隨著國民經(jīng)濟持續(xù)增長，煤炭供應日趨緊張，電煤之爭在驅(qū)動電價上調(diào)的同時，也帶來巨大電力缺口。今年以來，市場煤價一直下滑，與重點合同煤之間的價差越來越小，煤價并軌迎來良好時機。由于經(jīng)濟增速放緩，電力緊張的局面得以緩解，煤電矛盾沒有以往那么突出，此時正是推進電改的較好時機。
2002年，電力體制改革啟動時提出“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網(wǎng)”改革方針。但十年來，只是實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，且廠網(wǎng)分開的結(jié)果是形成了新的電網(wǎng)壟斷格局，輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。
當前電力體制改革的核心應是輸配分離，這就意味著要打破現(xiàn)有電網(wǎng)的壟斷。然而，多年來，電網(wǎng)企業(yè)在輔業(yè)經(jīng)營、輸配電一體化方面已經(jīng)越走越遠，而且電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電在同一瞬間完成，容易形成電網(wǎng)的自然壟斷。因而，要破除電網(wǎng)壟斷需要采取一些措施。
首先，核算輸電和配電成本，形成獨立的輸配電價。輸配電價不僅要真實反映電網(wǎng)建設的成本和輸配電業(yè)務經(jīng)營成本，也要在用“成本加成”確定輸配電價基礎上，采取最高限價法，形成電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率的激勵機制。
其次，輸配分離，培育多家購電主體。電網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡，作為輸電通道和電力交易的載體。輸電網(wǎng)絡是一個具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對國網(wǎng)收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到合理回報；將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來，引入民間資本介入，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。
再次，推進電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離，加快電網(wǎng)企業(yè)重組改制。同時，取消電網(wǎng)電力調(diào)度權，成立獨立第三方區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場。
電力市場化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷，從競價上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競爭和零售競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系應是改革的重點。
