中國儲能網訊：中國電力市場化改革歷經二十余年探索，逐步破除了計劃體制的束縛，實現了從無到有、從點到面的歷史性突破。電力現貨市場建設是電力市場化改革舉措中的核心和關鍵。2023年9月，國家發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)我國首部電力現貨市場國家層面基本規(guī)則——《電力現貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》），標志著中國電力市場建設進入規(guī)范化、標準化的發(fā)展新階段。2025年9月，兩部門進一步發(fā)布《電力現貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（以下簡稱《指引》），為現貨市場連續(xù)運行地區(qū)提供了更為精準的深化指導。這兩份文件的相繼出臺，清晰勾勒出中國電力市場建設從“摸著石頭過河”到“系統(tǒng)深化設計”的演進軌跡，體現了政策層對電力市場規(guī)律認識的持續(xù)深化。
如果說在《基本規(guī)則》時期電力現貨市場建設的主要矛盾是“有沒有”的問題，那么在當前現貨市場在各省/區(qū)域即將全面結算運行的新形勢下，我們更需以《指引》作為新的起點，進一步統(tǒng)一認識，規(guī)范電力市場設計，持續(xù)深化電力體制改革，有效推動能源電力產業(yè)的高質量發(fā)展及全國統(tǒng)一電力市場體系建設。
《指引》體現了對電力市場發(fā)展規(guī)律及理念的深化認識
從《基本規(guī)則》到《指引》的演進，不僅體現了內容上的擴展與機制上的創(chuàng)新，更反映了對電力市場建設規(guī)律認識的深化與發(fā)展理念的變革。
從出臺背景看，兩份文件分別響應了不同發(fā)展階段的需求。《基本規(guī)則》制定時，中國電力現貨市場處于起步探索階段，僅有山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等地區(qū)進入不間斷結算試運行。其時迫切需要解決的是市場“有沒有”的問題，即建立基礎性的市場規(guī)則體系。而到《指引》發(fā)布時，多省/區(qū)域電力現貨市場轉正式運行或實現連續(xù)結算試運行，預計本年底前現貨市場基本實現全覆蓋，全國統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系已經建立，此時面臨的是如何進一步規(guī)范各省/區(qū)域以及省/區(qū)域市場與跨省跨區(qū)市場銜接等機制，進一步做好電力市場設計的問題。
從內容體系看，《基本規(guī)則》主要規(guī)范電力現貨市場的建設與運營，構建了相對完整的市場制度框架。而《指引》則采用九條指引形式，分為一體化設計競爭有序、高效協(xié)同電力市場機制和電力市場規(guī)范運營的機制要求兩部分，在《基本規(guī)則》基礎上，進一步細化豐富了市場機制設計，特別是在新能源參與市場、輔助服務、容量補償等方面提出了更為前瞻的制度安排。
從目標定位看，《基本規(guī)則》強調“穩(wěn)妥有序”推進市場建設，主要目標是構建電能量交易市場體系，促進中長期、現貨、輔助服務交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場價格傳導；而《指引》則著眼于“創(chuàng)新突破”，聚焦新能源全面入市后的市場機制適配、系統(tǒng)調節(jié)能力提升等核心問題。
從市場認識看，《指引》在現貨市場相關核心機制上的明確，更有利于統(tǒng)一當前思想。在現貨交易機制方面，以發(fā)用電兩側經營主體自主申報的量價信息出清和結算（用戶側報量報價），探索按節(jié)點/分區(qū)電價申報及結算，更能適應日前財務市場、更能適應發(fā)用主體交易意愿。明確加快完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，在《基本規(guī)則》基礎上進一步厘清了可靠性機組組合和日前市場的關系。在中長期交易機制方面，要求通過連續(xù)開市等方式實現中長期價格和現貨價格的充分耦合，通過市場的成熟發(fā)展進一步踐行供需定價的邏輯，逐步推動消除制度原因導致的“無風險套利”空間。從輔助服務市場體系建設看，推動調頻市場與電能量市場聯合出清，在《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）和《電力輔助服務市場基本規(guī)則》的基礎上，更加明確基于電力現貨市場建設輔助服務市場的思路?？煽咳萘垦a償機制層面，要求建立容量評估機制，客觀反映機組的頂峰貢獻，可基于頂峰可靠容量予以補償。零售市場層面，要求進一步規(guī)范透明，避免出現信息不對等造成對用戶的利益損害。電力市場規(guī)范運營方面，要求明確相關監(jiān)測監(jiān)管標準，規(guī)范進行干預，持續(xù)提升市場運營能力，強化電力市場秩序監(jiān)管及組織保障。
《指引》的相關亮點
《指引》在《基本規(guī)則》基礎上，進行了多方面的內容深化與機制創(chuàng)新，主要體現在市場機制設計、主體參與范圍和風險防控機制等方面。
《指引》進一步明確了以系統(tǒng)思維圍繞電力現貨市場進行一體化市場設計
以現貨市場發(fā)現的價格信號作為機會成本等基礎，才能更好推動輔助服務、市場補償機制等關聯機制設計。《指引》在《基本規(guī)則》基礎上，進一步強調了“一體化設計”的思路，明確提出一體化設計競爭有序、高效協(xié)同電力市場機制，明確推動調頻、備用等與現貨電能量市場聯合出清，并對中長期、現貨、輔助服務、容量等交易品種進行一體化設計，這也與《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）中電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營的思想一致?！吨敢坊诂F貨價格信號，鼓勵新能源裝機占比較高的地區(qū)探索建立爬坡等輔助服務市場。這種系統(tǒng)思維解決了以往各類交易品種功能定位不清晰、價格機制間不銜接、發(fā)電成本回收方式不明確的問題，有助于真實體現電力商品的電能量、靈活調節(jié)和頂峰容量價值。無論是電能量、輔助服務還是容量機制設計，都更加體現市場供需定價及基于貢獻分配收益的基本邏輯。
《指引》進一步明確了各類經營主體同臺競爭的理念，堅持技術中立原則，鼓勵新型主體公平參與電能量市場及輔助服務市場。這種多元協(xié)同的價值取向符合新型電力系統(tǒng)的基本特征和發(fā)展需求，體現了對能源轉型背景下電力市場功能定位的深刻認識。體現了只有圍繞現貨市場，更好踐行供需定價的邏輯，從而e為新型主體提供更好的發(fā)展環(huán)境，以更好發(fā)揮電力市場在促進電力資源優(yōu)化配置、保障電力安全供應及支撐新型電力系統(tǒng)建設等方面的作用。
《指引》體現了市場規(guī)則設計中規(guī)避“無風險套利”，鼓勵經營主體合規(guī)競爭的思想
在前期的市場建設中，存在市場時序或限價機制等不銜接、市場機制設計不合理等現象。同時，現貨市場運行初期，無論是政府主管部門還是運營機構或經營主體均對市場認識不夠深刻，市場價格預測等水平不夠成熟。市場中存在著很多規(guī)則設計層面導致的無風險套利空間。
《指引》明確加快完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，這就可以消除前期部分試點日前市場和可靠性機組組合未分離，用戶側的日前購買需求不參與日前市場出清（不影響日前市場價格）但參與日前結算，帶來的無風險套利可能。《指引》提出優(yōu)化中長期交易組織方式，加快推動中長期交易分時段組織與D-2連續(xù)開市，完善煤電中長期交易限價，逐步實現月度、月內等較短時間尺度中長期交易限價范圍與現貨市場限價貼近。期望以更短周期、更高頻次的中長期交易實現更好的價格發(fā)現，更好發(fā)揮中長期交易的避險機制功能，消除市場設計原因可能導致的“中長期-現貨”價差無風險套利。《指引》明確建立規(guī)范透明的零售市場。期望有效避免由于零售用戶的信息獲取滯后等導致的批零價差過大等問題。
《指引》體現了推動主體充分參與市場競爭，以更好實現市場優(yōu)化功能的改革方向
在市場主體參與方面，《指引》在《基本規(guī)則》基礎上進一步擴大了參與范圍，并細化了參與機制?！吨敢访鞔_推動發(fā)用兩側共同參與現貨市場，鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體報量報價參與現貨市場競爭，支持“電源+儲能”作為聯合報價主體參與。這種主體范圍的擴大和參與機制的細化，有助于激發(fā)用戶側參與市場意愿，激活用電側調節(jié)潛力，支持具備靈活調節(jié)能力的主體參與輔助服務市場，持續(xù)提升新型電力系統(tǒng)調節(jié)能力。引入各類經營主體廣泛參與市場是《指引》的核心思想之一，這也為我們逐步破除跨省跨區(qū)壁壘指明了方向。
《指引》明確了市場監(jiān)管或風險防控中的規(guī)則意識和法治精神，為下一步相關機制完善指明了方向
在市場風險防控方面，《指引》在《基本規(guī)則》基礎上進行了進一步完善與強化?！痘疽?guī)則》已經關注到市場風險防控問題，要求建立市場風險防控制度體系；《指引》則進一步細化市場力監(jiān)測與管控機制，提出結合各機組報價一致性、發(fā)售一體報價關聯性、成本偏離程度、系統(tǒng)阻塞情況等內容，建立市場力監(jiān)測與管控機制，合理設定監(jiān)測指標的持續(xù)時長、觸發(fā)頻度、偏離程度等市場力管控觸發(fā)閾值。此外，《指引》還規(guī)范了電力市場干預機制，明確市場干預與處置的啟動條件、實施主體和處置流程，分級分類、依法依規(guī)開展電力市場干預。以上規(guī)定推動市場監(jiān)管或風險防控逐步更加規(guī)范，有助于促進市場更加規(guī)范有序。
《指引》站在新的起點，為下一步電力現貨市場的規(guī)范運行指明了方向，但我們仍應清醒地認識到，當前市場依然存在諸多亟需解決的難題。
《指引》落地落實可能面臨的困難
經過多年探索與實踐，我國電力現貨市場運行已取得重要階段性成效，資源配置效率有效提高，現貨價格信號充分激勵用戶側削峰填谷、發(fā)電側高價頂峰低價深調，有效提升了電力供需緊張時段的安全保供能力，以上成效為《指引》的制定提供了實踐基礎。同時，隨著電力市場建設的深入推進，市場運行面臨一系列新挑戰(zhàn)，比如高比例新能源接入帶來的系統(tǒng)調節(jié)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)電源投資積極性下降帶來的容量保障挑戰(zhàn)，以及市場監(jiān)測與管控等挑戰(zhàn)。
然而以上技術層面的問題并不是市場建設當前面臨最大風險。在《基本規(guī)則》印發(fā)的時期，無論是政府主管部門，還是運營機構和經營主體，共同的目標是將市場建起來，雖然中發(fā)九號文的建設目標包含方方面面，但是在歷史時期，以中長期起步并逐步將各地現貨市場推進連續(xù)結算試運行直至正式運行無疑是其中的核心與重點。當前在即將實現現貨市場全覆蓋的情況下，電力市場制度設計本身的問題及市場體制機制改革的深層次問題便暴露出來。當前涌現的眾多分歧或爭議更多涉及體制機制的深層次改革，較“推動現貨全覆蓋”更為艱難，這種爭議和分歧甚至可能動搖之前的電力市場化共識基礎。
比如，《指引》在《基本規(guī)則》基礎上進一步提出研究建立可靠容量補償機制，要求探索建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，研究建立面向各類電源的容量補償機制，并明確條件成熟時建立容量市場。然而目前我國既缺乏統(tǒng)一的可靠性評估標準，同時沒有相應的可靠性評估方法，在容量市場中無法提出真正的電源需求，因此當前我們只能選擇容量補償機制，距離建立容量市場還有一定的距離。
再比如，《指引》推動新型主體全面參與電能量與輔助服務市場，同時明確要打破地方保護和省間壁壘，比《基本規(guī)則》“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”更進一步。實際上，作為全國統(tǒng)一電力市場體系建設的難點之一，跨省跨區(qū)交易壁壘的破解一直推動緩慢。這中間有思想層面認識上的分歧（比如對中長期合約本質以及和現貨關系的認識），也存在與我國傳統(tǒng)的規(guī)劃體制之間不銜接的原因。
因此在當前的環(huán)境下，《指引》的出臺無疑是一劑強心劑，為規(guī)范市場設計，堅持電力市場化的方向不動搖進一步凝聚了共識。
下一階段我國電力市場建設相關建議
《指引》作為電力現貨市場建設的新起點，對于我們進一步統(tǒng)一思想，抓住主要矛盾，深化對經濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行原理的認識具有重大意義。我們當前應抓住主要矛盾，推動逐步完善相關機制。
一方面，持續(xù)推動電力體制機制改革，夯實《指引》可以落地落實的制度基礎。
一是在現貨即將全覆蓋的現狀下，推動當前的規(guī)劃機制轉為基于電力現貨價格的經濟規(guī)劃。并在市場經濟銜接上參考136號文的相關思想，區(qū)分存量和增量，確保改革的有序穩(wěn)妥推進。二是加強省/區(qū)域與跨省跨區(qū)市場的交易時序銜接。省/區(qū)域市場和跨省跨區(qū)市場按照各自市場規(guī)則分別組織申報、交易、出清、結算，有序銜接。三是推動各市場定價機制及限價水平科學，結算科目統(tǒng)一。四是在煤電容量電價基礎上，探索基于頂峰容量貢獻容量評估及容量補償機制，并且實現容量和電量在價格機制等層面的有效銜接。推動建立可靠性評估機制，待電力現貨市場規(guī)則更成熟規(guī)范、市場價格發(fā)現更合理后，可于遠期適時開展容量市場試點探索。
另一方面，抓住主要矛盾，重點破除影響跨省跨區(qū)壁壘的機制障礙，推動全國統(tǒng)一電力市場體系又快又好建成。
一是穩(wěn)步放開部分跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃，送受端經營主體廣泛參與跨省跨區(qū)中長期及現貨交易。提升省/區(qū)域間中長期及省間現貨交易規(guī)模至一定比例以上直至高比例放開，對存量仍未放開的跨省跨區(qū)優(yōu)先電量，可在場外對一定比例電量予以結算價格保障。試點財務性的省間中長期交易，遠期省/區(qū)域及跨省跨區(qū)財務性中長期交易（經營主體可自主約定結算參考點）高度成熟。二是跨電網經營區(qū)電力交易、區(qū)域內省間互濟交易等與省間現貨、跨省跨區(qū)中長期交易有效融合。完善應急調度機制及配套結算機制，實現市場交易為主、應急調度補充的經濟關系及系統(tǒng)運行的高效銜接。三是沿著各省/區(qū)域經營主體分別報價、分別交易，省間省內有序銜接的方向，跨省跨區(qū)市場送出電量在送端作為負荷、受入電量在受端作為電源承擔相應經濟責任。徹底厘清經濟關系，完善網損的市場化采購機制，實現僅有計量/四舍五入等因素導致的微量不平衡資金。四是探索跨省跨區(qū)輸配電價向兩部制或容量制收費轉變，解決省間輸配因素對區(qū)域集中出清的影響，逐步廣泛實現跨省跨區(qū)輸配電價容量單一制收費。
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出要沖破思想觀念束縛，敢于突進深水區(qū)，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在新時期，《指引》是凝聚共識，持續(xù)深化電力市場改革，推動電力現貨市場進一步規(guī)范建設的重要思想指引。機制的規(guī)范統(tǒng)一也為全國統(tǒng)一電力市場體系建設提供了很好的基礎，可更好破除跨省跨區(qū)壁壘、推動要素自由流動，我們應以《指引》作為新起點，推動完善相應配套機制，更好推動電力行業(yè)的高質量發(fā)展。
