中國儲能網(wǎng)訊：關(guān)鍵礦產(chǎn)是清潔能源技術(shù)的核心原材料，其安全保障是推動清潔能源轉(zhuǎn)型的重要支撐。隨著能源轉(zhuǎn)型步伐加快，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求持續(xù)強勁增長，根據(jù)國際能源署（IEA）報告數(shù)據(jù)，2024年全球鋰需求增長近30%，鎳、鈷、石墨和稀土需求增長6%—8%。作為全球最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)對外依存度較高。面對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈“去中國化”趨勢加劇、資源民族主義持續(xù)升溫、綠色貿(mào)易壁壘日趨嚴格的復雜外部環(huán)境，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全面臨以下三重挑戰(zhàn)，亟需系統(tǒng)應對。
其一，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，供應鏈抗風險能力不足。一是部分關(guān)鍵礦產(chǎn)對外依存度較高，供應鏈韌性不足。我國在鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領域儲量匱乏，對外依存度長期處于高位，且進口來源高度集中于少數(shù)國家。2024年，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應集中度進一步加劇。IEA數(shù)據(jù)顯示，以鈷為例，前三大生產(chǎn)國合計占據(jù)全球90%的市場份額，其中剛果（金）占比高達78%。我國作為全球最大的鈷消費國，進口來源高度依賴剛果（金）。一旦遭遇地緣政治沖突、貿(mào)易壁壘或資源國政策調(diào)整，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈將面臨中斷風險，嚴重威脅產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。二是核心技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，裝備自主可控水平偏低。在勘探開發(fā)、高端采選冶裝備及材料制備等環(huán)節(jié)，我國部分高端設備和關(guān)鍵零部件仍依賴進口，削弱了我國對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的自主開發(fā)能力與供應鏈掌控力。三是再生資源利用不足，循環(huán)體系支撐乏力。據(jù)中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會電池回收利用委員會預測，2028年起，我國動力電池退役量將超過400萬噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過2800億元，循環(huán)經(jīng)濟潛力巨大。然而，動力電池、電子廢棄物等戰(zhàn)略性廢棄物的回收網(wǎng)絡不健全、拆解不規(guī)范、再利用效率低，資源回收率整體偏低。這不僅加劇了原生資源需求壓力，也制約了資源供給的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和綠色競爭力。
其二，金融支撐體系滯后，資源配置效能不足。一是國際定價權(quán)缺失，資源安全保障能力受限。國際礦產(chǎn)資源市場呈現(xiàn)高度寡頭壟斷格局，跨國礦業(yè)巨頭通過策略性聯(lián)盟、產(chǎn)能協(xié)同和資本運作等方式操控價格。長期缺乏相應定價話語權(quán)，會導致礦產(chǎn)品價格頻繁大幅波動，顯著增加礦業(yè)企業(yè)采購、生產(chǎn)與投資的不確定性，嚴重制約礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全運行。二是礦業(yè)資本市場發(fā)展滯后，難以支撐資源產(chǎn)能釋放與可持續(xù)開發(fā)。礦產(chǎn)項目具有資本密集、周期長、風險高等特點，亟需長期資本與耐心資本支持。但我國礦業(yè)金融體系尚不健全，直接融資渠道狹窄、融資結(jié)構(gòu)偏重短期化，缺乏對高風險勘探和技術(shù)創(chuàng)新的有效金融支持，制約了資源開發(fā)進程、技術(shù)創(chuàng)新突破與產(chǎn)能釋放效率。三是金融避險工具缺位，企業(yè)抗風險能力不足。當前我國關(guān)鍵礦產(chǎn)期貨品種覆蓋不全、市場深度不足，礦業(yè)企業(yè)缺乏有效手段對沖價格波動風險，導致經(jīng)營穩(wěn)定性下降，投資決策趨于短期化，抑制了礦業(yè)企業(yè)對資源勘探、產(chǎn)能建設和技術(shù)升級的長期投入。
其三，國際競爭環(huán)境惡化，削弱海外投資基礎。一方面，關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國化”，或?qū)⑷趸覈P(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈韌性。美國及其盟友積極推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈本土化、多元化和“去中國化”，導致我國關(guān)鍵原料獲取與市場準入風險上升，威脅產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與長期安全。另一方面，資源民族主義抬頭，海外項目穩(wěn)定性下降。近年來，主要資源國如智利、剛果（金）等逐漸強化資源主權(quán)意識，推行資源民族主義政策，如限制外資持股比例、強制要求本地加工、重新審查甚至單方面調(diào)整既有合同。這不僅削弱了我國全球資源配置能力，更可能動搖以海外投資保障國內(nèi)供給的戰(zhàn)略基礎。此外，隨著全球綠色貿(mào)易壁壘不斷增多，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的綠色規(guī)制持續(xù)升級，我國部分海外項目面臨市場準入受限、社區(qū)關(guān)系緊張等挑戰(zhàn)，不僅影響項目可持續(xù)運營，更削弱我國在全球資源體系中的合規(guī)競爭力與戰(zhàn)略主動權(quán)。
針對上述挑戰(zhàn)，建議通過推動產(chǎn)業(yè)鏈升級、金融賦能礦業(yè)與優(yōu)化全球布局三方面協(xié)同發(fā)力，有效破解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全面臨的瓶頸，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的安全。
首先，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，強化資源高效循環(huán)利用。一是強化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全托底保障能力。在加快關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的同時，深化雙多邊合作，拓展多元化供應來源，提升全球資源配置能力。完善國家儲備與企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合的多元化儲備體系，增強應對市場波動和供應鏈中斷風險的能力。二是強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新。實施“揭榜掛帥”機制，鼓勵跨學科、跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，推動探測裝備、工藝技術(shù)及采選裝備的創(chuàng)新，形成從勘查、開采到加工的全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系，并推動相關(guān)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與應用。三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全生命周期管理，加快推出覆蓋回收分類、品位檢測、再生利用、污染控制的全鏈條回收利用標準體系，同步建立標準落地的監(jiān)督考核機制，引導資源回收產(chǎn)業(yè)向標準化、精細化、規(guī)?；l(fā)展，全面提高鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)回收率，筑牢關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的綠色安全屏障。
其次，以金融賦能礦業(yè)，構(gòu)建資本與資源協(xié)同新生態(tài)。一是以期貨市場建設為核心，筑牢關(guān)鍵礦產(chǎn)國際議價能力的定價支撐。加強鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源期貨市場建設，通過降低交易手續(xù)費、拓展跨境交易渠道等方式提升市場流動性與活躍度，逐步建立基于我國供需基本面、銜接國際市場的關(guān)鍵礦產(chǎn)定價機制，提升我國在國際礦產(chǎn)貿(mào)易中的議價主動性。二是搭建金融資本與礦業(yè)深度協(xié)同的對接機制。推出專項激勵措施，如稅收減免、補貼政策，吸引更多社會資本進入礦業(yè)領域，同時構(gòu)建多元化投融資體系，鼓勵設立礦業(yè)投資基金、綠色金融產(chǎn)品等契合礦業(yè)發(fā)展周期的投融資產(chǎn)品，實現(xiàn)金融資本與礦業(yè)項目的高效匹配、良性互動，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級注入持續(xù)穩(wěn)定的資本動能。三是完善關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)金融衍生品市場，強化礦業(yè)企業(yè)的風險防控能力。在推進關(guān)鍵礦產(chǎn)期貨市場的同時，配套推出期權(quán)、遠期、套期保值等多元化衍生品工具，鼓勵期貨公司、證券公司等金融機構(gòu)組建專業(yè)服務團隊，為礦業(yè)企業(yè)提供定制化套期保值方案、風險管理咨詢等增值服務，引導礦業(yè)企業(yè)運用金融工具鎖定采購成本、對沖產(chǎn)品銷售價格波動等風險。
再次，優(yōu)化全球布局，構(gòu)建安全可持續(xù)的礦業(yè)治理體系。一是深化國際合作，強化全球資源戰(zhàn)略部署。做好鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵資源戰(zhàn)略部署，通過多元化資源布局、市場化工具應用等方式構(gòu)建穩(wěn)定、多元的關(guān)鍵礦產(chǎn)國際合作網(wǎng)絡，強化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全托底保障。二是優(yōu)化海外投資治理，建立海外投資風險防控機制。創(chuàng)新海外項目運營模式，采用合資合作與本地化運營等模式，主動承擔基礎設施建設、社區(qū)公益等責任,促成穩(wěn)定健康可持續(xù)的合作關(guān)系。同時，組建專業(yè)的國際礦業(yè)政策研究團隊，動態(tài)跟蹤智利、剛果（金）等主要資源國的政策變動，提前研判稅率調(diào)整、合同重審等風險，為企業(yè)提供精準的政策咨詢與預警服務。三是強化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈綠色合規(guī)能力。加速推進綠色礦山、綠色礦業(yè)建設，通過布局智能生產(chǎn)系統(tǒng)、升級環(huán)保管理技術(shù)、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動礦業(yè)全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，著重打造契合我國國情、對接國際標準的礦業(yè)ESG披露與評價體系，并積極推動國內(nèi)外互認，提升我國礦業(yè)在全球綠色供應鏈中的合規(guī)能力與話語權(quán)。
（張躍軍系湖南大學工商管理學院教授、博士生導師）
