、棄風現(xiàn)象嚴重、審批放權(quán)執(zhí)行不到位等。
具體而言，政府部門規(guī)劃約束性不強，風電送出難，風電電源建設(shè)超前，并網(wǎng)滯后，公司和地方規(guī)劃和中央規(guī)劃不協(xié)調(diào)，一直影響風電的并網(wǎng)消納。
黃少中稱，2014年上半年棄風限電規(guī)模為72億千瓦時，風電資源豐富的三北地區(qū)棄風率居高不下。稅收政策則表現(xiàn)在可再生能源基金的發(fā)放和征稅方面?？稍偕茉锤郊踊饟芨峨y，普遍滯后3—5月，月度只能按照火電脫硫價格核算，加劇了風電開發(fā)商的困難。
此外，能源局項目審批權(quán)下放后，風電建設(shè)相關(guān)的土地、環(huán)評、安全評估等相關(guān)部門審批沒有同步下放，開發(fā)商還受制于繁多的審批。對上述矛盾，國家能源局正在布置監(jiān)管。
黃少中稱，能源局10月21日召開專門會議，布置針對新建電源的監(jiān)管工作。將通過專項監(jiān)管，規(guī)范新建電源，糾正違法亂建行為，完善項目備案制度。監(jiān)管政策落實情況，包括產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財稅等各個方面。
黃少中還透露，可再生能源基金發(fā)放的歷史欠債，都會一一兌現(xiàn)。未來將通過可再生能源配置制度加強對地方和企業(yè)的約束，避免以往風電建設(shè)中“地方政府請客，中央政府買單”的現(xiàn)象。
2014年9月，國家發(fā)改委價格司組織國內(nèi)幾家大型風電企業(yè)和地方物價管理部門召開風電電價調(diào)整征求意見的研討會。有知情人士透露，在此次研討會上，發(fā)改委價格司“初步設(shè)定”的風電上網(wǎng)電價調(diào)整幅度是，風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風電項目。因此，眾多開發(fā)商爭相趕在“6·30”大限之前搶上項目。
此外，“市場銷售供不應(yīng)求，公司業(yè)績連續(xù)提升?！睂τ谌绱撕玫氖袌鲂枨螅瑯I(yè)內(nèi)人士卻擔心，“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)“大蕭條”。
“風電上網(wǎng)電價若下調(diào)，則風電項目運營企業(yè)的營收狀況會有所下降，成本回收周期會延長，企業(yè)開發(fā)新的風電項目的積極性會受到影響，風電設(shè)備的需求量也會減少，設(shè)備制造商的盈利能力也會遭到削弱。”某知名能源企業(yè)總經(jīng)理宋智晨表示。
同時，中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為，電價政策作為最重要的激勵手段，在風電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。發(fā)改委此次風電調(diào)價信號帶來的不只是風電“搶裝潮”以及業(yè)界對風電設(shè)備質(zhì)量的擔憂，還將對整個風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。他說，長期以來，影響中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風電“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項目的劇增，對下一步風電并網(wǎng)帶來更大壓力，進而進一步加重棄風現(xiàn)象的出現(xiàn)。
最令業(yè)界擔憂的是，建設(shè)市場的大起大落，這對風電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來沉重打擊。
“逆替代”不容小覷
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的撬板，價格杠桿更影響著下游用戶的消費選擇，隨之而來的變化就是能源消費與環(huán)境壓力問題。
自2012年的煤炭價格下調(diào)以來，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結(jié)構(gòu)中的煤電開始發(fā)揮效益，雖然進行了煤電聯(lián)動，但是煤電的調(diào)價也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅(qū)動下，各大發(fā)電集團紛紛開始爭上煤電項目。我們經(jīng)過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長的國民經(jīng)濟中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價格改革政策的引導下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進行逆替代。
無獨有偶，2013年7月和2014年8月的天然氣價格上漲，同樣引發(fā)“能源逆替代”的問題。據(jù)媒體報道，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
不難發(fā)現(xiàn)，這是一個“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國當前霧霾形勢十分嚴峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們愿意看到的“逆替代”。風電電價的下調(diào)，同樣會引發(fā)能源逆替代問題，縮減的風電份額被低價而污染嚴重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
顯然，過早定論“風電等清潔能源剎車”的判詞也就如同今秋霧霾，一陣風過后，也就煙消云散。因此，對于日漸走俏的風電行業(yè)，我們所期冀的是，在高效、環(huán)保的平穩(wěn)發(fā)展中共創(chuàng)綠色未來。
