中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年12月18日，國(guó)家能源局發(fā)布政協(xié)委員《關(guān)于加大東西部協(xié)作戰(zhàn)略實(shí)施力度深化綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》的答復(fù)。
國(guó)家能源局表示：下一步，將配合國(guó)家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)各地加快制定出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的具體實(shí)施方案，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用；進(jìn)一步健全儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的價(jià)格機(jī)制，探索建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制；研究完善適應(yīng)大規(guī)模新能源外送的跨省跨區(qū)送電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制；持續(xù)完善綠電交易機(jī)制，豐富綠電交易品種，促進(jìn)綠電交易與常規(guī)電能量交易不斷融合、綠電市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。
原文如下：
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第02408號(hào)（工交郵電類351號(hào)）提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于加大東西部協(xié)作戰(zhàn)略實(shí)施力度深化綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家數(shù)據(jù)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
新能源和可再生能源是保障能源安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要力量，也是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、深化東西部協(xié)作的重要抓手。截至2025年6月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到21.6億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的比重接近六成，上半年發(fā)電量達(dá)到1.8萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的比重接近四成；風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)約16.7億千瓦，已超過全口徑火電裝機(jī)，上半年新增發(fā)電量超過全社會(huì)用電量增量。您提出的建議對(duì)推動(dòng)綠色電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價(jià)值，我們正在工作中積極推動(dòng)落實(shí)。
一、關(guān)于加快綠電資源優(yōu)化配置
國(guó)家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌“西電東送”和“西電西用”，優(yōu)化可再生能源發(fā)展方式和發(fā)展布局，加強(qiáng)可再生能源資源配置和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是不斷健全完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制。國(guó)家按年明確并下達(dá)各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各省依據(jù)國(guó)家下達(dá)的權(quán)重目標(biāo)，結(jié)合本省資源稟賦、負(fù)荷需求、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)能力等實(shí)際情況合理安排新能源項(xiàng)目的規(guī)模布局和建設(shè)時(shí)序。通過以上做法，壓實(shí)地方發(fā)展和消納可再生能源的責(zé)任，做到“全國(guó)一盤棋”，既滿足中東部地區(qū)綠電需求，又促進(jìn)“三北”地區(qū)新能源消納。二是壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)責(zé)任。2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等更多行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，并使用綠證核算，加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)剛性約束。三是積極推動(dòng)“東數(shù)西算”工程和綠色電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2024年，國(guó)家數(shù)據(jù)局在京津冀、長(zhǎng)三角、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點(diǎn)以及青海、新疆等清潔能源豐富地區(qū)部署算電協(xié)同先行先試任務(wù)，開展綠電直供、多源互補(bǔ)、源荷互動(dòng)等模式探索，推動(dòng)算電協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)?；嵘龜?shù)據(jù)中心綠電占比。
下一步，我局將研究出臺(tái)促進(jìn)新能源集成發(fā)展的有關(guān)政策，統(tǒng)籌新能源大基地開發(fā)建設(shè)與國(guó)家重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，積極支持甘肅等新能源資源豐富地區(qū)，發(fā)展適應(yīng)新能源發(fā)電特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新能源資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
二、關(guān)于完善綠電價(jià)格形成機(jī)制
我局積極配合國(guó)家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。一是推進(jìn)新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)完善跨省區(qū)送電價(jià)格機(jī)制，目前已逐步建立了送受雙方自愿協(xié)商或市場(chǎng)化交易方式確定送受電量電價(jià)的價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面建立了省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，允許送受雙方報(bào)量報(bào)價(jià)報(bào)曲線。三是持續(xù)完善綠電交易機(jī)制，已構(gòu)建涵蓋了年度、月度、月內(nèi)的全時(shí)間周期綠色電力交易體系，依托市場(chǎng)機(jī)制形成綠色溢價(jià)，助力新能源企業(yè)兌現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。2024年，全國(guó)綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)235%。
下一步，我局將配合國(guó)家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)各地加快制定出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的具體實(shí)施方案，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用；進(jìn)一步健全儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的價(jià)格機(jī)制，探索建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制；研究完善適應(yīng)大規(guī)模新能源外送的跨省跨區(qū)送電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制；持續(xù)完善綠電交易機(jī)制，豐富綠電交易品種，促進(jìn)綠電交易與常規(guī)電能量交易不斷融合、綠電市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。
三、關(guān)于建立健全綠電標(biāo)準(zhǔn)體系
我局積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，健全完善綠證綠電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是積極推動(dòng)綠證納入碳排放核算。2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門出臺(tái)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，提出在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法，強(qiáng)化綠色電力證書在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。二是持續(xù)開展溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制工作，2023年以來已發(fā)布并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、低濃度煤礦瓦斯回收利用等6項(xiàng)方法學(xué)，推動(dòng)構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)、對(duì)接國(guó)際的高質(zhì)量方法學(xué)體系。2025年，在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)開設(shè)“方法學(xué)征集”窗口，面向社會(huì)常態(tài)化開展方法學(xué)建議征集和評(píng)估遴選。三是積極利用多雙邊渠道推進(jìn)國(guó)際交流和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。推動(dòng)能源屬性證書、電碳協(xié)同等內(nèi)容納入多雙邊能源合作對(duì)話議題，并持續(xù)利用多雙邊政府間對(duì)話機(jī)制大力宣介中國(guó)綠電綠證政策體系和工作成效，國(guó)際綠色電力消費(fèi)倡議組織（RE100）已無條件認(rèn)可中國(guó)綠證。
下一步，我局將加快研究非化石能源電力消費(fèi)核算方法，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，促進(jìn)“電—碳—證”有效銜接，推動(dòng)綠證在各層級(jí)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡管理中更好應(yīng)用，不斷提升中國(guó)綠證在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可度和影響力。
感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2025年8月12日
