中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。
從媒體報道看，在深圳推進的這個輸配電價改革試點主要是將現(xiàn)行的電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
人們沒有忘記，12年前，國家《電力體制改革方案》提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。但12年過去，人們發(fā)現(xiàn)，電力體制改革進展不大，只實行了廠網(wǎng)分離 即發(fā)電與電網(wǎng)分離 。
即便是廠網(wǎng)分離，也弊端明顯，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位進一步強化。尤其在那些供大于求、水火電、新能源發(fā)電較多的地區(qū)，電網(wǎng)公司憑著壟斷地位，電力調(diào)度和上網(wǎng)更多考慮別的因素，尤其是參與投資的關(guān)聯(lián)企業(yè)，而不顧及電廠的機組利用小時數(shù)，致使風(fēng)電等新能源無法上網(wǎng)，行業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生。電網(wǎng)公司與發(fā)電、用電企業(yè)達成的協(xié)議頗多不平等條款，比如企業(yè)發(fā)電余電上網(wǎng)價格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)得到這些電后仍按上網(wǎng)電價出售，從中賺錢。
2009年推出大用戶直購電的電價市場化改革，但由于電力直接交易規(guī)模不大，實際效果不理想。電網(wǎng)企業(yè)反而利用壟斷地位，借利益和風(fēng)險共擔(dān)機制獲利：當(dāng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)實際用電量和發(fā)電量與交易合同出現(xiàn)偏差時，向電網(wǎng)企業(yè)購買補缺的電量要按目錄電價的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。由于電網(wǎng)企業(yè)的成本高低缺少有效監(jiān)控，無從查考，電價不透明客觀存在。電網(wǎng)公司實際將運營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)電企業(yè)和電力用戶。
推進的輸配電價改革試點，對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，可很大程度打破電網(wǎng)公司低買高賣獲取購銷差價收入的盈利模式，有利于削弱電網(wǎng)公司壟斷地位，這為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。而且，盈利模式改變后，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)減少了利益之爭，國家可以通過對電網(wǎng)公司的定位與考核進行調(diào)整，打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送，促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財務(wù)成本，無歧視地對所有發(fā)電公司和用戶開放，更好維持電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。正是從這個意義上說，在深圳進行的輸配電價改革試點，是我們國家電力體制改革向深水區(qū)推進的重要一步，值得期待。
但是，輸配電價改革試點只是電力行業(yè)體制改革的新突破，即便這個改革試點在深圳獲得成功，進而在全國范圍大面積推廣，距“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向也還甚遠。誠如重慶能源集團松藻煤電公司總經(jīng)理李宗福所言，路不怕遠，只怕腳下步子停止不前。堅持不斷突破，電力體制改革終將達到預(yù)期的目標(biāo)。
