中國儲能網(wǎng)訊：在全球能源格局深刻調整、我國能源轉型加速推進的大背景下，建設“對內對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場具有深遠意義。全國統(tǒng)一電力大市場“對內對外開放并重”的建設模式，是我國適應能源發(fā)展新形勢、實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的必然選擇。
今年7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議（以下簡稱“會議”），對推進全國統(tǒng)一大市場建設進行部署。會議提出了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。尤其是“持續(xù)擴大對內對外開放”的新提法引發(fā)業(yè)內關注。
在業(yè)內看來，在全球能源格局深刻調整、我國能源轉型加速推進的大背景下，建設“對內對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場具有深遠意義。全國統(tǒng)一電力大市場“對內對外開放并重”的建設模式，是我國適應能源發(fā)展新形勢、實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的必然選擇。
從單向改革轉為內外協(xié)同
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授劉敦楠接受《中國能源報》記者采訪時表示，會議首次提出“持續(xù)擴大對內對外開放”，這是全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”的重要組成部分。就電力市場而言，“對內開放”強調打破省間壁壘，通過統(tǒng)一交易規(guī)則和價格機制，實現(xiàn)電力資源全國優(yōu)化配置，提升新能源消納能力，推動從“省間平衡”到“全國平衡”的轉變；“對外開放”聚焦周邊國家和“一帶一路”共建國家，依托跨境輸電通道推進互聯(lián)互通，對接綠電認證等國際規(guī)則，既擴大新能源出口，也增強我國在全球能源治理中的話語權。二者相輔相成：對內開放為對外開放筑牢基礎，對外開放倒逼國內機制完善，形成“以開放促改革”的良性循環(huán)。
“建設‘對內對外開放并重’的全國統(tǒng)一電力大市場，核心在于統(tǒng)籌國內國際資源以服務國家能源安全與轉型戰(zhàn)略?！鼻迦A大學電機系副研究員郭鴻業(yè)對《中國能源報》記者表示，國內層面，我國能源供需逆向分布，西部資源富集、東部消費集中，需破除省間壁壘和行業(yè)壟斷，通過統(tǒng)一市場實現(xiàn)跨區(qū)資源互濟，提升新能源消納能力。國際層面，全球能源博弈加劇，各類極端天氣氣候事件頻發(fā)，僅靠國內循環(huán)難以滿足技術迭代與風險對沖需求。對外開放可引入國際先進技術、規(guī)則及資本，并通過“一帶一路”參與全球治理，提升定價話語權。同時，能源加速轉型需兼顧安全與效率，對內通過市場機制疏導轉型成本，對外通過綠電貿易與國際綠證互認，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
郭鴻業(yè)認為，首提“對內對外開放并重”，標志著我國電力市場改革從單向的內部優(yōu)化轉為內外協(xié)同。對內開放側重基本規(guī)則的統(tǒng)一，為全部主體創(chuàng)造公平環(huán)境，打破省間交易壁壘，激發(fā)系統(tǒng)靈活性。對外開放則強調制度對接與雙向協(xié)作，一方面建立與國際接軌的綠電綠證體系，推動綠證國際互認，支持企業(yè)跨國消納綠電；另一方面加強與周邊國家和地區(qū)的電力合作，輸出特高壓、智能電網(wǎng)等技術標準。這種轉變將推動電力商品的多維價值全球化流通，最終形成全球資源配置下的能源安全新范式。
羅蘭貝格副合伙人、能源行業(yè)首席專家傅強接受《中國能源報》記者采訪時指出，建設“對內對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場，核心目標是通過破除內外壁壘，實現(xiàn)電力資源在空間、時間維度的高效配置，同時促進新能源消納，實現(xiàn)電力供給側結構性改革。
“對內開放是基礎，且是當前要務，即解決省間互聯(lián)互通、規(guī)則碎片化問題，支撐新能源消納與系統(tǒng)安全；對外開放是延伸，即對接國際能源市場，提升資源配置廣度與抗風險能力，包括對接國際規(guī)則，提升全球資源配置能力等?！备祻姳硎?，“二者并重意味著電力市場需同步推進內部整合與外部聯(lián)通，但實踐需遵循‘先省內協(xié)同、再全國統(tǒng)一、后國際拓展’的漸進路徑，避免冒進引發(fā)系統(tǒng)性風險?！?/span>
實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化能源資源配置
我國已搭建好全國統(tǒng)一電力大市場的“四梁八柱”?！皩乳_放，指打破國內電力市場交易壁壘，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內的自由流動和優(yōu)化配置?！惫櫂I(yè)表示，一方面是跨省區(qū)交易常態(tài)化開展，在“統(tǒng)一市場、協(xié)調運作”框架下，進一步強化統(tǒng)一市場架構與各級市場機制協(xié)同，不斷健全全國統(tǒng)一電力市場體系，著力打破省間壁壘，推動中長期合約與現(xiàn)貨市場深度耦合；另一方面是經(jīng)營主體多元化，各類發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶以及儲能、虛擬電廠等新型主體都能平等參與市場交易，共同推動市場的活躍與發(fā)展。
那么，“對外開放”之路怎么走？業(yè)內普遍認為，全國統(tǒng)一電力市場的對外開放，絕非簡單的“通道互聯(lián)”或“規(guī)則對接”，而是通過“物理基礎設施+市場制度創(chuàng)新+安全管控體系”的三維協(xié)同，在更大范圍優(yōu)化能源資源配置。
郭鴻業(yè)認為，對外開放，指在符合國家能源安全和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加強與周邊國家和地區(qū)的電力合作，并探索跨境電力交易機制。一是引入國際背景的用電企業(yè)參與國內市場，與國內能源資源以市場化方式充分互動；二是鼓勵國內電力企業(yè)參與國際電力項目開發(fā)、跨境電力貿易和電力技術合作，拓展國際市場空間，提升國際影響力；三是積極參與國際電力標準制定，推動國內電力標準與國際標準接軌，提高國內電力企業(yè)在國際市場的認可度和競爭力。
在劉敦楠看來，全國統(tǒng)一電力大市場的對外開放，需遵循“安全為基、漸進推進”的原則，構建“物理互聯(lián)+制度互通”雙輪驅動的建設路徑。這一進程可通過三個維度協(xié)同推進：一是夯實跨境互聯(lián)的物理基礎。以周邊國家和區(qū)域為起點，依托已建成的跨境輸電通道，優(yōu)先開展中長期電力貿易與綠電交易試點。雅魯藏布江下游水電基地開發(fā)這類重大工程需與對外開放機制深度耦合——通過統(tǒng)一跨境交易結算體系、綠電溯源認證標準，將清潔能源的資源優(yōu)勢轉化為跨境貿易的市場優(yōu)勢，實現(xiàn)“通道建設”與“市場開放”的協(xié)同推進。
“二是構建規(guī)則互認的制度框架?！眲⒍亻治觯趪H標準層面，需加強綠電與碳價值核算規(guī)則的主導權，推動我國綠證體系與國際主流標準的互認互通，對標國際成熟經(jīng)驗，建立透明、公正的跨境交易制度，可試點“跨境交易—碳資產(chǎn)核銷—綠證流通”一體化機制，形成可復制的開放模式。三是強化安全可控的風險防控。建立“三道防線”，通過跨省跨區(qū)備用容量共享機制保障電力系統(tǒng)韌性；依托中長期合同鎖定基礎電量，避免短期價格波動沖擊；構建跨境電力交易的“負面清單”管理制度，對關鍵通道與敏感時段實施動態(tài)調控，在釋放市場活力的同時，守住能源安全底線。
因地制宜建設對外開放電力市場
談及“對內對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場下一步需要完善哪些內容，郭鴻業(yè)認為，一是升級跨境電力合作，推進重大跨境電力工程開工，充分利用西南邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和綠色能源優(yōu)勢，逐步建成面向南亞、東南亞的跨境電力交易平臺；選擇“一帶一路”共建國家，依托已有聯(lián)網(wǎng)工程，開展跨境電力交易試點。二是對接國際標準，參與國際電工委員會（IEC）的綠色電力交易規(guī)則、虛擬電廠接口規(guī)范等電力市場標準制定，推動中國標準“走出去”。三是加強跨境技術合作，與美國、歐洲國家等具備多年電力市場運營經(jīng)驗的相關機構開展科研合作，推進電力技術革新，支撐新興產(chǎn)業(yè)落地。
傅強指出，歐美電力市場數(shù)十年的探索和完善，可以成為不錯的范本，但針對我國，一定要結合實際國情，借鑒中要有取舍、有側重。首先要加強統(tǒng)籌謀劃，避免規(guī)則太碎片化，比如初期歐洲各國市場規(guī)則獨立，導致跨國耦合耗時30余年；其次要避免電力基礎設施落后于裝機，比如北歐水電與德國風電因跨國輸電容量不足，長期影響電網(wǎng)互濟的效率。
“電力市場建設難以一蹴而就，需要分階段逐步推進改革，電力市場的實施路徑必須充分考慮本國的市場建設邊界條件。由于各國國情不同，歐盟層面僅明確統(tǒng)一的電力市場框架，具體實施細節(jié)則由各國根據(jù)實際情況決定?！惫櫂I(yè)分析，歐洲考慮到大范圍配置資源的需要和各主權國家電網(wǎng)獨立的客觀實際，選擇了“耦合”式發(fā)展的路徑；美國基于電網(wǎng)所有權分散、節(jié)點電價市場模式需要與調度權相配合等情況，選擇了“融合”式發(fā)展的路徑。無論是歐洲還是美國的統(tǒng)一市場發(fā)展方式，均與其資源稟賦、電網(wǎng)架構、管理體制等市場建設要素密不可分。
傅強表示，歐盟“規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行分權”架構和中國電力市場改革方向一致，可以提供兩重啟示：其一，以中央統(tǒng)一規(guī)則為錨，兩網(wǎng)協(xié)同是終極目標。一方面，強化統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)同與數(shù)字基建支撐，建設全國統(tǒng)一電力市場監(jiān)測平臺，運用大數(shù)據(jù)分析市場力濫用行為；另一方面，融合中要循序漸進，過程中設置階段性目標，同時賦予地方一定彈性。其二，以區(qū)域電力特征為變，在形成區(qū)域網(wǎng)調/區(qū)域電網(wǎng)，如京津冀/粵港澳/長三角等過程中，允許區(qū)域交易中心（如北京/廣州電力交易中心）根據(jù)負荷特性、電源結構差異調整交易組織方式。
