(一)抽水蓄能電站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不利于社會資源的優(yōu)化配置抽水蓄能電站投資巨大，百萬千瓦級的抽水蓄能電站投資在40億元左右。由于建設(shè)抽水蓄能電站對地方經(jīng)濟的拉動和對GDP增長的推動，加之現(xiàn)行電價機制的影響，使得各地上馬抽水蓄能電站項目的積極性極高。據(jù)初步調(diào)查，目前全國絕大多數(shù)省區(qū)都有一定的抽水蓄能電站資源儲備,可建抽水蓄能電站站址247處，規(guī)模約3．1億千瓦，個別省僅選點就達三十幾個，這些項目的前期開發(fā)投入，少則上百萬元，多則上千萬元甚至上億元，造成資源的極大浪費。
(二)部分政策不到位、不明晰，影響了抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。通過近期對國內(nèi)數(shù)座百萬千瓦級的抽水蓄能電站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取“國家核定租賃費模式”的抽水蓄能電站在實際運營過程中還存在一定的問題，這些問題甚至已經(jīng)影響到抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。這一點從各抽水蓄能電站的年利用小時數(shù)上可見一斑。在已經(jīng)轉(zhuǎn)入商業(yè)運營的抽水蓄能電站中，執(zhí)行“國家核定租賃費模式”的部分抽水蓄能電站年利用小時數(shù)較低，大多在100—200小時左右，最低的僅28小時，其主要作用體現(xiàn)在迎峰度夏、特殊時期保電和緊急備用上。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行“國家核定租賃費模式”的抽水蓄能電站問題主要有：
一是抽水蓄能電站運行費用分攤原則不明。由于抽水蓄能電站的能量轉(zhuǎn)換過程中存在25％的能量損失，而且抽水蓄能電站啟停次數(shù)越多，利用小時數(shù)越高，發(fā)揮的作用越大，產(chǎn)生的損耗自然也就越多。“國家核定租賃費模式”保證了抽水蓄能電站的還本付息和合理收益，但沒有明確規(guī)定抽水蓄能電站運行費用(主要為運行過程中產(chǎn)生的電能損耗)如何分攤，這個問題目前已經(jīng)成為影響抽水蓄能電站發(fā)揮綜合效益的一個重要因素。目前，抽水蓄能電站運行費用有由發(fā)電企業(yè)承擔和由電網(wǎng)企業(yè)承擔兩種方式。發(fā)電企業(yè)認為按照國家有關(guān)規(guī)定承擔租賃費外，額外承擔運行費用違反國家有關(guān)規(guī)定，利益受損；由電網(wǎng)企業(yè)承擔運行費用無形中增加了網(wǎng)損，影響調(diào)度使用抽水蓄能電站的積極性，由于目前電力調(diào)度機構(gòu)歸屬電網(wǎng)公司，從經(jīng)濟利益出發(fā)，電力調(diào)度機構(gòu)對抽水蓄能電站自然采用了“能不用就不用”的調(diào)用方式。
二是發(fā)電側(cè)抽水電量價格較低。由于核定的發(fā)電企業(yè)抽水電價較低，發(fā)電企業(yè)認購抽水電量積極性不高。國家在核定文件中均明確了發(fā)電企業(yè)的抽水電量指導(dǎo)價，如山西0．260元／千瓦時，山東0.296元／千瓦時等，并強調(diào)由發(fā)電企業(yè)自行決定是否參加投標發(fā)電。但近年來電煤價格大幅上漲和煤質(zhì)的下降大大增加了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本。在這種情況下，原國家核準的發(fā)電企業(yè)抽水電價甚至無法彌補發(fā)電企業(yè)的變動成本，自然導(dǎo)致部分省份發(fā)電企業(yè)認購抽水電量積極性不高，抽水電量招標認購工作難以開展，個別地區(qū)只能由電網(wǎng)企業(yè)按照各發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電量計劃或裝機容量等比例分配。
三是抽水電費測算基準不明確。國家有關(guān)核定抽水蓄能電站租賃費的文件雖然明確了發(fā)電企業(yè)抽水電價，但沒有明確究竟應(yīng)該以哪個電價為標準來測算價差，進而計算發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔的抽水電費。目前，各地執(zhí)行情況存在較大差異，或以平均上網(wǎng)電價為基準，或以燃煤機組標桿電價為基準，或以中標發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價為基準，這三個價差計算方式存在差異，不同的測算基準得出的應(yīng)招標抽水電量數(shù)額自然差別較大。如2009年山東省平均上網(wǎng)電價為0．419元／千瓦時，燃煤機組標桿電價為0．3974元／千瓦時，前者需要發(fā)電企業(yè)認購抽水電量9．329億千瓦時，后者則需要認購11．317億千瓦時。
(三)部分經(jīng)營模式通過上網(wǎng)電價和抽水電價之間差價保證抽水蓄能電站運行成本的回收，造成能源浪費。“單一電量電價模式”， “兩部制電價模式”下，抽水蓄能電站運行成本的回收是通過上網(wǎng)電價高于抽水電價實現(xiàn)的，考慮到抽水蓄能電站“抽四發(fā)三”的能量轉(zhuǎn)換比率，上網(wǎng)電價一般需要比抽水電價高出33％以上，此時電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經(jīng)營模式下的電價機制就驅(qū)使抽水蓄能電站投資運營者爭取多抽水、多發(fā)電，通過兩者差價賺取更多利潤，而不是考慮按電網(wǎng)實際需求提供抽水發(fā)電服務(wù)，導(dǎo)致不必要的能源浪費。
?。ㄅ砦某坦┞氂谏綎|濟南電監(jiān)辦、陳大宇供職于國家電監(jiān)會）
