我國風能資源與用電市場逆向分布的特點十分突出，與歐美國家主要以小規(guī)模分散式開發(fā)、近距離輸送為主的開發(fā)模式不同，我國風電選擇了大規(guī)模集中開發(fā)、遠距離輸送為主的開發(fā)模式。在風電連續(xù)六年快速發(fā)展的大好形勢下，風電市場消納能力不足的矛盾卻更加突出，2011年下半年以來風電發(fā)展較快的地區(qū)在非供暖期也頻繁遭遇限電，風電限電常態(tài)化的趨勢逐步顯現(xiàn)。“三北”地區(qū)風電發(fā)電利用小時和風電企業(yè)效益由此大幅度下降，風電企業(yè)投資建設風電場經(jīng)濟性大幅度下降，風電發(fā)展面臨市場消納困局。
盡管我國局部地區(qū)出現(xiàn)風電“過剩”問題。但我國風電發(fā)電量的比重僅為1%左右，占全國能源消費的比例更低，不僅遠低于歐洲國家，與我國新能源發(fā)展目標差距更大，全國風電總規(guī)模仍需大幅度增加。風電發(fā)展面臨著局部地區(qū)過剩、全國嚴重不足的尷尬局面，風電限電問題引起了國內(nèi)外廣泛的關注，同時也引發(fā)了資源導向型風電發(fā)展模式的討論。
消納問題將影響風電基地成敗
預計到2012年年底甘肅全省電力總裝機容量約為3000萬千瓦，其中風電、光電為800萬千瓦，占總裝機容量的26.5%；2015年甘肅總裝機容量規(guī)劃為4200萬千瓦，其中風電、光電為1800萬千瓦以上，占總裝機容量的42.8%，遠超過了國際公認的電網(wǎng)接入風電能力不超過系統(tǒng)總裝機容量15%的標準。
酒泉是我國第一個開工建設的千萬千瓦級風電基地，預計到2012年年底其風電、光電裝機容量達到800萬千瓦、年上網(wǎng)電量約為140億千瓦時。預計到2012年全省統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)最大用電負荷1200萬千瓦、省公司售電量840億千瓦時，要消納800萬千瓦風電、光電，從電力平衡的角度考慮幾乎不可能。甘肅省電力公司售電量840億千瓦時中若要消納140億千瓦時的風電上網(wǎng)電量，從電量平衡看似乎較有可能，但如果140億千瓦時風電發(fā)電量全部在甘肅省內(nèi)消納，火電機組的利用小時數(shù)將下降到4000小時以下。因此無論從電力平衡、電量平衡方面考慮，800萬千瓦風電在甘肅省內(nèi)難以消納，必須依靠整個西北電網(wǎng)。甘肅省河西地區(qū)規(guī)劃到2015年風電、光電裝機容量1800萬千瓦以上，所對應的發(fā)電量約為370億千瓦時以上，屆時不僅甘肅電網(wǎng)無法消納，預計西北電網(wǎng)也難以消納，能否實現(xiàn)2015年風電發(fā)展目標完全取決于電力市場的消納能力。
風電消納途徑之選擇
風電消納本質上是特定時間空間的電力電量平衡問題，可以通過擴大消納市場范圍、增加本地消納能力、降低風電發(fā)展速度和改變風電建設地點等辦法解決。
在大規(guī)模風電基地同步規(guī)劃建設用電負荷，提高就地消納能力是解決風電消納問題的有效途徑，通常采用新增高耗能生產(chǎn)能力的方式實現(xiàn)，盡管有助于緩解風電消納矛盾，但受到國家產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟等方面的制約，難以從根本上解決風電消納的問題。
降低全國風電發(fā)展速度明顯與加快新能源發(fā)展的國家政策存在矛盾，不應該作為解決風電消納問題優(yōu)先選擇的辦法。在保持全國風電發(fā)展基本穩(wěn)定的情況下，減少“三北”地區(qū)大規(guī)模風電基地新增裝機規(guī)模，增加東南部地區(qū)新增風電建設規(guī)模，通過改變風電空間分布緩解風電消納的矛盾。近期提出的加快分布式風電和海上風電的發(fā)展思路，有助于緩解大規(guī)模風電送出及消納的矛盾，但受到風能資源、土地資源、建設條件、管理模式和技術經(jīng)濟等方面的制約，分布式和海上風電的建設規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力存在不確定性。
擴大風電消納市場范圍是將風能資源豐富地區(qū)的風電輸送到用電負荷中心，在更大的市場范圍內(nèi)建立新的電力電量平衡，實現(xiàn)風電的有效消納。結合我國的具體情況統(tǒng)籌風能資源與市場資源，充分發(fā)揮“三北”地區(qū)的風能資源優(yōu)勢建設大規(guī)模風電基地，借助于現(xiàn)代輸電技術輸送到東南部用電負荷中心，逐步實現(xiàn)風電在全國用電市場優(yōu)化配置。借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經(jīng)驗，綜合考慮我國能源資源與市場逆向分布的特點，大規(guī)模風電跨區(qū)輸送是解決風電消納問題的主要措施。因此建議如下：
第一，明確國家能源戰(zhàn)略。按照保證國家能源安全和能源資源的優(yōu)化配置原則，盡快研究制定包括風電生產(chǎn)、輸送和消納在內(nèi)的國家風電發(fā)展規(guī)劃；研究制定全國能源市場規(guī)劃，將風電跨大區(qū)輸送納入能源資源輸送規(guī)劃，通過全國統(tǒng)一能源市場統(tǒng)一優(yōu)化配置風能資源。
第二，完善新能源發(fā)展配套政策。盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風電企業(yè)的責任與義務，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費配額比例，明確經(jīng)濟發(fā)達省份消納風電的責任；樹立全國一盤棋的理念，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極主動接納風電的意愿。同時，制定有利于全面反映能源資源的稀缺性和環(huán)境成本的國家能源價格、稅收政策，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)化石能源價格，提高可再生能源的價格競爭力。
第三，強化電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。在國家能源戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)，堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的電力發(fā)展基本原則制定全國電力發(fā)展規(guī)劃；在電力統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，堅持以電力市場需求為導向制定電源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)一電源規(guī)劃的框架內(nèi)編制風電發(fā)展規(guī)劃，確定風電發(fā)展的整體水平和分年度目標。堅持電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的規(guī)劃原則，按照電網(wǎng)規(guī)劃合理控制酒泉風電基地的規(guī)劃目標和建設進度，同時依據(jù)風電發(fā)展規(guī)劃的送出需求合理調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，建立風電與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同互動機制，實現(xiàn)風電、電網(wǎng)與用電市場協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。
第四，選擇合理的跨大區(qū)輸電的技術路線。風電所具有的間歇性、波動性的特點，大規(guī)模風電必須與其它電源配套建設才能滿足交直流外送的技術要求，同時為受端用電市場提供穩(wěn)定的電力電量供應。酒泉風電基地配套建設一定規(guī)模的火電以特高壓直流外送，不僅能夠有效地解決風電消納問題，而且能夠發(fā)揮輸電替代輸煤的作用，有利于緩解鐵路運力不足的矛盾，在基本不增加全國火電建設總規(guī)模的情況下，為中國能源資源提供一種合理的輸送方式。
白城風電：苦苦求索消納之路
為緩解電力消納難題，白城市最近兩年聯(lián)合風電、供電企業(yè)做了不少探索。
為了讓白城風電最大程度地滿足上網(wǎng)需求和消納需要，無論是吉林省電網(wǎng)還是白城供電公司，都在減少風電上網(wǎng)對電網(wǎng)運行不確定影響的前提下，從穩(wěn)控、協(xié)調(diào)、科技進步等方面做出了巨大努力。
例如，針對大規(guī)模風電并網(wǎng)引發(fā)的電力電量平衡以及調(diào)峰等難題，吉林省電力有限公司與白城供電公司推進對風電功率預測系統(tǒng)的研發(fā)并及時推廣，組織對風機低電壓穿越能力進行現(xiàn)場測試，出臺舉措力促風電場風電設備技術產(chǎn)業(yè)升級，裝設風電外送穩(wěn)控裝置，等等。又如，從2012年6月起，作為國家風電并網(wǎng)調(diào)度試點，吉林省電力調(diào)度控制中心制定了《月度吉林省風電有序調(diào)電原則》，根據(jù)全省28個風電場的性質、歷史、風電功率預測、運行管理等原則和評分項目，建立了一套相對公平的受限情況下風電上網(wǎng)調(diào)度指標體系，排在前面的，后限電，排在后面的，先限電。通過設定受限風電的上網(wǎng)規(guī)則，保證了風電上網(wǎng)的合理、有序。
大多數(shù)接受采訪的人對于電網(wǎng)非企業(yè)的這些努力雖然表示了肯定，但同時也都認為，其作用仍然有限，特高壓才是白城千萬千瓦級風電基地發(fā)展難題的唯一解決之道。
從長春到白城再到通榆，無論是從電網(wǎng)公司、當?shù)卣€是風電企業(yè)那里，都能感受到對特高壓輸電線路的渴望。
吉林省電力公司調(diào)控中心水電及新能源處處長楊國新說，“現(xiàn)在吉林省電源總體過剩，如果建設特高壓，對吉林省風電輸出將發(fā)揮巨大作用，它不單純增加外送風電、提高接納風電的能力，同時對火電外送也有積極作用。”
白城市政府也在全力呼吁特高壓輸電線路的建設。白城市能源產(chǎn)業(yè)辦公室副主任徐向國表示，“白城屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎比較落后，全力推進特高壓電網(wǎng)建設，不但會解決國家規(guī)劃的大型風電基地的風電消納難題，而且能夠拉動白城的經(jīng)濟社會發(fā)展。”
風電企業(yè)當然就更不用說了。對它們而言，特高壓的宏大意義在于可以把經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用電需求與白城千萬千瓦級風電基地的發(fā)展需求有效接合起來，既有助于解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用電緊張局面，又有助于解決白城的“窩電”、“窩風”，何樂而不為？當然，其負責人們同樣關注給自己所在的企業(yè)帶來的直接好處，“虧損少點，甚至還能夠扭虧為盈，我們對投資者或者上級單位也好交代。”
可以預見，在未來的風電發(fā)展、電網(wǎng)建設、配套電價政策規(guī)劃中，特高壓將占據(jù)主要的位置。但是，獲批一條特高壓線路談何容易。梁慶嘉談到了一則自己聽到的傳聞。說在相關單位制定“十二五“發(fā)展規(guī)劃的時候，曾經(jīng)計劃在吉林省建設一條特高壓線路以推動風電外送。當時消息傳來，吉林省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風電企業(yè)都備受鼓舞。但是后來消息卻漸消于無形。
知情人士說，在這一規(guī)劃最后被審核時，相關內(nèi)容被取消了。但因為什么原因、在什么層面取消，各個信息渠道并不一致。有的說是高層怕這條特高壓線路對國內(nèi)的電網(wǎng)架構會造成不穩(wěn)定影響。還有的說是關于這條線路的使用沒有達成一致意見，只輸送風電吧，擔心不經(jīng)濟，如果將來也輸送火電，因為白城并不產(chǎn)煤，又不是電力需求中心區(qū)，成本的合理性受到質疑。
不過，即便如此，在白城供電公司副總經(jīng)理閆浩看來，特高壓的建設工作仍然已不容一拖再拖。他表示，在中電聯(lián)規(guī)劃的8個千萬千瓦級風電基地中，除江蘇、山東均處“三華”電網(wǎng)負荷中心、工業(yè)化水平較高，就地消納能力強外，其它風電基地由于用電負荷較小，都急需加快特高壓電網(wǎng)建設解決外送問題。在他看來，特高壓電網(wǎng)或許是解決白城乃至吉林省風電發(fā)展問題的唯一選擇。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計中，吉林省2011年的風電利用小時數(shù)之所以在全國29個省級電網(wǎng)區(qū)域位列最后，根源恰恰在這里。“現(xiàn)在要想解決這個問題，必須建設特高壓，把電送到缺電的華北、山東，否則沒有別的辦法。”他覺得吉林省和白城市的要求并不過分，除了白城，其他風電基地都有特高壓作支撐了，“我們只是在尋求和甘肅、新疆等地一樣的待遇。”而吉林風力發(fā)電股份有限公司副總經(jīng)理梁慶嘉也認為，“不管怎樣，一條被相關各方強烈呼吁的特高壓輸電線路，一定有其必要性和合理性存在。”
