里約再聚首
時(shí)隔20年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)重回巴西里約熱內(nèi)盧。為了紀(jì)念20年前在同一座城市舉辦的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，本次大會(huì)也被稱(chēng)為“里約+20”峰會(huì)，峰會(huì)主題被定為“消除貧困和可持續(xù)發(fā)展下的綠色經(jīng)濟(jì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架”，共有來(lái)自191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5萬(wàn)名代表參會(huì)，其中包括86位國(guó)家元首和政府首腦。
峰會(huì)以一部名為《星球形態(tài)——歡迎來(lái)到人類(lèi)紀(jì)》的視頻短片開(kāi)場(chǎng)，這部時(shí)長(zhǎng)只有3分鐘的視頻以高度濃縮的視角，描繪了自工業(yè)革命以來(lái)的250年里，地球環(huán)境發(fā)生的重大變化。
值得注意的是，這部短片片名中的“人類(lèi)紀(jì)”（Anthropocene）是一個(gè)源于希臘語(yǔ)的新詞匯，它是地質(zhì)學(xué)時(shí)代系統(tǒng)中最新的一個(gè)分期概念，專(zhuān)門(mén)用于描繪人類(lèi)主導(dǎo)環(huán)境的地質(zhì)時(shí)代，深刻反映出人類(lèi)在取得高速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境施加了不可逆轉(zhuǎn)的巨大影響。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文隨后在大會(huì)開(kāi)幕致辭中強(qiáng)調(diào)，目前人類(lèi)的活動(dòng)已超出了地球所能承受的極限，“里約+20”或許是人類(lèi)糾正錯(cuò)誤的最后機(jī)會(huì)。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶也出席了本次峰會(huì)，并發(fā)表了名為《共同譜寫(xiě)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展新篇章》的演講，全面闡述了中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作的原則立場(chǎng)，并就推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出三點(diǎn)建議：一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、開(kāi)放包容的發(fā)展理念，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式，堅(jiān)持因地制宜，支持各國(guó)自主決定綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和進(jìn)程；三是應(yīng)當(dāng)完善全球治理機(jī)制，在充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，形成有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架。
西方媒體一致認(rèn)為，盡管峰會(huì)十分重要，但各參會(huì)國(guó)卻無(wú)法像20年前一樣，心無(wú)旁騖地坐下來(lái)探討地球的未來(lái)，歐債危機(jī)、美國(guó)大選等經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題都在牽扯歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的精力。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)一缺席稍早前舉行的墨西哥G20峰會(huì)，但卻全部缺席規(guī)格更高的“里約+20”峰會(huì)，這已清晰反映出發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。
本次峰會(huì)的重頭戲是一份53頁(yè)的草案文件，按照大會(huì)議程，該文件將是首腦峰會(huì)的核心議題，并將以類(lèi)似于宣言的形式在大會(huì)結(jié)束后公布于眾。
這份包含390個(gè)條款的草案文件涉及內(nèi)容眾多，核心內(nèi)容包括水資源、食品安全、發(fā)展清潔能源、減排、保護(hù)生物多樣性等。峰會(huì)召開(kāi)前一周，先行抵達(dá)巴西的各國(guó)代表就此展開(kāi)了最后的談判和協(xié)調(diào)，以確保在各國(guó)首腦抵達(dá)前拿出一份得到各方認(rèn)可的成果草案文件。
事實(shí)上，圍繞這份文件的談判自2010年已經(jīng)啟動(dòng)，迄今已展開(kāi)了3輪非正式磋商會(huì)，文件的長(zhǎng)度也由起初的6000多頁(yè)一路縮減至目前的不足百頁(yè)，但各方的爭(zhēng)議并未隨同文件頁(yè)碼同步減少。經(jīng)過(guò)艱苦談判和東道國(guó)巴西的努力斡旋，這份文件終于在峰會(huì)召開(kāi)前一天得到通過(guò)。
草案得以通過(guò)也是各方妥協(xié)和讓步的結(jié)果，這在文件的措辭上表現(xiàn)得非常明顯，特別是在能源政策方面的內(nèi)容，包括取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼、加快清潔能源的發(fā)展等，草案的措辭相當(dāng)無(wú)力，多為不痛不癢的呼吁，沒(méi)有任何具體措施和目標(biāo)，甚至見(jiàn)不到“決心”、“承諾”這樣的字眼。這引發(fā)了眾多環(huán)保組織的強(qiáng)烈不滿，世界自然基金會(huì)（WWF）在草案敲定當(dāng)日即稱(chēng)其為“巨大的失敗”。歐盟氣候?qū)T赫澤高也在其微博上抱怨“談判室里的每一個(gè)人都不會(huì)對(duì)這份文件感到滿意”。
兩個(gè)陣營(yíng)三大分歧
與氣候談判的情況類(lèi)似，“里約+20”峰會(huì)基本上也分為兩大陣營(yíng)，一邊是以中國(guó)和“77國(guó)集團(tuán)”為代表的發(fā)展中國(guó)家，另一邊則是以歐美、日本等國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，雙方的分歧主要集中在三個(gè)方面：原則、資金和機(jī)制。
20年前的里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這已成為當(dāng)今各類(lèi)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的國(guó)際談判的核心基礎(chǔ)，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為由拋棄這一原則。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家提出，目前南北國(guó)家的界限已變得“模糊”，一味地“往后看”已不合時(shí)宜，要求在會(huì)議文本中刪除“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但在發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)持之下，這一原則繼續(xù)在成果文件中得以體現(xiàn)。
在資金援助方面，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行已有承諾，加快援助款的發(fā)放，但發(fā)達(dá)國(guó)家之前的金援履約紀(jì)錄非常糟糕，現(xiàn)在更是以經(jīng)濟(jì)萎靡為由與發(fā)展中國(guó)家討價(jià)還價(jià)。在此之前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都做出過(guò)承諾，在2015年前，每年拿出國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的0.7%，用作對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助（ODA），其中對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助爭(zhēng)取要達(dá)到GNP的0.15%到0.2%。
在合作機(jī)制方面，南北國(guó)家之間，乃至兩大陣營(yíng)內(nèi)部的分歧都非常明顯。以機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，歐盟和非洲國(guó)家主張聯(lián)合國(guó)新增一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織，但美國(guó)、俄羅斯和一些發(fā)展中國(guó)家反對(duì)這一建議，它們主張強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的職能，而非另起爐灶。另外，在是否要成立一個(gè)政府間高級(jí)別政治論壇，以及在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題上，各國(guó)也還存在著很大的分歧。
截至記者發(fā)稿，“里約+20”峰會(huì)仍在進(jìn)行，但在草案文本中，強(qiáng)化UNEP職能的建議得到了采納，具體目標(biāo)數(shù)字等內(nèi)容還要看大會(huì)結(jié)束后形成的成果類(lèi)文件，不過(guò)相信草案文件中已確立的其他內(nèi)容將不會(huì)出現(xiàn)太大變動(dòng)。
發(fā)達(dá)國(guó)家首腦集體“翹會(huì)”
“里約+20”是名副其實(shí)的高級(jí)別首腦峰會(huì)，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家元首集體缺席，實(shí)際到場(chǎng)的首腦人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期，與之前的兩次聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)更是不能比。發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一確定參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是法國(guó)新任總統(tǒng)奧朗德，但西方媒體認(rèn)為這不過(guò)是法國(guó)政客的一場(chǎng)個(gè)人政治秀，他的到來(lái)不具有任何代表意義。
經(jīng)濟(jì)和政治因素成為奧巴馬、默克爾、卡梅倫等發(fā)達(dá)國(guó)家首腦回避峰會(huì)的主要原因。聯(lián)合國(guó)方面對(duì)此也表示理解，并認(rèn)為這并不會(huì)影響峰會(huì)舉辦，因?yàn)樘娲@些首腦參會(huì)的人士，如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，也完全有能力和資格推動(dòng)大會(huì)進(jìn)程。
但發(fā)達(dá)國(guó)家的消極態(tài)度并未澆滅峰會(huì)東道國(guó)的組織熱情，巴西為本次峰會(huì)所做的努力得到了各方肯定。事實(shí)上，20年前，巴西的表現(xiàn)已經(jīng)贏得了世界的尊重。1992年的巴西正處在一個(gè)非常敏感的時(shí)期，當(dāng)時(shí)亞馬遜熱帶雨林正遭遇濫砍亂伐，一度引發(fā)了歐洲人的擔(dān)心和恐慌，因?yàn)橛袑?zhuān)家認(rèn)為這將直接影響整個(gè)歐洲的氣候。巴西正是在這個(gè)背景之下申請(qǐng)舉辦了1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。
