中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年，一紙新政為狂奔的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)按下“冷靜鍵”。
在能源轉(zhuǎn)型中，儲(chǔ)能被視為平衡電網(wǎng)、消納綠電的關(guān)鍵樞軸。國家取消新能源電站強(qiáng)制配置儲(chǔ)能的要求，標(biāo)志著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)依賴政策驅(qū)動(dòng)的時(shí)代結(jié)束。
如今，它必須依靠自身實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生存。
在這場關(guān)乎未來的考驗(yàn)中，一個(gè)并非鋰礦富集的內(nèi)陸縣城——泰安肥城，悄然構(gòu)筑起一條覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈。它的故事，成為一個(gè)具有解剖價(jià)值的微觀樣本。
地下逆襲：廢棄鹽穴變“電力銀行”
2025年新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策取消，儲(chǔ)能行業(yè)面臨市場化生存大考。肥城卻將廢棄鹽穴變?yōu)閴嚎s空氣儲(chǔ)能的“儲(chǔ)氣罐”，吸引多個(gè)百兆瓦級項(xiàng)目落地，從“歷史包袱”中挖出千億級產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
儲(chǔ)能作為“電力蓄水池”，肩負(fù)著平抑波動(dòng)、移峰填谷的重任。過去幾年，在“強(qiáng)制配儲(chǔ)”的要求下，2024年底全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)量已達(dá)7376萬千瓦，位居世界第一。
2025年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號(hào)文”），讓儲(chǔ)能企業(yè)必須直面一個(gè)生死攸關(guān)的問題：在沒有直接補(bǔ)貼的情況下，僅憑峰谷價(jià)差、輔助服務(wù)等市場收入，能否實(shí)現(xiàn)真正盈利？
“136號(hào)文”的核心邏輯，是將新型儲(chǔ)能全面推向市場，使產(chǎn)業(yè)從粗放的“拼規(guī)模”轉(zhuǎn)向精細(xì)化的“拼效率、拼商業(yè)模式”。
行業(yè)迅速分化，各區(qū)域?qū)ふ抑约旱亩ㄎ唬航K側(cè)重電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、廣東大力鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展、青海布局鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈……
山東，憑借電力市場改革先行的優(yōu)勢，躋身儲(chǔ)能大省行列，成為觀察這場變局的重要樣本。
至2025年9月底，山東新型儲(chǔ)能在運(yùn)規(guī)模達(dá)965萬千瓦，居全國第三。省內(nèi)，一場圍繞技術(shù)路線與商業(yè)模式的“競賽”同步展開：淄博發(fā)展氫能、棗莊聚力鋰電池，而泰安提出打造千萬千瓦級“儲(chǔ)能之都”、千億級“泰山鋰谷”，其下轄的縣級市肥城，則將目光投向了地下那些被遺忘的鹽穴。
“當(dāng)時(shí)我們測算過，300MW項(xiàng)目如果用鹽穴儲(chǔ)氣，總投資比人工洞室節(jié)省約5億元，成本降低25%?！敝袃?chǔ)國能（北京）技術(shù)有限公司肥城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯虎燦在一張圖紙上比劃著。2019年，中國科學(xué)院工程熱物理研究所旗下的產(chǎn)業(yè)化公司與肥城結(jié)緣。
彼時(shí)，中國科學(xué)院工程熱物理研究所團(tuán)隊(duì)正在為壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)尋找“儲(chǔ)氣罐”，肥城人帶著翔實(shí)的鹽穴地質(zhì)資料找上了門。
“我們那廢棄的鹽穴，你們的技術(shù)能不能用？”
肥城是國內(nèi)重要的井礦鹽產(chǎn)區(qū)。長期采礦，在地下800—1000米深處留下了46對巨大的鹽穴，地下腔體總體積超過2000萬立方米。過去，這些采空后的洞穴是標(biāo)準(zhǔn)的“歷史包袱”。“傳統(tǒng)做法就是注水封井，一關(guān)了之，還要投入資金維護(hù)。”肥城市發(fā)展和改革局局長于輝說。
正是這句看似簡單的提問，點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的星火。實(shí)地考察的結(jié)果令人振奮：肥城鹽穴深度適中、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、內(nèi)部壓力適合，是建設(shè)壓縮空氣儲(chǔ)能的適配場所。
壓縮空氣儲(chǔ)能的技術(shù)原理并不復(fù)雜：用電低谷時(shí)，將空氣壓縮注入地下洞穴儲(chǔ)存；用電高峰時(shí)，釋放高壓空氣發(fā)電。它在全球的探索已有數(shù)十年歷史。
早在1978年，德國建成了世界第一座投入商業(yè)運(yùn)行的壓縮空氣儲(chǔ)能電站；1991年，美國亞拉巴馬州的McIntosh電站投運(yùn)。
壓縮空氣儲(chǔ)能的成本構(gòu)成，決定了其經(jīng)濟(jì)性的核心在于找到一個(gè)巨大、穩(wěn)定且廉價(jià)的“儲(chǔ)氣罐”。侯虎燦介紹，人工挖掘洞穴造價(jià)高昂，而現(xiàn)成的廢棄鹽穴，幾乎是天賜之選。
2021年，中儲(chǔ)國能肥城10MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站項(xiàng)目建成，成為國內(nèi)壓縮空氣儲(chǔ)能領(lǐng)域首個(gè)參與電力市場現(xiàn)貨交易的電站。
“如果沒有肥城10MW的項(xiàng)目，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的壓縮空氣儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展那么快?！焙罨N坦言，中國科學(xué)院團(tuán)隊(duì)自2004年起開展壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，但之前這套技術(shù)并不被大眾熟知。
“從0到1”的突破，像一塊磁石吸引著央企和行業(yè)巨頭接踵而至：中國科學(xué)院具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家首臺(tái)（套）300MW先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目、全國在建單機(jī)容量最大的中能建350MW項(xiàng)目、在建總裝機(jī)規(guī)模最大的中電建2×300MW項(xiàng)目相繼落地……肥城的鹽穴，成了儲(chǔ)能領(lǐng)域的“黃金礦脈”。
截至目前，肥城在建及洽談的相關(guān)項(xiàng)目22個(gè)，總投資340億元，正朝著建成全國規(guī)模最大、技術(shù)最集中的鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能示范基地目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
不做“房東”做“鏈主”：攀登產(chǎn)業(yè)鏈頂端
不甘只做“電站房東”，肥城以鹽穴儲(chǔ)能項(xiàng)目為牽引，吸引核心裝備制造商落戶，形成“造穴—儲(chǔ)能—制造”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。政府化身“超級產(chǎn)品經(jīng)理”，通過專員服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金等組合拳，筑牢產(chǎn)業(yè)生態(tài)壁壘
肥城的產(chǎn)業(yè)決策，遠(yuǎn)非“靠天吃飯”那么簡單。它也不滿足于只做“儲(chǔ)能電站的房東”。
“單純的項(xiàng)目應(yīng)用，運(yùn)營利潤薄，還要看電價(jià)臉色?！币晃恍袠I(yè)分析師指出。
儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈如同一座清晰的金字塔，底層是項(xiàng)目運(yùn)營，中層是系統(tǒng)集成與制造，頂端是核心原材料與關(guān)鍵設(shè)備。附加值隨著環(huán)節(jié)上移而顯著提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也隨之增強(qiáng)。
肥城的目標(biāo)，就是逐綠前行、向高攀登。其路徑是：以本地巨大的鹽穴儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，吸引核心裝備制造商就近落戶，實(shí)現(xiàn)“以場景引技術(shù)、以市場換產(chǎn)業(yè)”。
在中國科學(xué)院工程熱物理研究所正高級工程師、儲(chǔ)能研發(fā)中心總體部部長周學(xué)志看來，這一思路清晰明確。
按照“前端制鹽建穴、中端新型儲(chǔ)能、后端裝備制造”的思路，用“鏈?zhǔn)秸猩?高效服務(wù)”模式，肥城完成了全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
以首航高科肥城項(xiàng)目100MW二氧化碳儲(chǔ)能項(xiàng)目為例，隨著項(xiàng)目落地，為其提供核心裝備的北京前沿動(dòng)力科技有限公司隨即被吸引至肥城設(shè)廠。隨著中儲(chǔ)國能多個(gè)項(xiàng)目落地，其壓縮空氣儲(chǔ)能裝備制造項(xiàng)目也進(jìn)駐肥城。
這一策略成效顯著。肥城已從一個(gè)應(yīng)用現(xiàn)場，變成了一個(gè)備受關(guān)注的“樣本間”。
“去年我參與接待的各類考察近百次?！焙罨N透露，“現(xiàn)在已有很多項(xiàng)目在談，目前在全國范圍內(nèi)備案的項(xiàng)目有幾十個(gè)?！?
前沿動(dòng)力等公司提供的國產(chǎn)化核心裝備，是考察者關(guān)注的焦點(diǎn)?！拔覀兊暮诵难b備不僅供本地項(xiàng)目，還銷往全國各地?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
“目前，中國在壓縮空氣儲(chǔ)能領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率已突破90%，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，并顯著縮短了項(xiàng)目交付周期。”上述行業(yè)分析師表示。
“多個(gè)裝備制造項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)各類儲(chǔ)能裝備40余臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。”肥城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任董振說。
一條從“采鹽造穴”到“儲(chǔ)能儲(chǔ)氣”再到“裝備制造”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，已初見雛形。
然而，產(chǎn)業(yè)的集聚絕非偶然，其背后是一套精密而高效的服務(wù)體系在支撐。
在此過程中，地方政府的角色被重塑為“超級產(chǎn)品經(jīng)理”。從項(xiàng)目簽約伊始，一名指定的政府服務(wù)專員便全程“嵌入”企業(yè)，成為協(xié)調(diào)解決審批、融資等各類難題的“超級接口”。
“我們的350MW項(xiàng)目設(shè)計(jì)年發(fā)電量約4.6億度，相當(dāng)于滿足20多萬戶家庭一年的用電需求，預(yù)期年?duì)I業(yè)收入可達(dá)4億元?！敝心芙ㄉ綎|泰安（肥城）350MW鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站項(xiàng)目總經(jīng)理劉少勇說，“項(xiàng)目啟動(dòng)階段，辦理‘壓覆礦’相關(guān)手續(xù)流程復(fù)雜，政府專員帶著我們跑完了所有部門，確保手續(xù)順利完成?！?
政府的這種“產(chǎn)業(yè)合伙人”角色，體現(xiàn)在多個(gè)維度：
政策設(shè)計(jì)層面，泰安編制了國內(nèi)首個(gè)《鹽穴儲(chǔ)能綜合利用規(guī)劃》，著力構(gòu)建以抽水蓄能、鹽穴儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能為支撐的新型多元儲(chǔ)能體系。肥城積極鏈接資源，積極爭取2億元政策性金融工具資金、設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)基金……一系列組合拳，短時(shí)間內(nèi)將區(qū)位和資源優(yōu)勢，打造為不可替代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢；
商業(yè)模式創(chuàng)新層面，山東率先出臺(tái)《關(guān)于支持長時(shí)儲(chǔ)能試點(diǎn)應(yīng)用的若干措施》，符合試點(diǎn)條件的項(xiàng)目優(yōu)先列入新型儲(chǔ)能項(xiàng)目庫，項(xiàng)目建成后，可享受優(yōu)先接入電網(wǎng)、優(yōu)先租賃的政策。連續(xù)發(fā)電4小時(shí)及以上的鹽穴儲(chǔ)能項(xiàng)目，其容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)鋰電池儲(chǔ)能的2倍。同時(shí)，大力支持儲(chǔ)能項(xiàng)目參與電力現(xiàn)貨市場，通過“低谷充電、高峰放電”賺取峰谷價(jià)差收益。
山東關(guān)于壓縮空氣儲(chǔ)能發(fā)展的專項(xiàng)政策，為全國其他省份提供了參考。目前，甘肅、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）也相繼推出電力現(xiàn)貨交易、電網(wǎng)輔助服務(wù)等多元化支持政策。
“在政策紅利驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2027年，壓縮空氣儲(chǔ)能投資回報(bào)周期有望縮短至8—10年，產(chǎn)業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。”上述行業(yè)分析師表示。
押注鈉電：繞過鋰電“卡脖子”的新賽道
鹽穴雖好，卻有“天花板”。單一賽道的優(yōu)勢并非永恒。肥城將目光投向鈉離子電池，這一被視作規(guī)避鋰資源“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的終極解法。通過引進(jìn)鏈主、配置資本、招攬人才，肥城正在為十年后，搶占下一片能源“新大陸”
產(chǎn)業(yè)繁榮之下，隱憂始終如影隨形。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年新能源配儲(chǔ)整體運(yùn)行平均利用率指數(shù)僅為32%?！把b機(jī)熱、運(yùn)營冷”現(xiàn)象，凸顯了行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
盡管山東率先出臺(tái)政策支持長時(shí)儲(chǔ)能，但像壓縮空氣儲(chǔ)能這類長時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益，高度依賴電力現(xiàn)貨市場的峰谷價(jià)差和輔助服務(wù)市場的補(bǔ)償額度。這兩者都具有相當(dāng)?shù)恼卟淮_定性和市場波動(dòng)性。
更根本的挑戰(zhàn)在于資源有限性?！胞}穴是不可再生的地下資源，其總?cè)萘亢偷孛媾涮自O(shè)施的建設(shè)用地，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的物理上限。”當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士指出。
為此，肥城的產(chǎn)業(yè)布局之手悄然伸向更遠(yuǎn)的未來——鈉離子電池。
在鋰離子電池占據(jù)主導(dǎo)地位（2024年底占比96.4%）的當(dāng)下，大力投入鈉電研發(fā)無疑需要戰(zhàn)略膽識(shí)。其背后的邏輯，直指鋰資源的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)與長期成本壓力。
在山東零壹肆先進(jìn)材料有限公司的接待室里，擺滿了各種電池樣品，從鉛酸電池到最新的鈉電芯。
“鋰的成本約8萬—10萬元一噸，鈉僅需2000元一噸。鈉的地殼豐度是鋰的420倍，全球資源可及性高。”該公司董事長宋杰博士說。
這家被肥城產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸引來的企業(yè)，手握全球首款普魯士藍(lán)基鈉離子電池的交付記錄。其采用的普魯士藍(lán)正極材料合成技術(shù)，可在常溫常壓下進(jìn)行，相比傳統(tǒng)高溫?zé)Y(jié)工藝，大幅降低了生產(chǎn)能耗與成本。
2025年7月，該公司與濰柴新能源達(dá)成戰(zhàn)略合作，進(jìn)軍商用車啟動(dòng)電源市場。
“普通的鉛酸啟動(dòng)電池，在寒冷地區(qū)可能2～3年就需要更換，而鈉電池在正常使用條件下，壽命可達(dá)3—5年?！鄙綎|零壹肆先進(jìn)材料有限公司產(chǎn)品總監(jiān)劉曉蕾對比說，“雖然目前成本仍高于鉛酸電池，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，成本會(huì)持續(xù)下降?！?
齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員周勇認(rèn)為，山東的鋰電發(fā)展處于趕超階段，但在鈉電賽道已呈現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展迅速，有望形成帶動(dòng)效應(yīng)。
科技創(chuàng)新與人才集聚是競爭的關(guān)鍵。宋杰在電化學(xué)領(lǐng)域深耕多年，選擇在肥城創(chuàng)業(yè)，看中的是這里獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)土壤。
“創(chuàng)業(yè)之初，我獲得了當(dāng)?shù)?0多萬元的個(gè)人人才補(bǔ)助。在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，一筆2300萬元的科技成果轉(zhuǎn)化貸款及時(shí)到位，又解了燃眉之急?！彼谓苷f。
目前，投資30億元的10GWh普魯士藍(lán)基鈉離子電池制造項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，一期1GWh產(chǎn)線即將投產(chǎn)，而且圍繞這家鏈主企業(yè)，碳尋新材料等上下游公司相繼落戶，一個(gè)從基礎(chǔ)材料到電芯制造再到電池回收修復(fù)利用的鈉離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈條加速成型。2023年，肥城新型電池電極材料產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，2025年入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
一場持久戰(zhàn)：政策、資源與市場的動(dòng)態(tài)平衡
肥城仍面臨政策依賴性強(qiáng)、鹽穴資源有上限、高端研發(fā)人才不足等挑戰(zhàn)。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)需在政策、市場與技術(shù)間尋找動(dòng)態(tài)平衡，而真正的贏家將是能持續(xù)融合技術(shù)、資本與生態(tài)的長期主義者
從鹽穴到鈉電，肥城的產(chǎn)業(yè)邏輯一以貫之：在主流賽道外，精準(zhǔn)識(shí)別具備資源獨(dú)特性或技術(shù)差異化的細(xì)分領(lǐng)域，通過與本地基礎(chǔ)優(yōu)勢深度融合，營造局部最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)差異化突圍。
但這場突圍之路，并非一帆風(fēng)順。肥城模式面臨的挑戰(zhàn)，也是中國新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)面臨的共同考題。其可持續(xù)性，建立在一個(gè)由“政策－資源－市場”構(gòu)成的動(dòng)態(tài)平衡的“脆弱三角”之上。
首先，是政策依賴。盡管市場化是明確方向，但當(dāng)前儲(chǔ)能項(xiàng)目，尤其是投資大、回報(bào)期長的長時(shí)儲(chǔ)能，仍然依賴容量補(bǔ)償、優(yōu)先調(diào)度等非市場化的政策設(shè)計(jì)，受政策變化影響大。對此，各地正在推動(dòng)項(xiàng)目深度參與電力現(xiàn)貨市場，并探索“共享儲(chǔ)能”“租賃服務(wù)”等多元商業(yè)模式。
其次，是“資源天花板”與“技術(shù)替代”的雙重壓力。肥城當(dāng)前的核心競爭力與獨(dú)特的鹽穴資源深度綁定。全球范圍內(nèi)，適合的鹽穴資源分布不均，地理限制明顯。肥城深耕鹽穴儲(chǔ)能同時(shí)，持續(xù)投入對鈉離子電池等新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并關(guān)注其他潛在的長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，形成技術(shù)梯隊(duì)。
最后，是從“應(yīng)用高地”到“創(chuàng)新策源地”的跨越。核心研發(fā)機(jī)構(gòu)、頂尖基礎(chǔ)研究人才仍多集中于傳統(tǒng)科研高地。如何吸引并留住頂尖研發(fā)人才，如何培育本土原始創(chuàng)新能力，是眾多志在產(chǎn)業(yè)升級的中國制造業(yè)城市所面臨的共同考驗(yàn)。無論是與中國科學(xué)院共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，柔性引進(jìn)高端人才，還是提供人才公寓、子女教育等配套，都是為了讓創(chuàng)新者愿意留下的嘗試。
清晨，地下鹽穴中的壓縮空氣靜靜循環(huán)，地上鈉離子車間的機(jī)器開始運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)看似平靜的縣城，一場關(guān)于能源未來的實(shí)驗(yàn)正在上演。
當(dāng)政策的“有形之手”逐漸讓位于市場的“無形之手”，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來真正的成年禮。在這條賽道上，真正的贏家是那些能夠?qū)⒓夹g(shù)、市場、資本和政策形成良性互動(dòng)的地區(qū)和企業(yè)。
眾觀智庫本期支持專家
周學(xué)志 中國科學(xué)院工程熱物理研究所正高級工程師，儲(chǔ)能研發(fā)中心總體部部長
周勇 齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任
（大眾新聞?dòng)浾?戴岳 李培樂 王洪濤）
