中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：未來五年即“十五五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵五年，新型電力系統(tǒng)建設(shè)亦進(jìn)入關(guān)鍵期。
“中國(guó)電力系統(tǒng)正加速邁入以‘五高’（高比例新能源、高比例新市場(chǎng)主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象、高活躍創(chuàng)新）為特征和全面入市為核心的新一輪轉(zhuǎn)型階段。未來十年，中國(guó)全社會(huì)用電量仍有可能維持中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總工程師、國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司董事歐陽昌裕在8月8日的 “2025電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)”上表示。
綜合與會(huì)專家觀點(diǎn)，“十五五”期間中國(guó)電力年均增量在5500億度-6000億度左右，大致相當(dāng)于法國(guó)全國(guó)用電量。電氣化率將在30%的高基數(shù)上繼續(xù)以年均1%的增速飛速增長(zhǎng)，并且電力需求增長(zhǎng)點(diǎn)將從傳統(tǒng)高耗能轉(zhuǎn)向以新能源汽車、算力基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源制氫為代表的新型高耗能。
歐陽昌裕還表示，“十五五”時(shí)期要高度重視電力系統(tǒng)成本的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局消化。初步測(cè)算，預(yù)計(jì)“十五五”電力系統(tǒng)總成本將持續(xù)上升，年均增長(zhǎng)7.8%，超過“十三五”以來7%的年均增速預(yù)計(jì)，這需要建立能源轉(zhuǎn)型成本可控的全社會(huì)成本疏導(dǎo)體系。
截至2025年6月底，中國(guó)風(fēng)光裝機(jī)容量突破16億千瓦，約占總裝機(jī)量的45.8%，超過了火電裝機(jī)40.4%的占比，并且占比還將繼續(xù)提升。今年上半年，風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計(jì)增長(zhǎng)2470億千瓦時(shí)，已經(jīng)超過全社會(huì)用電量增量。
此次年會(huì)由中國(guó)能源研究會(huì)和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）支持，會(huì)上多位專家分析了電力系統(tǒng)“十五五”發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波表示，電力低碳轉(zhuǎn)型正進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。對(duì)“十五五”電力規(guī)劃有三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性與協(xié)同性，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展。二是強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性與靈活性，統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)型與安全的關(guān)系。三是強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性與創(chuàng)新性，引領(lǐng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)
“十四五”時(shí)期是中國(guó)用電量增長(zhǎng)最快的五年，也是中國(guó)新能源發(fā)展遠(yuǎn)超規(guī)劃、快速增長(zhǎng)的時(shí)期。
中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司首席科學(xué)家、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)羅必雄在上述年會(huì)表示，“十四五”時(shí)期年均增量超過5700億千瓦，每年增量相當(dāng)于法國(guó)全年用電總量?！笆奈濉笔侵袊?guó)電氣化進(jìn)展最快的五年，終端電氣化率按照每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度飛速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到30%，目前世界平均水平是20%。
對(duì)于“十五五”時(shí)期，多位專家認(rèn)為中國(guó)電力需求將保持中速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域?qū)⒊蔀槔瓌?dòng)用電增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。電源側(cè)方面，新能源發(fā)電的占比還將繼續(xù)提升。
歐陽昌裕表示，預(yù)計(jì)中國(guó)“十五五”時(shí)期用電增速可能為5.6%，“十六五”期間增速可能為4.3%。這主要基于兩個(gè)原因：一是工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域減污降碳將主要通過提高電力消費(fèi)比例來實(shí)現(xiàn)，用電需求將保持剛性增長(zhǎng)；二是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，在“十五五”期間，特別是“十六五”期間的用電增速大大降低，而以新能源汽車、算力基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源制氫為代表的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)點(diǎn)由“傳統(tǒng)高耗能”產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向“新型高電耗”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長(zhǎng)高長(zhǎng)征在上述年會(huì)上發(fā)布《綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)中國(guó)風(fēng)光發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展展望》報(bào)告稱，考慮到統(tǒng)籌碳達(dá)峰等諸多轉(zhuǎn)型目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)年均增量應(yīng)該在2億千瓦以上，到2030年風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)占比超過50%。
對(duì)于電源側(cè)的發(fā)展，羅必雄認(rèn)為，“十五五”風(fēng)電光伏仍將是中國(guó)增量電源主體。增量主要來自四個(gè)方面：三北地區(qū)大基地，中東南部以分布式為主的項(xiàng)目，西南地區(qū)水風(fēng)光一體化開發(fā)帶動(dòng)新增風(fēng)光（不包括雅魯藏布江下游水電工程），以及海上風(fēng)電。
有專家認(rèn)為，中國(guó)更長(zhǎng)期的電力需求也將保持增長(zhǎng)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)張益國(guó)表示，中國(guó)能源電力的消費(fèi)將長(zhǎng)期增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來幾年年均增量應(yīng)該在5500億千瓦時(shí)-6000億千瓦時(shí)。中國(guó)將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但一次能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)將在2058年左右才能達(dá)峰。到2060年，為了實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到80%目標(biāo)，風(fēng)光裝機(jī)預(yù)計(jì)應(yīng)該不低于70億千瓦—80億千瓦?？紤]到風(fēng)光20年的壽命期，疊加上退役改造的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2060年應(yīng)該在100億千瓦到120億千瓦這個(gè)建設(shè)規(guī)模。
如何化解電力系統(tǒng)新挑戰(zhàn)
從2020年到2024年，中國(guó)新能源發(fā)電量滲透率由9.58%上升到18.5%，風(fēng)光發(fā)電量的占比大幅提升。進(jìn)入“十五五”之后，新能源在電力系統(tǒng)的占比越來越高，不僅會(huì)提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本，還會(huì)帶來諸多新的挑戰(zhàn)。
今年上半年，全國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電量為1.1萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)發(fā)電量的24%。也就是說，全國(guó)每4度電里面有1度電是由風(fēng)和光來提供的。中國(guó)已進(jìn)入國(guó)際能源署劃分的“波動(dòng)性可再生能源決定電力系統(tǒng)運(yùn)行方式”階段。
張益國(guó)說，未來電力系統(tǒng)運(yùn)行特性的物理基礎(chǔ)將發(fā)生重大變化，如何解決高比例新能源隨機(jī)、波動(dòng)與間歇性帶來的電力電量平衡，尤其是周平衡、月平衡問題，如何實(shí)現(xiàn)高比例電力電子設(shè)備在新能源高隨機(jī)性基礎(chǔ)上的安全穩(wěn)定控制等問題，目前都缺乏科學(xué)經(jīng)濟(jì)成熟的方案，亟待解決。
歐陽昌裕說，新能源發(fā)展到現(xiàn)在它的本體成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤電，但是需要給它補(bǔ)償、配合靈活資源，并且其他電源的外溢成本正在大規(guī)模的轉(zhuǎn)移給電力系統(tǒng)，這是巨額的系統(tǒng)成本。新增的系統(tǒng)成本如何分擔(dān)是現(xiàn)在能源轉(zhuǎn)型遇到問題的根本原因。
歐陽昌裕說，要消化高額的系統(tǒng)成本，需要構(gòu)建以市場(chǎng)高效配置為核心、政府兜底與社會(huì)參與為支撐，覆蓋電量、調(diào)節(jié)、容量與綠色增量的多元市場(chǎng)協(xié)同疏導(dǎo)機(jī)制，建立能源轉(zhuǎn)型成本可控的全社會(huì)成本疏導(dǎo)體系。
張益國(guó)認(rèn)為，要注重風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量并重。這幾年中國(guó)新能源發(fā)電量增速不及裝機(jī)增速。去年裝機(jī)增長(zhǎng)34%，電量只增長(zhǎng)27%。新能源年利用小時(shí)數(shù)開始進(jìn)入下行空間，高利用率的維持日益困難。目前看要守住90%的消納控制線壓力非常大。建議“十五五”電力規(guī)劃要聚焦市場(chǎng)化改革的方向，項(xiàng)目成本和市場(chǎng)營(yíng)銷策略將成為關(guān)鍵因素。新能源開發(fā)需要回歸投資的本質(zhì)，保量保價(jià)的年代已經(jīng)成為過去時(shí)，收益很大程度取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)決策需要綜合考慮資源消納和市場(chǎng)多個(gè)維度考量，特別強(qiáng)化項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的能力。
另一方面，儲(chǔ)能是“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵，也是電力低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。羅必雄表示，到2024年底，中國(guó)已經(jīng)建成電力儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，其中新型儲(chǔ)能裝機(jī)7376萬千瓦，占比56%，抽水蓄能5870萬千瓦，占比44%。預(yù)計(jì)未來全國(guó)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，這極大地增強(qiáng)了系統(tǒng)靈活性，是應(yīng)對(duì)新能源高滲透率下功率波動(dòng)、保障高負(fù)荷電力供應(yīng)安全支撐新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)安洪光表示，新的歷史階段，新能源資源富集地區(qū)的負(fù)荷晚高峰電力保供和新能源消納問題同時(shí)存在。有鑒于此，有以下建議：全面提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌安排多元靈活調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)抽水蓄能布局優(yōu)化，并在不同區(qū)域發(fā)揮差異性功能，推進(jìn)煤電靈活性改造與技術(shù)迭代，在氣源有保障、氣價(jià)可承受的地區(qū)部署調(diào)峰氣電，探索核電參與調(diào)峰的可行性，加快提升跨省區(qū)電力靈活互濟(jì)的能力，大力提升配電網(wǎng)對(duì)分布式新能源的承載能力。此外，要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源消納發(fā)展的適應(yīng)性，縮短交易周期，提高交易頻率，暢通碳電價(jià)格的傳導(dǎo)等。
