中國儲能網(wǎng)訊：2025年12月18日，國家能源局發(fā)布政協(xié)委員《關(guān)于加大東西部協(xié)作戰(zhàn)略實施力度深化綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》的答復(fù)。
國家能源局表示：下一步，將配合國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)各地加快制定出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革的具體實施方案，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用；進一步健全儲能等調(diào)節(jié)性資源的價格機制，探索建立可靠容量補償機制；研究完善適應(yīng)大規(guī)模新能源外送的跨省跨區(qū)送電價格市場化形成機制；持續(xù)完善綠電交易機制，豐富綠電交易品種，促進綠電交易與常規(guī)電能量交易不斷融合、綠電市場與現(xiàn)貨市場有效銜接。
原文如下：
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第02408號（工交郵電類351號）提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于加大東西部協(xié)作戰(zhàn)略實施力度深化綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家數(shù)據(jù)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
新能源和可再生能源是保障能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型的重要力量，也是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、深化東西部協(xié)作的重要抓手。截至2025年6月底，全國可再生能源發(fā)電裝機達到21.6億千瓦，占全國總裝機的比重接近六成，上半年發(fā)電量達到1.8萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量的比重接近四成；風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機約16.7億千瓦，已超過全口徑火電裝機，上半年新增發(fā)電量超過全社會用電量增量。您提出的建議對推動綠色電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價值，我們正在工作中積極推動落實。
一、關(guān)于加快綠電資源優(yōu)化配置
國家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌“西電東送”和“西電西用”，優(yōu)化可再生能源發(fā)展方式和發(fā)展布局，加強可再生能源資源配置和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是不斷健全完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機制。國家按年明確并下達各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各省依據(jù)國家下達的權(quán)重目標(biāo)，結(jié)合本省資源稟賦、負(fù)荷需求、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)能力等實際情況合理安排新能源項目的規(guī)模布局和建設(shè)時序。通過以上做法，壓實地方發(fā)展和消納可再生能源的責(zé)任，做到“全國一盤棋”，既滿足中東部地區(qū)綠電需求，又促進“三北”地區(qū)新能源消納。二是壓實重點用能行業(yè)綠色電力消費責(zé)任。2025年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，對鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等更多行業(yè)提出綠色電力消費比例目標(biāo)要求，并使用綠證核算，加強重點用能行業(yè)綠色電力消費剛性約束。三是積極推動“東數(shù)西算”工程和綠色電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2024年，國家數(shù)據(jù)局在京津冀、長三角、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點以及青海、新疆等清潔能源豐富地區(qū)部署算電協(xié)同先行先試任務(wù)，開展綠電直供、多源互補、源荷互動等模式探索，推動算電協(xié)同機制創(chuàng)新，規(guī)?；嵘龜?shù)據(jù)中心綠電占比。
下一步，我局將研究出臺促進新能源集成發(fā)展的有關(guān)政策，統(tǒng)籌新能源大基地開發(fā)建設(shè)與國家重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，積極支持甘肅等新能源資源豐富地區(qū)，發(fā)展適應(yīng)新能源發(fā)電特點的產(chǎn)業(yè)體系，推動新能源資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
二、關(guān)于完善綠電價格形成機制
我局積極配合國家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革。一是推進新能源電價市場化改革。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)完善跨省區(qū)送電價格機制，目前已逐步建立了送受雙方自愿協(xié)商或市場化交易方式確定送受電量電價的價格機制。同時，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面建立了省間電力現(xiàn)貨市場，允許送受雙方報量報價報曲線。三是持續(xù)完善綠電交易機制，已構(gòu)建涵蓋了年度、月度、月內(nèi)的全時間周期綠色電力交易體系，依托市場機制形成綠色溢價，助力新能源企業(yè)兌現(xiàn)綠色環(huán)境價值。2024年，全國綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235%。
下一步，我局將配合國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)各地加快制定出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革的具體實施方案，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用；進一步健全儲能等調(diào)節(jié)性資源的價格機制，探索建立可靠容量補償機制；研究完善適應(yīng)大規(guī)模新能源外送的跨省跨區(qū)送電價格市場化形成機制；持續(xù)完善綠電交易機制，豐富綠電交易品種，促進綠電交易與常規(guī)電能量交易不斷融合、綠電市場與現(xiàn)貨市場有效銜接。
三、關(guān)于建立健全綠電標(biāo)準(zhǔn)體系
我局積極配合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，健全完善綠證綠電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是積極推動綠證納入碳排放核算。2024年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門出臺《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，提出在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法，強化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。二是持續(xù)開展溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)編制工作，2023年以來已發(fā)布并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、低濃度煤礦瓦斯回收利用等6項方法學(xué)，推動構(gòu)建立足國內(nèi)、對接國際的高質(zhì)量方法學(xué)體系。2025年，在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺開設(shè)“方法學(xué)征集”窗口，面向社會常態(tài)化開展方法學(xué)建議征集和評估遴選。三是積極利用多雙邊渠道推進國際交流和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。推動能源屬性證書、電碳協(xié)同等內(nèi)容納入多雙邊能源合作對話議題，并持續(xù)利用多雙邊政府間對話機制大力宣介中國綠電綠證政策體系和工作成效，國際綠色電力消費倡議組織（RE100）已無條件認(rèn)可中國綠證。
下一步，我局將加快研究非化石能源電力消費核算方法，建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，促進“電—碳—證”有效銜接，推動綠證在各層級碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡管理中更好應(yīng)用，不斷提升中國綠證在國際社會的認(rèn)可度和影響力。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2025年8月12日
