中國儲能網訊：《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布，其中風險防控機制的建立既立足山東省能源發(fā)展實際，又緊密銜接國家政策導向，更在機制設計上展現出鮮明的創(chuàng)新意識，為新能源高質量發(fā)展構建了全方位的風險防護網，護航新能源產業(yè)發(fā)展從“量增”邁向“質優(yōu)”。
銜接國家政策導向，確保電網公平開放
市場公平開放，實際上是基于電網使用的公平開放。電網的公平開放分三個層次：一是接入的公平，二是隱式拍賣公平使用電網（低價發(fā)電優(yōu)先上網），三是信息披露公開透明。作為電力體制改革的前沿陣地，山東省在構建適配新能源高質量發(fā)展的風險防控體系過程中，始終緊跟國家政策導向，在已達成電網接入與使用公平的基礎上，進一步提出建立“四全”信息披露體系，此舉無疑是向更深層次改革邁出的關鍵一步，有效增進了市場各方主體的信心，彰顯了其在電力市場化改革進程中的前瞻視野與擔當作為。
《方案》提出建立“全市場、全品種、全周期、全主體”的信息披露體系，這一設計不僅與國家能源局印發(fā)的《電力市場信息披露基本規(guī)則》的核心要求高度契合，更通過精細化分類，解決了新能源參與市場時信息不對稱的痛點。信息披露范圍延伸至中長期、現貨、輔助服務、零售等全市場類型，涵蓋電能量、綠電綠證等全交易品種，貫穿年、季、月、周、日等全時間周期，實現對發(fā)電、用電、售電、新型經營主體、電網企業(yè)及市場運營機構的全主體覆蓋。市場各方主體可通過清晰的信息披露掌握負荷波動、電價走勢等關鍵數據，從而更精準地制定交易策略，這為新能源在市場競爭中爭取公平地位提供了制度保障。
《方案》提出構建多維度、多指標的價格監(jiān)測體系，正是對136號文件的深化落實。136號文提出各地要密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，及時總結改革成效，優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導作用?！斗桨浮吩诖嘶A上，明確要健全涵蓋發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶多維度多指標的價格監(jiān)測體系，加強對電力中長期、現貨和輔助服務市場相關交易情況，以及結算科目、費用規(guī)模、主體收益、市場限價等價格信息的監(jiān)測工作。同時，《方案》還提出，在電力市場出現價格異常波動時，及時啟動預警，分析異常原因，研究處置方案。這一機制直指新能源發(fā)展中的價格風險——新能源發(fā)電受自然條件影響大，出力波動性強，極易因短期供需失衡引發(fā)價格劇烈波動。通過建立預警機制，為電價改革在山東的平穩(wěn)推進構筑了堅實的地方防線。
立足山東實際，保障電力長期供應安全
山東作為全國首個實行發(fā)電側容量補償機制的省份，在保障電力長期供應安全方面的探索與實踐走在全國前列。值得稱道的是，在甘肅率先提出四大成本補償框架之后，山東緊隨其后，成為全國第二個明確提出規(guī)范成本補償機制的省份，體現了其對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。容量電價補償的是為系統(tǒng)提供有效容量的機組無法在電能量市場回收的固定成本，現貨市場的電能量價格僅體現發(fā)電的部分變動成本，機組的啟動和空載成本以及因保障系統(tǒng)安全等原因發(fā)電產生的經濟損失是無法通過現貨電能量收益回收的。
山東作為能源消費大省和工業(yè)強省，其電網能源結構呈現出鮮明的“雙重性”特征：一方面，傳統(tǒng)能源占比依然較高，燃煤機組仍是電力系統(tǒng)的“壓艙石”。2024年數據顯示，山東燃煤發(fā)電上網電量占發(fā)電側總上網電量的68%。另一方面，“十四五”以來，山東新能源裝機以年均25.2%的速度快速增長，2024年新能源裝機已突破1億千瓦。這種轉型期的發(fā)電結構，使得新能源與傳統(tǒng)能源協同發(fā)展出現瓶頸。在火電與新能源同臺競爭的電力現貨市場中，出清價格時常出現0價甚至負價，在此情境下，火電機組的變動成本難以通過現貨電能量市場回收，亟須建立完善的成本補償機制，保障電力長期安全供應。
建立科學的成本補償機制，核心在于完善發(fā)電機組成本調查制度?！斗桨浮访鞔_提出根據山東電網能源結構特性，制定涉及燃煤、燃氣、新能源等全部市場化機組的成本模型、調查制度和核算規(guī)則。定期開展不同類型機組啟動成本、變動成本及固定成本調查工作。分類測算各類型機組啟動費用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動趨勢。這一機制的實施將產生多重積極效應：對傳統(tǒng)火電機組而言，通過精準核算各類成本，可為成本補償標準提供科學依據，避免因“成本倒掛”影響系統(tǒng)穩(wěn)定性，進而為新能源消納提供更可靠的電網支撐；對新能源機組而言，成本核算可為政府制定增量新能源項目競價上下限提供數據支撐，引導新能源企業(yè)優(yōu)化成本、有序競爭；對整個電力系統(tǒng)而言，全類型機組的成本核算，有助于優(yōu)化電源結構規(guī)劃，避免低效率機組盲目建設，促進新能源與傳統(tǒng)能源的協同發(fā)展，推動電力市場平穩(wěn)運行和電價機制不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新機制設計，防范用戶用電風險
山東風險防控體系在零售市場價格監(jiān)管方面展現出極具價值的創(chuàng)新性探索，通過套餐比價、價格封頂等一系列突破性設計，不僅精準解決了新能源參與市場的諸多實操難題，更全方位保障了終端用戶的合理權益，為電力零售市場的健康發(fā)展注入了強大活力。
引入標準化零售套餐比價功能，借助技術手段降低用戶選擇門檻?！斗桨浮诽岢鲭娏灰灼脚_應為用戶提供基于實際用電曲線的標準化零售套餐比價功能，這一設計直擊零售市場的“信息壁壘”痛點。以往，終端用戶由于缺乏電力市場專業(yè)知識和對各類套餐的深入了解，在面對不同售電公司推出的五花八門的套餐時，往往難以準確判斷其優(yōu)劣，很容易陷入被動選擇高價套餐的困境，既增加了用電成本，也不利于市場的公平競爭。標準化比價功能通過統(tǒng)一參數、可視化呈現，使用戶能直觀對比不同套餐的價格信息，結合自身用電曲線選擇最適配的方案。這一功能的推出，不僅顯著提升了用戶的選擇權與獲得感，讓用戶在電力消費中占據主動地位，更通過市場競爭的倒逼機制，促使售電公司不斷優(yōu)化套餐設計，提升服務質量，為新能源擴大消納市場提供了機制保障。
零售套餐設置封頂結算價格條款，是防范用戶用電風險的另一創(chuàng)新舉措。零售套餐封頂價格根據零售市場分時參考價格、上浮系數、售電公司市場運行分攤費用等因素綜合計算，零售市場分時參考價格按自然月計算發(fā)布。這一機制有效化解了新能源波動給用戶帶來的價格風險，新能源出力不穩(wěn)定可能導致現貨市場價格劇烈波動，而零售用戶尤其是中小企業(yè)，抗風險能力較弱，極易因電價飆升陷入經營困境，封頂價格相當于為用戶裝上“安全閥”，既保障了售電公司的合理利潤，又將用戶成本控制在一定范圍內。這一機制增強了用戶購買新能源套餐的信心，間接擴大了新能源的市場需求，形成“用戶有保障、新能源得發(fā)展”的雙贏局面。
總結
從政策銜接的“精準對標”，到立足省情的“靶向施策”，再到機制創(chuàng)新的“突破引領”，《方案》的風險防控體系構建了新能源高質量發(fā)展的全方位防護網。這一體系的落地實施，不僅將推動山東新能源在更大范圍、更高層次上參與市場競爭，更將為全國新能源高質量發(fā)展風險防控提供可借鑒、可推廣的“山東經驗”。
