中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：時(shí)隔近20年，王兆良關(guān)于當(dāng)初申報(bào)參選“211工程”的細(xì)節(jié)記憶已經(jīng)模糊，但未變的是心中的遺憾：如果當(dāng)初入選了“211工程”，山東師范大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)站在一個(gè)比較高的平臺(tái)上，至少會(huì)比現(xiàn)在好。
上世紀(jì)90年代初，國(guó)家計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，使其達(dá)到世界一流大學(xué)的水平，是為“211”工程。當(dāng)時(shí)，王兆良已畢業(yè)留校工作多年。他說(shuō)，山東師范大學(xué)參加了申報(bào)，但最終落選。
王兆良于1999年開(kāi)始擔(dān)任山東師范大學(xué)副校長(zhǎng)，直至2005年卸任。他說(shuō)，落選“211工程”，使得山東師范大學(xué)錯(cuò)過(guò)了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。而同期參選的南京師范大學(xué)和湖南師范大學(xué)入選，更讓當(dāng)時(shí)的他心里不是滋味，因?yàn)楫?dāng)時(shí)三家學(xué)校實(shí)力相近，之后前兩者迅速發(fā)展，在大學(xué)排行榜“甩開(kāi)”山東師范大學(xué)幾十名。
王兆良坦言，入選“211工程”不但意味著國(guó)家財(cái)政的支持，當(dāng)?shù)卣矔?huì)加大支持力度，雙向作用，對(duì)學(xué)校的意義不一般。今年4月，山東師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，王兆良高興之余仍有遺憾，在他看來(lái)這雖然給學(xué)校帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，可依舊不如成為“211”高校來(lái)得直接。
不過(guò)，211的名頭似乎也面臨危機(jī)，11月中旬傳出廢除“211、985”的消息。教育部副部長(zhǎng)杜玉波也在其后回應(yīng)稱(chēng)，今后更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將在支持范圍、遴選條件等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除“985”、“211”等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)。
在高等教育已大眾化，追求公平成為共識(shí)的背景下，在中國(guó)高等教育領(lǐng)域推行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的“211、985”工程或許也到了改變的時(shí)候。
參選大戲落幕
“當(dāng)時(shí)我們都希望成為"211"”，王兆良回憶說(shuō)，因?yàn)榇蠹叶贾酪坏┤脒x，國(guó)家在財(cái)力方面會(huì)有很大的支持，省市財(cái)政也會(huì)加大投入。對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)家和省市財(cái)政支持的力度，王兆良表示已記不清具體的情況，但“兩塊加起來(lái)，財(cái)政支持就很大了”。而除了財(cái)政支持，對(duì)列入“211工程”的高校，人才引進(jìn)等各方面也將得到支持。
除了清華北大等實(shí)力“牛校”，當(dāng)時(shí)申報(bào)參選“211工程”也就成為一些高校爭(zhēng)奪各種資源的最佳平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)難以避免。為順應(yīng)“211工程”的各項(xiàng)指標(biāo)，不少高校采取了“突擊”方式，即上馬基建項(xiàng)目，增加學(xué)科專(zhuān)業(yè)，從其他學(xué)校挖墻腳補(bǔ)充師資等措施。
類(lèi)似這樣的行為，王兆良說(shuō)山東師范大學(xué)當(dāng)時(shí)也可能采取過(guò)，不過(guò)因時(shí)隔太長(zhǎng)，他表示不是太清楚。據(jù)一不愿具名的知情人士透露，上述行為，有些高校早在申報(bào)參選前已早有行動(dòng)，并非一時(shí)之功。
據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉此前對(duì)媒體透露的信息，曾有南京一所高校為了參評(píng)“211工程”，從江西、安徽“挖”了很多老師，“哪怕對(duì)方會(huì)違約，也重金挖走了很多人?！碑?dāng)被挖者原在學(xué)校不提供其人事檔案時(shí)，這所高校給其另外建檔，導(dǎo)致鄰省高校人人自危。
而上述知情人士也證實(shí)，上述現(xiàn)象并不少見(jiàn)，當(dāng)時(shí)“挖”老師的南京高校并不只有上述一家，還有兩所高校也參與，而這三所高校后來(lái)都成功入選“211工程”。該知情人士還透露，“挖”老師的高校并不只對(duì)鄰近省份“下手”，而是哪里能挖到人就去哪里挖?！巴粨魬?zhàn)比較明顯，而且可以說(shuō)是爭(zhēng)分奪秒?！痹撊耸扛嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
不過(guò)，在學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研水平、師資等方面達(dá)到了參選門(mén)檻，也不能保證最后能夠入選。參選高校所在區(qū)域及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還有部分學(xué)科地位等都可能影響到最后的入選。
上述知情人士說(shuō)，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，可為成功爭(zhēng)奪“211工程”增加“砝碼”，比如江蘇。參看“211工程”名單，江蘇有11所，僅次于北京的26所。根據(jù)該人士的解釋?zhuān)K的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)相比其他省市，“是政府性強(qiáng)，不是老百姓強(qiáng)，而其他省份是個(gè)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)不那么強(qiáng)?！?
從某種程度來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)入選高校的投入也有“底氣”，建設(shè)目標(biāo)相對(duì)更容易實(shí)現(xiàn)，是有助當(dāng)?shù)馗咝Ｈ脒x的重要因素。即如上述知情人士所認(rèn)同的，評(píng)選時(shí)會(huì)考慮學(xué)校的自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，比如東北和西北的各一所師范類(lèi)院校就是此例，這兩所院校所在區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不錯(cuò)。
在上述知情人士看來(lái)，學(xué)校是否入選與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定關(guān)系。他舉例說(shuō)，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，在全國(guó)其他部屬師范類(lèi)都入選“211工程”后，甘肅的一所師范類(lèi)院校則沒(méi)有入選。
但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱有時(shí)反而是優(yōu)勢(shì)條件，有助當(dāng)?shù)馗咝Ｈ脒x，因?yàn)檎畬?shí)行“平衡”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)區(qū)域都有“211工程”高校后，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也得有，也就是每個(gè)?。ㄊ校┒嫉糜幸凰?11工程”大學(xué)。上述人士透露，出于平衡各地利益考慮，“211工程”評(píng)審時(shí)并不完全按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些不夠條件的大學(xué)也入選。
王兆良說(shuō)，在參選初期，一些高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)并不是非常強(qiáng)，因?yàn)檫€沒(méi)看到入選與否會(huì)帶來(lái)那么大差距，“不平衡很明顯?！钡綎|師范大學(xué)在落選后，沒(méi)有再參與競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)椤伴T(mén)”基本已經(jīng)關(guān)上。“因?yàn)橐胶?，向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，每省都有一所，要照顧青海、西藏、新疆這些地區(qū)?！蓖跽琢颊f(shuō)，對(duì)于東部地區(qū)條件比較好的學(xué)校沒(méi)再“擴(kuò)容”。在并入山東大學(xué)之前，山東工業(yè)大學(xué)已是“211”，按照每省至少一所的“規(guī)則”，山東師范大學(xué)機(jī)會(huì)較小，但王兆良認(rèn)為，山東省容量大，可以有兩所，“也呼吁過(guò)，但還是沒(méi)有成功?！?
旨在建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的“985工程”，在“211工程”之后幾年實(shí)施。上述知情人士透露，類(lèi)似“211工程”的參選戲碼再次上演。
2011年3月的全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的袁貴仁對(duì)媒體透露，“985”和“211”將不再增加任何新學(xué)校。此時(shí)，“211工程”有高校112所，包括39所“985工程”高校。“211、985”的參選大戲終于暫時(shí)落下帷幕。
爭(zhēng)議20年
“211工程”和“985工程”背后是巨大的付出。從2009年至2013年的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“211”和“985”高校拿走了全國(guó)七成的政府科研經(jīng)費(fèi)，其中“211”高校拿走19.3%，為510.66億元，“985”高校拿走52.7%，為1394.94億元，其他高校只拿走28%，為742.1億元。另一數(shù)據(jù)是，“211”和“985”高校只占全國(guó)高?？偭康?4.3%。
顯現(xiàn)落差的另一組數(shù)據(jù)是，清華大學(xué)在“211”和“985”高校中科研經(jīng)費(fèi)最多，為39.91億元，其中財(cái)政撥款27.75億元，是普通高校西南石油大學(xué)財(cái)政撥款的23倍。后者在普通高校的科研經(jīng)費(fèi)最多，也只有4.6億元。
高投入的背后，當(dāng)初建設(shè)“世界一流大學(xué)”的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)？依然存在爭(zhēng)議。教育部原新聞發(fā)言人、現(xiàn)語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)王旭明說(shuō)，按照“擁有世界一流水平的教授隊(duì)伍，有一套支持教授隊(duì)伍培養(yǎng)人才、進(jìn)行尖端科學(xué)研究的體制及政策”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“211”和“985”高校與世界一流大學(xué)還有相當(dāng)距離。
目標(biāo)之外，讓“211”和“985”飽受爭(zhēng)議的緣由還在于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)奪。廣東省政府督學(xué)鐘院生此前在媒體上撰文表示，由于專(zhuān)項(xiàng)資金不是采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的分配方式，更沒(méi)有社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督，有尋租空間，很多高校在北京設(shè)立“資金辦”，“跑部進(jìn)京”爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。跑到了的學(xué)校錢(qián)越來(lái)越多，其他學(xué)校則錢(qián)越來(lái)越少，惡性循環(huán)，加劇分化。
北京某非“211”、“985”高校老師王雋透露，對(duì)于個(gè)人承擔(dān)的社科項(xiàng)目或教育部的項(xiàng)目，評(píng)選是相對(duì)公平的，地方院校甚至偏遠(yuǎn)地方的高校老師也能拿到，只要選題有建設(shè)意義或理論價(jià)值。但對(duì)于類(lèi)似“211工程”、“985工程”項(xiàng)目就基本很難爭(zhēng)取到了，“這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)特別龐大。”
王雋說(shuō)，上述項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)會(huì)體現(xiàn)在“211工程”、“985工程”高校的生資比的配備、老師硬件的一些設(shè)施上。比如她曾去北京某著名“211”、“985”高校開(kāi)會(huì)，發(fā)現(xiàn)那里的副教授以上都會(huì)保證一間獨(dú)立辦公室，“我們學(xué)?？赡苤荒鼙ＷC教授兩人一間辦公室，副高、講師很多人共用一間辦公室，這種環(huán)境不能呆太久。”
在學(xué)生海外訪學(xué)、伙食補(bǔ)貼以及教師培訓(xùn)方面，王雋發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到“211”、“985”高校的層次。
王雋發(fā)現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是，非“211”、“985”高校在招聘老師時(shí)，青睞有“211”、“985”教育或教學(xué)背景的老師。在2012年，王雋所在的高校提供了42個(gè)職位，對(duì)外招聘，收到了4600份簡(jiǎn)歷，“這么多人競(jìng)爭(zhēng)，肯定是要名校的，不但碩士、博士教育要求是"211"、"985"，本科教育也要求"211"、"985"，甚至是只要"985"，"211"不行?！?
王雋說(shuō)，自己的很多學(xué)生都非常優(yōu)秀，并不遜色于“211”、“985”的學(xué)生，但在就業(yè)市場(chǎng)上仍有歧視。于是在繁忙的科研教學(xué)任務(wù)外，王雋和同事還多了一項(xiàng)行政任務(wù)：幫助學(xué)生就業(yè)。她前年帶的學(xué)生中有兩名一直沒(méi)有落實(shí)任職去向的時(shí)候，“得幫助他們找到工作?！?
一位從事人力資源工作的人員透露，因供應(yīng)人才多，在招聘時(shí)為降低甄選人才成本，當(dāng)然更傾向于選擇來(lái)自“211”、“985”的學(xué)生，因?yàn)椴徽搨€(gè)體，就整體素質(zhì)而言更具優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)就讀于中國(guó)傳媒大學(xué)新聞專(zhuān)業(yè)研一的章君來(lái)自山東某非“211”、“985”高校，在大三下學(xué)期找工作時(shí)，登陸了學(xué)校的招生就業(yè)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)招聘欄目中的企業(yè)層次都較低。后來(lái)準(zhǔn)備考研時(shí)，她又看了中國(guó)傳媒大學(xué)的就業(yè)網(wǎng)站，企業(yè)層次整體較高，于是將報(bào)考意向由南方一家?guī)煼额?lèi)“211”高校改為中國(guó)傳媒大學(xué)，難度系數(shù)立增。她說(shuō)，撇開(kāi)北京本身的因素，她的選擇是基于以后就業(yè)考慮，招聘企業(yè)的不同讓自己“受了刺激”，并形成自己考研的動(dòng)力。
平等競(jìng)爭(zhēng)
“211”、“985”站在了十字路口。在網(wǎng)易此前關(guān)于“211”、“985”存廢的一次公開(kāi)調(diào)查中，2.8萬(wàn)多名參與者中有43%的人認(rèn)為“應(yīng)該廢除”，理由是“會(huì)造成資源不平衡”；有18%的人表示“不應(yīng)該廢除，中國(guó)需要辦一流大學(xué)”；另有18%的網(wǎng)友選擇“中立”，認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵不在是否取消，而是改變就業(yè)歧視的現(xiàn)狀。
不過(guò)，因體制而生的“211”、“985”高校，其存廢依然難脫體制藩籬。在儲(chǔ)朝暉和王旭明等人看來(lái)不應(yīng)該直接的存廢，而應(yīng)該“立”，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。
在北方某“211”高校任教的李旭，對(duì)于已出現(xiàn)的輿論爭(zhēng)議，顯得比較平靜，雖然擔(dān)心廢除“211”、“985”后，自己的教學(xué)科研環(huán)境、生源質(zhì)量等都將受到影響，不過(guò)她認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)廢除不太現(xiàn)實(shí)?！澳壳皝?lái)看，如果拖下去，各個(gè)不同學(xué)校的矛盾越來(lái)越多。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。他從網(wǎng)上找到一份1977年恢復(fù)高考以來(lái)本科院校培養(yǎng)的院士名單。在名單上，蚌埠醫(yī)學(xué)院、蚌埠學(xué)院（原蚌埠教育學(xué)院）、淮陰師范學(xué)院（原南京師范學(xué)院淮陰分院）等普通院校各有1人，而多家如同濟(jì)大學(xué)（含并校）的“211”、“985”高校也只有1人。“這說(shuō)明這些學(xué)校沒(méi)進(jìn)985、211，但也能培養(yǎng)優(yōu)秀人才。所以這就是公平性，有學(xué)校沒(méi)進(jìn)入"211"、"985"，但是它某個(gè)學(xué)科不錯(cuò)，某個(gè)教師優(yōu)秀，優(yōu)秀教師帶著就能培養(yǎng)出來(lái)，這樣才能形成平衡的生態(tài)?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。
儲(chǔ)朝暉的建議是，因“211”和“985”長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)遴選機(jī)制，專(zhuān)業(yè)權(quán)力被邊緣化了，因此接下來(lái)應(yīng)該考慮建立專(zhuān)業(yè)機(jī)制，比如獨(dú)立的第三方評(píng)估結(jié)構(gòu)，但這需要政府釋放空間，民間會(huì)自發(fā)形成。此外，政府可成立撥款委員會(huì)，在撥款時(shí)參考獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)只作為政府是否對(duì)學(xué)校撥款的一個(gè)依據(jù)，政府需要考慮學(xué)校的狀態(tài)，“怎樣給它一筆錢(qián)后就能夠發(fā)揮一個(gè)什么樣的作用，將其細(xì)化，而不是像20年前說(shuō)多少年就進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，這個(gè)太籠統(tǒng)、太抽象，也沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)。”
儲(chǔ)朝暉比喻稱(chēng)，現(xiàn)在支撐建設(shè)世界一流大學(xué)就“211”、“985”一根柱子，因此要多建幾根柱子，“讓更多的學(xué)校和學(xué)科有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上"賽馬"，找出哪一匹馬更好一點(diǎn)。”他希望藉此改變“211”、“985”的鐵飯碗，“不干也比非"211"、"985"拿得多，要改變這樣一種狀況?！币簿褪歉咝６加幸粋€(gè)可比較的杠桿，在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上適度競(jìng)爭(zhēng)，“我覺(jué)得總體上，可能要往這個(gè)方向考慮?！?
王旭明的想法是在現(xiàn)有體制沒(méi)有改變的情況下，廢除“211”、“985”后還難以找到一種更好的替代辦法?！耙謨刹剑瑢?duì)過(guò)去20年進(jìn)行認(rèn)真的反思，想想我們?cè)诮ㄔO(shè)"211"、"985"的過(guò)程中有哪些不盡如人意的地方，下面繼續(xù)走，怎么去改進(jìn)和完善?！?
他贊同由民間建立第三方獨(dú)立專(zhuān)業(yè)評(píng)估結(jié)構(gòu)的設(shè)想，但覺(jué)得還屬于理想，理由是當(dāng)下體制等環(huán)境并不具備相應(yīng)條件。他的建議是由官方建立新的具體細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的監(jiān)督和效果評(píng)估，實(shí)行退出和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
“我想到的"211"、"985"假如取消之后，有沒(méi)有一個(gè)更好的方法去替代？我本人不是太樂(lè)觀。取消"211"、"985"只是打破了一個(gè)殼，如果還是既有行政思維在起作用的話，還有各種各樣的替代物出現(xiàn)?！蓖蹼h說(shuō)。
王雋舉了一個(gè)例子。研究生教育取消了教育部的評(píng)估體制后，她的學(xué)校此前不久進(jìn)行了自評(píng)估，“自評(píng)估帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是不確定哪些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)被納入主管部門(mén)的視線，哪些標(biāo)準(zhǔn)是有效的，然后我們就自己去想哪些指標(biāo)，當(dāng)時(shí)我們?cè)洪L(zhǎng)就提出了兩三百個(gè)指標(biāo)?！彼f(shuō)，這后面需要各種材料證據(jù)的支撐，延續(xù)的還是之前的思維。
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中人物除王旭明、儲(chǔ)朝暉、王兆良外，其他人物為化名）
