中國儲能網(wǎng)訊：8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央首次專門針對全國碳市場建設發(fā)布的綱領性政策，系統(tǒng)規(guī)劃了全國碳市場分階段發(fā)展目標、建設方向和具體部署?！兑庖姟返某雠_，進一步彰顯了國家實現(xiàn)“雙碳”目標的決心，為全社會綠色低碳轉型指明了方向。
全國碳市場主要由兩大板塊構成，共同助力實現(xiàn)碳排放管控與減排目標。一個是強制性的碳排放權交易市場，于2021年7月啟動運行，通過為企業(yè)設定明確的排放上限，促使超額排放單位購買配額來彌補排放缺口，以此推動企業(yè)主動采取減排措施，推進行業(yè)低碳發(fā)展。另一個是自愿性的中國核證自愿減排量（CCER）市場，于2024年1月上線。納入全國碳市場的重點排放單位，每年可使用CCER額度抵消部分需清繳的配額，抵消比例不超過5%，企業(yè)減排有了更多靈活選擇。經(jīng)過四年多的實踐，全國碳市場制度體系持續(xù)完善，交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，市場活躍度不斷提升，在推動綠色低碳發(fā)展中的作用愈發(fā)突出。
《意見》針對當前碳市場建設中的重點難點，從四個方面提出解決方案。一是擴大市場覆蓋范圍?！兑庖姟访鞔_，到2027年，碳市場將基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，CCER市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋。這意味著未來會有更多行業(yè)加入碳市場，共同承擔降碳責任。二是完善配額管理制度。《意見》明確提出，碳配額將從“單位排放量”逐步轉向“總排放量”控制，對于排放量相對穩(wěn)定的行業(yè)，2027年將優(yōu)先實施總量控制。配額分配方式也迎來調整，不再完全依賴免費分配，而是逐步提高有償分配比例。到2030年，基本建成以總量控制為基礎、“免費+有償”相結合的交易機制。另外，還會建立配額儲備和市場調節(jié)機制，讓碳市場更穩(wěn)定。三是加強碳市場能力建設?！兑庖姟诽岢?，要完善碳排放核算方法，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算；同時嚴格規(guī)范碳排放核查，加強碳排放數(shù)據(jù)質量全過程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實可靠。此外，需要積極培育咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業(yè)務，為碳市場發(fā)展提供技術支持。四是著力提升碳市場活力。《意見》指出，要豐富碳市場的交易產品，鼓勵金融機構開發(fā)與碳相關的綠色金融服務，幫助企業(yè)更好地管理碳資產。簡單來說，就是讓企業(yè)除了常規(guī)的生產經(jīng)營，還能通過碳資產的合理運作，獲得更多降碳動力和收益。
《意見》落地后，不僅會影響企業(yè)的生產經(jīng)營，也會間接改變居民生活，尤其是在用電和降碳成本方面。
一是終端用能電氣化將加速。從消費端看，隨著更多行業(yè)加入碳市場，且電力間接碳排放不納入配額考核，企業(yè)會更傾向于使用電力，終端電氣化水平會大幅提升。未來全社會生活、生產用電需求會進一步增長。電力系統(tǒng)在保障供應的同時，也面臨低碳轉型的重任。
二是企業(yè)降碳成本會變化。隨著碳市場機制不斷完善，未來碳價預期將發(fā)生一定變化。目前，我國電力市場與碳市場的銜接還需完善，如何讓這部分成本合理傳導，既不降低企業(yè)保供積極性，也不過多增加用戶用電成本，是接下來要重點探索的方向。
三是涉碳業(yè)務迎來新機遇。隨著碳市場能力建設需求持續(xù)升高，在碳核算規(guī)則、方法學認定、碳計量監(jiān)測及裝備等方面，將催生巨大的技術攻關、政策方案和標準制修訂需求。對于碳核算、碳計量、碳監(jiān)測、碳資產開發(fā)交易、碳減排等涉碳業(yè)務，各級政府、行業(yè)企業(yè)將產生廣泛需求。這些新興業(yè)務將迎來發(fā)展新機遇。
全國碳市場建設是一項長期任務。針對政策方向和實際需求，建議從三個方面發(fā)力，推動全國碳市場發(fā)展，更好服務綠色低碳轉型。
一是推動煤電清潔轉型。積極推進煤電低碳改造，探索生物質摻燒，碳捕集、利用與封存等技術應用。
二是健全市場傳導機制。推動輔助服務市場和容量市場建設，體現(xiàn)煤電多元價值。研究建立碳價向電價傳導機制，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
三是拓展電碳融合業(yè)務。積極參與碳核算、監(jiān)測等標準制定，深化碳排放在線監(jiān)測應用。開展零碳園區(qū)、綠電綠證交易、碳資產管理等業(yè)務，助力社會綠色低碳轉型。
