體系重構(gòu)：五項資金如何分配？
NO.1 國家自然科學(xué)基金：資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。
NO.2 國家科技重大專項：聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。
NO.3 國家重點研發(fā)計劃：針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題。
值得一提的是，大家熟悉的科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等13個部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，都將納入進來，整合形成國家重點研發(fā)計劃。
NO.4 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）：支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
NO.5 基地和人才專項：支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團隊的科研活動。
整合優(yōu)化：杜絕“多頭申報”“跑部錢進”
目前在我國有上百個科技計劃項目，而直接管理這些項目的國家機關(guān)有40多個，管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”現(xiàn)象可見一斑?！褒嬰s的體系，造成了科研項目重復(fù)申報、科技計劃碎片化等種種弊端。”
這種體制帶來的直接后果是，科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進”、項目經(jīng)費缺乏監(jiān)督等。中國農(nóng)科院有關(guān)負責(zé)人曾向中國青年報記者透露，該院2012年各研究所申報科研項目渠道平均多達21個，其中來源渠道最廣的3個研究所分別為43個、34個和25個。
整合形成的新五類科技計劃（專項、基金等）既有各自的支持重點和各具特色的管理方式，又彼此互為補充，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立跨計劃協(xié)調(diào)機制和評估監(jiān)管機制，確保五類科技計劃（專項、基金等）形成整體，聚焦重點，且避免交叉重復(fù)。
職能轉(zhuǎn)變：政府退后，權(quán)力放交專業(yè)機構(gòu)
政府職能轉(zhuǎn)變，從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來后，將依托專業(yè)機構(gòu)具體管理項目。
對專業(yè)機構(gòu)的遴選：主要是對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，并鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭，推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。
要依托專業(yè)機構(gòu)具體管理項目，也要規(guī)范專業(yè)機構(gòu)的行為。一是明確了專業(yè)機構(gòu)的確定程序，二是對專業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，三是對規(guī)范專業(yè)機構(gòu)的運行提出了要求。
疑問：專業(yè)機構(gòu)會不會成為“二政府”，滋生新的權(quán)力尋租？
隨之而來的問題是，政府松手，將權(quán)力交給專業(yè)機構(gòu)，會不會導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機構(gòu)”的異化？如何加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？
科技部科研條件和財務(wù)司司長張曉原說：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項目評審規(guī)則?？萍疾?、財政部定期對其履職進行檢查、監(jiān)督和評價，并且建立責(zé)任倒查機制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強了。而且專業(yè)機構(gòu)也是動態(tài)調(diào)整的并接受社會監(jiān)督。”
隨著專業(yè)機構(gòu)的介入，科研經(jīng)費的動態(tài)調(diào)整機制也將更加明晰，科技計劃專項基金從立項到結(jié)項，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。
在放了一部分權(quán)的同時，科技部則加強對科技計劃實施績效的評估評價和監(jiān)督檢查。完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業(yè)機構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個人責(zé)任的同時，倒查主管部門和專業(yè)機構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。
有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
（內(nèi)容據(jù)新華網(wǎng)、光明日報、中國青年報等）
