中國儲能網訊：零碳園區(qū)是實現“雙碳”目標的重要載體，橫跨能源、工業(yè)、建筑、交通等多領域，涉及理念、技術、管理等多方面系統(tǒng)性變革，受到市場廣泛關注。2024年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年3月國務院《政府工作報告》再次提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，零碳園區(qū)已成為實現“雙碳”目標的推進抓手。南方電網結合近年來近零碳示范區(qū)建設實踐，針對目前零碳園區(qū)建設中定義及標準不統(tǒng)一、“零碳”模式存在爭論、投資收益和商業(yè)模式推廣面臨挑戰(zhàn)、融入碳排放雙控路徑不清晰等問題，建議加快完善零碳園區(qū)標準體系，多種方式保障零碳園區(qū)綠色能源供給，完善碳排放雙控相關機制，降低零碳園區(qū)綠色低碳技術投融資成本，多措并舉推動零碳園區(qū)高質量建設。
南方電網近零碳示范區(qū)建設探索與實踐
2023年以來，南方電網堅持節(jié)約優(yōu)先、綜合施策、分類推進原則，在全國率先部署啟動近零碳示范區(qū)建設，當前已建成36個近零碳示范區(qū)，在此基礎上，正在推進新一批60個零碳示范項目建設。上述示范區(qū)涵蓋生產辦公、經營展示及社會服務等各類型，包括數據中心、辦公樓宇、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)典型服務區(qū)等多場景，初步形成評價標準引領、先進技術支撐、多類型多場景覆蓋的南方電網“近零碳”和“零碳”實施路徑。
（一）構建零碳園區(qū)全過程管控機制，實現標準引領
系統(tǒng)構建了“調研對標—統(tǒng)籌策劃—試點建設—評價總結—持續(xù)改進”的全過程管理機制，推進零碳項目發(fā)展實踐，其中25個示范區(qū)取得碳中和認證，通過提煉優(yōu)秀成果，面向全社會發(fā)布相關典型案例和成套解決方案；牽頭構建電力行業(yè)零碳園區(qū)標準體系，編制并發(fā)布中國電力企業(yè)聯(lián)合會團體標準《近零碳園區(qū)電力碳排放核算與評價》，牽頭推進《零碳園區(qū)電力評價與核算》系列行業(yè)標準立項工作。
（二）以示范區(qū)為抓手，打造綠色低碳發(fā)展的集成性、綜合性載體
聚焦技術突破，構建綠色能源、綠色電網及綠色用能技術體系，自主開展園區(qū)碳排放因子、企業(yè)碳排放直采方法研究，以新型網架結構、光儲直柔、天然酯變壓器、多能碳表等前沿技術裝備研發(fā)引領行業(yè)綠色發(fā)展，通過充換電設施建設、電磁廚房推廣等電能替代帶動全社會低碳轉型，累計每年減少二氧化碳排放約30萬噸，相當于植樹42萬棵。
（三）強化管理賦能，構建適配生產模式的碳排放管理體系
打造園區(qū)能碳管理中心和配額分配機制，創(chuàng)新設置零碳工程師、碳區(qū)經理等服務模式，通過市場化機制整合新能源建設與節(jié)能改造項目，形成兼具經濟性與可復制性的近零碳示范區(qū)發(fā)展范式。相關案例入選國務院國資委綠色低碳示范案例，并亮相《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29），“零碳園區(qū)標桿示范建設實踐”獲中國電力企業(yè)聯(lián)合會2024年度電力創(chuàng)新獎二等獎，典型實踐入選新華網第十屆綠色發(fā)展論壇“2024年美麗中國建設實踐案例”。
零碳園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2025年，我國加快建設碳排放雙控體制機制，零碳園區(qū)作為橫跨能源、工業(yè)、建筑、交通等多領域綠色轉型的重要載體，將迎來政策密集落地與建設浪潮?，F階段，零碳園區(qū)建設仍然面臨以下挑戰(zhàn)：
（一）零碳園區(qū)定義及標準尚未統(tǒng)一
目前尚無相關國家標準對零碳園區(qū)作出權威定義，僅有部分團體標準給出了零碳園區(qū)的定義，但這些定義各不相同，主要包括：中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會發(fā)布的《零碳園區(qū)評價通則》提出，“推動邊界范圍內產業(yè)結構、能源、生態(tài)、建筑、交通、建設與管理等多方面零碳發(fā)展”；中國投資協(xié)會發(fā)布的《零碳園區(qū)評價標準》提出，“使得評價期內園區(qū)內部基本實現排放總量與吸收自我平衡”；中國節(jié)能協(xié)會發(fā)布的《零碳園區(qū)評價技術規(guī)范》提出，“園區(qū)運營過程中包括范圍3的碳排量全部中和，實現凈零排放”等。這些團體標準對零碳園區(qū)的“減碳”“固碳”“零碳”等方面的要求存在較大差異，不利于零碳園區(qū)的全面推廣和建設。
（二）“零碳”發(fā)展模式存在爭論
部分地區(qū)、企業(yè)過度強調通過“綠電直連”的方式建設零碳園區(qū)，但“綠電直連”不應成為唯一模式。一方面，“綠電直連”模式正處于加快落地階段，其經濟性有待實踐檢驗；另一方面，近期歐盟擬宣布大幅降低碳邊境調節(jié)機制（CBAM）對中小企業(yè)的負擔，國際可再生能源電力消費倡議組織（RE100）全面認可中國綠證，在此背景下，“綠電直連”是否作為零碳園區(qū)的必選項有待觀察。零碳園區(qū)建設的基本出發(fā)點是推動園區(qū)內各項活動碳排放降低至“零”，不宜受限于歐盟所提出的話語體系，應充分考慮園區(qū)周邊各種能源資源稟賦和園區(qū)企業(yè)類型，挖掘更多的綠色能源供給渠道。
（三）零碳園區(qū)建設融入碳排放雙控的路徑還不清晰
零碳園區(qū)在實施碳排放雙控中的定位和作用有待彰顯，其推廣應用空間有待進一步打開。部分園區(qū)缺少能碳管理中心、碳管理數據庫等管理設施，缺乏開展碳排放測算統(tǒng)計和碳管理的技術手段，在支撐服務地方碳考核、行業(yè)碳管控等方面存在短板。此外，零碳園區(qū)與企業(yè)碳管理缺少協(xié)同融入，如何對零碳園區(qū)內用戶予以政策傾斜，吸引用戶主動加入、積極共建零碳園區(qū)值得思考。
（四）零碳園區(qū)投資收益保障和商業(yè)模式推廣面臨挑戰(zhàn)
目前國家擬出臺的零碳園區(qū)建設方案等政策文件，對于零碳園區(qū)建設在排放控制、能源結構、產出效率、減污降碳、運營管理等方面都提出了較高的指標要求，需要大量應用低碳、零碳甚至負碳技術及數智化支撐手段，其中氫能綜合利用、新型儲能、碳捕集利用及封存、超低能耗建筑等技術需要額外增加較多綠色低碳投入，相關投資現階段可能收益較低，缺少成熟的商業(yè)模式支撐項目可持續(xù)運營。
有關建議
（一）完善零碳園區(qū)定義及標準體系構建
一是加快出臺國家層面對于零碳園區(qū)的具體定義及評價標準，指導零碳園區(qū)建設運營評價，選樹一批在全國具有推廣意義的示范園區(qū)。二是基于不同類型的零碳園區(qū)及零碳園區(qū)中原料、能源、交通、生產、物流、廢棄物等各種要素，圍繞碳排放監(jiān)測核算、抵消認證等關鍵環(huán)節(jié)，加快形成零碳園區(qū)標準體系。
（二）探索多元化方式保障零碳園區(qū)綠色能源供給
一是充分發(fā)揮電網企業(yè)在能源傳輸和調度領域的優(yōu)勢，保障園區(qū)可再生能源的接入與消納。通過綠電交易、綠證認購、綠電直供等模式，多措并舉提升終端清潔能源消費比重。二是細化明確系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等價格形成機制，加快“綠電直連”相關政策落地實施。三是推廣“自身節(jié)能降碳為主，外部購置碳匯抵消為輔”的零碳發(fā)展路徑，支持鼓勵節(jié)能降碳技術在零碳園區(qū)應用，提倡在實現最大能力物理降碳的前提下有限度使用綠證實現“零碳”。
（三）建立健全零碳園區(qū)融入碳排放雙控的機制
一是倡導以零碳園區(qū)作為全社會碳排放雙控轉型的縮影，進一步推廣應用零碳園區(qū)的發(fā)展理念、專業(yè)技術和管理機制，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制做出積極貢獻。二是加快構建園區(qū)級碳管理數據庫，可由電網企業(yè)參與部署智慧能碳管理平臺，提升“源網荷儲碳數”協(xié)同調度管理能力，與新型電力系統(tǒng)建設形成合力。三是積極探索基于電力物理溯源的電碳計量表等碳排放核算監(jiān)測技術在零碳園區(qū)的應用，推動新型綠色能源溯源技術的國際互認。
（四）實施積極的零碳園區(qū)綠色金融政策
一是完善零碳園區(qū)綠色金融支持政策，推動各類綠色低碳技術在零碳園區(qū)的融合應用，引導資金流向低碳產業(yè)，激勵社會各界參與減排行動。二是開展零碳園區(qū)相關溫室氣體自愿減排項目方法學研發(fā)和應用，依托零碳園區(qū)標準體系，組織零碳園區(qū)業(yè)主、行業(yè)協(xié)會及科研機構開展零碳園區(qū)相關溫室氣體自愿減排項目方法學研究、申報與應用工作，依托全國溫室氣體自愿減排交易市場交易分攤零碳園區(qū)綠色低碳投資成本。三是試點對零碳園區(qū)用戶實施分級獎勵，如優(yōu)先納入綠色金融支持名單、鼓勵企業(yè)納入環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告、將園區(qū)碳匯收益向用戶分配等，充分激勵用戶共建零碳園區(qū)。
（南方電網公司李鵬、唐寶、劉年、代姚、張銳、胡克、吳畏、張朋宇對本文有貢獻）
