中國儲能網(wǎng)訊：在新常態(tài)下，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并遏制不當(dāng)電力投資。特別地，在內(nèi)陸核電議題上，中國政府可以更加從容地進行論證，避免在關(guān)鍵問題上作出重大的決策失誤。
時值“十二五”末，各部門各地進入“十三五”規(guī)劃的編制季。今年8月，國家能源局召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議稱，“十三五”能源規(guī)劃前期基礎(chǔ)工作已在進行中，并計劃于明年1月起草，2016年上報。其中，有關(guān)電力規(guī)劃的目標(biāo)吸引各方關(guān)注。
根據(jù)前述會議披露的數(shù)據(jù)，中國政府?dāng)M規(guī)劃的到2020年的電力發(fā)展目標(biāo)是，力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達(dá)到2億和1億千瓦以上;核電運行裝機容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá)3000萬千瓦。對比“十二五”規(guī)劃到2015年的目標(biāo)，在五年時間里，水電裝機需新增6000萬千瓦，核電裝機新增1800萬千瓦，風(fēng)電及光伏裝機分別新增1億與7900萬千瓦。若對比至2014年前三季度的完成進度，在六年多的時間里，水電、核電、風(fēng)電及光伏裝機將分別新增7435萬、4022萬、1.18億及8130萬千瓦。其中，由于核電行業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間大幅落后于預(yù)期，很有可能完不成既定的規(guī)劃，“十三五”期間的任務(wù)量將很重。
不過，上述目標(biāo)很有可能沒有考慮到經(jīng)濟減速、電力供需矛盾緩解的新常態(tài)?！笆濉遍_年的2011年，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的全國電力供需情況，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時段缺電比較嚴(yán)重，全國共有24省級電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦;而至今年，前三季度，全國電力供需形勢總體寬松，運行安全穩(wěn)定。從用電需求側(cè)看，2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時，比上年增長11.7%;至今年，前三季度，全社會用電量4.10萬億千瓦時，同比增長3.9%，其中三季度當(dāng)季只增1.4%，預(yù)計四季度回暖至3%，全年全社會用電量同比增長3.5%-4.0%。
這樣比較來看，社會用電需求的增長率在2011年至2014年期間，由接近12%大幅下降至4%。隨著中國經(jīng)濟減速與結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來電力消費需求的增長速度可能進一步放緩;這也意味著，若繼續(xù)按照上一個階段的經(jīng)濟增長率和電力供需形勢規(guī)劃“十三五”時期的電力投資，將很有可能形成電力產(chǎn)能過剩，造成嚴(yán)重的窩電和浪費現(xiàn)象，并連帶產(chǎn)業(yè)鏈整體進入過剩狀態(tài)，正如當(dāng)前的房地產(chǎn)行業(yè)一般。事實上，就在今年三季度，受電力消費需求放緩且非化石能源發(fā)電高速增長影響，火電發(fā)電量同比下降6.5%，設(shè)備利用小時同比下降182小時，降幅比上半年擴大156小時，部分省份出現(xiàn)火電停機備用、調(diào)峰時間較長的現(xiàn)象。在經(jīng)濟減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整與電力消費需求下滑的新常態(tài)下，這樣的現(xiàn)象可能還將頻繁發(fā)生，并加快國內(nèi)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以此來看，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟減速新常態(tài)，在制定具體的電力行業(yè)發(fā)展目標(biāo)前，首先要基于新的情境，對到2020年的電力供需形勢作出判斷，再根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃，合理規(guī)劃各個子行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。比如說，在4%的電力消費增速假定下，到2020年全社會用電量將只有7億千瓦時(而非此前預(yù)計的8億)，并以此確定對應(yīng)的電力裝機容量，再根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃，分解至各個子行業(yè)。按照這樣的流程制定的發(fā)展目標(biāo)，可能不會有前述已經(jīng)披露的數(shù)字那樣龐大，同時可以在抑制不當(dāng)電力投資的同時，為各個子行業(yè)的電力規(guī)劃容留出更多商榷空間。
在“十三五”能源規(guī)劃進入前期基礎(chǔ)工作的當(dāng)前，部分行業(yè)試圖通過游說取得更大的發(fā)展空間，比如內(nèi)陸核電，很有可能在2015年承諾期結(jié)束后重啟。在此之前，鑒于日本福島核電站事故，中國政府承諾“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項目。如果明確電力供需矛盾緩解的新常態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，上馬內(nèi)陸核電的理由可能并沒有那么充分，甚至于，基于公共利益而非核電部門的利益考量，“十三五”期間是否有必要像能源局披露的那樣，再新增1800萬千瓦的核電裝機，都是值得商榷的。
在人口稠密、污染難以擴散的內(nèi)陸地區(qū)興建核電站，如果沒有更加充分的理由，又或者還有其他的可替代能源，其風(fēng)險將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所帶來的發(fā)電收益。上世紀(jì)90年代強行上馬的三峽工程，到如今既起不到抗洪的作用，在發(fā)電上的影響也十分有限，反而帶來了三峽移民的社會問題以及庫區(qū)頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。前事不忘，后事之師，類似的決策失誤不應(yīng)在內(nèi)陸核電議題上重演。
“十三五”時期，中國將迎來經(jīng)濟減速、電力消費需求增速放緩的新常態(tài)，全國電力供需形勢也不復(fù)“十二五”初期那樣緊張。在新常態(tài)下，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并遏制不當(dāng)電力投資。特別地，在內(nèi)陸核電議題上，中國政府可以更加從容地進行論證，避免在關(guān)鍵問題上作出重大的決策失誤。
原標(biāo)題:“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟減速新常態(tài)
