中國儲能網(wǎng)訊：2025年末，位于布魯塞爾的歐盟總部正經(jīng)歷一場關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)未來的激烈博弈。原定于12月10日公布的汽車行業(yè)減排與電動(dòng)化轉(zhuǎn)型一攬子方案，包括對歐盟2035年“禁燃令”的調(diào)整、企業(yè)車隊(duì)電動(dòng)化配額以及對小型車細(xì)分領(lǐng)域的支持等，因成員國之間的立場分歧而被推遲，主要矛盾點(diǎn)就在于是否要放寬2035年“禁燃令”。
當(dāng)前，歐洲汽車行業(yè)陷入工廠關(guān)閉、裁員加劇的危機(jī)之中，該一攬子方案也被視為“救市方案”。然而，在氣候承諾與產(chǎn)業(yè)生存的天平上，歐盟各國形成了涇渭分明的陣營：以德國、意大利為首的“緩沖派”呼吁技術(shù)中立與過渡期豁免，法國、西班牙領(lǐng)銜的“堅(jiān)守派”則認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持2035年零排放目標(biāo)，以捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)；同時(shí)，北歐國家主張堅(jiān)守環(huán)保底線，不贊同取消或調(diào)整“禁燃令”。這場博弈不僅是政策細(xì)節(jié)的爭論，更是歐洲汽車產(chǎn)業(yè)百年積淀與未來方向的深度碰撞，其結(jié)果可能會(huì)重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)格局。
德、意等國要求放寬“禁燃令”
圍繞是否要調(diào)整“禁燃令”，歐盟各國的矛盾進(jìn)一步激化。
2023年3月，歐盟理事會(huì)通過了一項(xiàng)歷史性提案：自2035年起，歐盟原則上禁止銷售非零排放汽車。具體而言，與2021年相比，2030年至2034年，歐盟新車（乘用車）的二氧化碳排放量需減少55％，新貨車的二氧化碳排放量需減少50％；2035年起，乘用車和貨車的二氧化碳排放量將減少100％，即實(shí)現(xiàn)零排放。當(dāng)時(shí)，在德國政府的強(qiáng)烈建議下，使用合成燃料的內(nèi)燃機(jī)汽車，在實(shí)現(xiàn)碳中和的前提下可繼續(xù)銷售。
“禁燃令”被視為倒逼歐洲汽車產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的“硬約束”。彼時(shí)，歐盟內(nèi)部共識顯著：德國寄望通過技術(shù)優(yōu)勢延續(xù)汽車強(qiáng)國地位，法國意圖借電動(dòng)化重塑產(chǎn)業(yè)主權(quán)，東歐國家期待通過配套產(chǎn)業(yè)分一杯羹。歐盟委員會(huì)預(yù)測，該政策將帶動(dòng)電池、電機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)鏈投資超3000億歐元，創(chuàng)造120萬個(gè)就業(yè)崗位。不過，現(xiàn)實(shí)卻狠狠“打臉”，歐洲汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型不及預(yù)期，整車和供應(yīng)鏈企業(yè)均面臨進(jìn)退維谷的生存危機(jī)。
矛盾在2024年開始集中爆發(fā)。一方面，歐洲電動(dòng)汽車市場增速驟降，尤其是德國，因購車補(bǔ)貼終止，純電動(dòng)汽車銷量同比下滑27.4％，梅賽德斯-奔馳、奧迪等車企開始調(diào)整其激進(jìn)的電動(dòng)化規(guī)劃或銷量目標(biāo)，重新倚重內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品線；另一方面，外部競爭加劇，中國車企憑借電動(dòng)汽車逐漸打開歐洲市場，前者在歐洲擴(kuò)張的同時(shí)，歐洲車企普遍在本土市場收縮戰(zhàn)線。
在此背景下，政策層面開始松動(dòng)。2025年3月，歐盟委員會(huì)宣布將原定于2025年啟動(dòng)的新車碳排放年度考核推遲至2027年，此舉被視為向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的信號。不過，以德國、意大利為代表的傳統(tǒng)歐洲汽車工業(yè)強(qiáng)國并不滿足于此，仍致力于在2025年繼續(xù)保留內(nèi)燃機(jī)選項(xiàng)。近日，德國總理默茨稱將致信歐盟委員會(huì)，請求其在2035年后保留高效內(nèi)燃機(jī)車輛（包括配裝燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的電動(dòng)汽車），以平衡氣候目標(biāo)與汽車工業(yè)的競爭力。
當(dāng)前，德國汽車行業(yè)“裁員潮”愈演愈烈。默茨認(rèn)為，嚴(yán)苛的減排目標(biāo)和“禁燃令”對陷入困境的德國汽車制造商造成巨大壓力，呼吁歐盟采取更靈活的措施，以支持行業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長。此前，多家德國車企高管均表示，歐盟應(yīng)“回歸現(xiàn)實(shí)”，重新調(diào)整“禁燃令”。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)主席、梅賽德斯-奔馳首席執(zhí)行官康林松在接受德媒采訪時(shí)表示，若歐盟仍要在2035年全面禁售燃油新車，歐洲汽車行業(yè)將會(huì)“崩潰”。
值得注意的是，意大利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞和波蘭6個(gè)歐盟成員國近日聯(lián)合致信歐盟委員會(huì)，要求其在發(fā)布一攬子方案前，放寬2035年歐盟“禁燃令”。據(jù)悉，這6國請求歐盟委員會(huì)允許2035年之后繼續(xù)銷售混合動(dòng)力汽車，或是采用其他現(xiàn)有及未來“有助于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)”技術(shù)的車型。
除德國和意大利外，諸多東歐國家主張放寬“禁燃令”，實(shí)則也是出于保護(hù)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。以斯洛伐克為例，該國汽車產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)14％，全國每7個(gè)就業(yè)崗位中就有1個(gè)與汽車相關(guān)，且其工廠多為德國大眾、寶馬的組裝基地，高度依賴傳統(tǒng)燃油車型生產(chǎn)。因此，斯洛伐克不僅支持延長過渡期，更要求歐盟提供專項(xiàng)救助基金，用于工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與工廠改造。
法、西及北歐國家呼吁堅(jiān)守零排放目標(biāo)
與德國、意大利等國不同，法國、西班牙認(rèn)為，不應(yīng)調(diào)整2035年零排放尾氣目標(biāo)。
其中，法國的立場基于對“產(chǎn)業(yè)彎道超車”的期待，并將汽車脫碳視為歐盟達(dá)成氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。相比德國，法國在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域的優(yōu)勢相對較弱，且在動(dòng)力電池領(lǐng)域投入巨資，目前擁有帥福得、Verkor等本土電池企業(yè)。而西班牙的立場則基于產(chǎn)業(yè)升級需求。此前，該國汽車產(chǎn)業(yè)長期以組裝代工為主，電動(dòng)化被視為打破這一格局的契機(jī)。近年來，西班牙出臺一系列政策“組合拳”，將自身打造為歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈投資樞紐，已吸引寧德時(shí)代、遠(yuǎn)景動(dòng)力、大眾PowerCo等頭部企業(yè)落地，形成以電池制造為核心的集群化布局。
此外，以瑞典、丹麥、荷蘭為代表的北歐國家組成“環(huán)保派”，將氣候目標(biāo)置于首位，反對放寬碳排放目標(biāo)。其中，瑞典能源與工業(yè)大臣埃芭·布施近日在布魯塞爾表示：“我們不能要求企業(yè)在電動(dòng)化領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)十億歐元的大規(guī)模投資之后，收回承諾并改變目標(biāo)。簡而言之，我們不主張放棄2035年內(nèi)燃機(jī)汽車禁售目標(biāo)?！?
針對德國、意大利等國要求暫緩2035年實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)的提議，瑞典汽車品牌極星首席執(zhí)行官邁克爾·羅謝勒直言不諱地說：“坦白說，這是個(gè)糟糕透頂?shù)闹饕?。如果歐洲不率先進(jìn)行這場變革，那么請放心，其他國家會(huì)替我們做到。中國人可不會(huì)停下，他們會(huì)接管一切。”極星母公司沃爾沃汽車公司總裁兼首席執(zhí)行官塞繆爾森也表示：“我找不到放慢腳步的理由?！?
將設(shè)“歐洲制造”本土化門檻
值得注意的是，為提振本土汽車產(chǎn)業(yè)，法國還提出，應(yīng)提高歐洲制造的汽車本土零部件采購比例。據(jù)悉，12月2日，法國政府官員與該國汽車制造商及零部件供應(yīng)商代表會(huì)面，就歐盟擬推出的汽車行業(yè)救助計(jì)劃進(jìn)行磋商。12月3日，法國財(cái)政部表示，法國政府希望在歐洲銷售的電動(dòng)汽車需包含75％的本土采購零部件，這與當(dāng)前歐洲內(nèi)燃機(jī)汽車的零部件本地化水平保持一致。
雷諾首席戰(zhàn)略官雷卡森斯近日表示，支持法國政府提出的提高歐洲本土零部件采購比例的建議，但他同時(shí)表示，相關(guān)比例門檻不宜設(shè)定過高，以免車企難以達(dá)標(biāo)。據(jù)悉，作為電動(dòng)汽車核心部件，歐洲電池本土化進(jìn)程正加快，但稀土永磁材料、鋰離子電池隔膜等關(guān)鍵組件的歐洲本土供應(yīng)商份額僅從2023年的15％提升至2025年的32％，且電芯材料的本土化率仍低于30％。
此外，法國財(cái)政部還暗示，法國政府愿意接受“折中方案”，只要?dú)W盟出臺的激勵(lì)措施有助于歐洲建立具有競爭力的本土產(chǎn)業(yè)鏈，該國對實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)所采用的技術(shù)路線“持靈活態(tài)度”。據(jù)法媒報(bào)道，此前法國政府要求歐盟堅(jiān)守2035年減排目標(biāo)的立場引發(fā)法國汽車工會(huì)擔(dān)憂，后者擔(dān)心電動(dòng)汽車需求增長不及預(yù)期會(huì)導(dǎo)致工廠關(guān)閉。
外媒此前曾報(bào)道，本土化比例是歐盟汽車行業(yè)一攬子方案中的重要內(nèi)容，歐盟委員會(huì)在即將發(fā)布的《工業(yè)加速法案》框架下，討論對汽車、電池、清潔技術(shù)等“關(guān)鍵商品”設(shè)定最高70％的“歐洲制造”本地化門檻，并將其作為獲得公共采購、補(bǔ)貼和政策支持的前提條件。不過，歐盟委員會(huì)內(nèi)部對這一比例尚存在分歧。
作為政策制定者，當(dāng)前歐盟委員會(huì)正游走于各大陣營之間，試圖尋找“氣候雄心與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)”的平衡點(diǎn)。從各國立場來看，歐盟委員會(huì)很可能繼續(xù)放寬“禁燃令”，就像此前豁免合成燃料一樣，通過更多“技術(shù)豁免”來擴(kuò)大政策彈性。據(jù)外媒日前報(bào)道，歐盟正在考慮將“禁燃令”推遲5年，允許插混車和增程車在2035年后繼續(xù)銷售最多5年，不過前提條件是這些車輛必須使用合成燃料或先進(jìn)生物燃料。
