中國儲能網(wǎng)訊：在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”正待啟幕之際，中央經(jīng)濟工作會議在北京順利舉行。會議總結(jié)2025年的經(jīng)濟工作，也錨定新目標，奮力開啟新局面。其中，會議強調(diào)的消費提振、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、供應鏈安全等多項內(nèi)容與汽車息息相關，為行業(yè)“十五五”開局明確了方向。錨定政策導向，《中國汽車報》邀請汽車行業(yè)、經(jīng)濟領域5位權威專家，解讀中央經(jīng)濟工作會議精神，探尋汽車業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
訪談嘉賓
中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車國際化專業(yè)委員會高級專家…………………………………………孫曉紅
中國汽車技術研究中心有限公司首席專家、中國汽車工程學會知識產(chǎn)權分會秘書長……王軍雷
中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授………………………………………………………………………………劉瑞
上海社會科學院常務副院長、研究員，中國工業(yè)經(jīng)濟學會副會長………………………………干春暉
中國國際工程咨詢有限公司高技術業(yè)務部車船處副處長……………………………………………于德營
（排名不分先后）
以全生命周期管理思維重構消費生態(tài)
《中國汽車報》：會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給；優(yōu)化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。汽車行業(yè)明年如何深挖消費潛力？在存量和增量上如何精準施策？
干春暉：當前汽車消費的核心矛盾在于供需結(jié)構性錯配與制度性約束并存，唯有以全生命周期管理思維重構消費生態(tài)，方能在存量中挖潛、增量中突破，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量躍升的轉(zhuǎn)型。存量市場的激活是釋放潛力的基礎。我國汽車保有量已超3.5億輛，但二手車流通效率僅為美國的1/3，車齡超5年的車輛占比超6成，形成巨大資源沉淀。需從完善殘值評估入手，建立全國統(tǒng)一的新能源二手車檢測認證標準，推廣區(qū)塊鏈追溯維修數(shù)據(jù)，試點“反向開票＋異地通辦”，提升流通效率；同步構建后市場服務生態(tài)，借鑒德國“汽車文化綜合體”模式，將改裝、賽事、文旅等場景融入消費，規(guī)范改裝等細分領域技術標準；創(chuàng)新報廢回收機制，推廣精細化拆解與回用件流通，推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，讓存量資產(chǎn)真正流動起來。
增量市場的培育需以技術突破重塑需求定義。新能源汽車滲透率突破50％后，市場進入“技術定義需求”新階段。應聚焦全固態(tài)電池、智能底盤、車路協(xié)同等前沿領域，以“揭榜掛帥”機制強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升核心控制器國產(chǎn)化率；拓展自動駕駛分級開放道路等場景，縮短新技術商業(yè)化周期；建立用戶需求驅(qū)動的C2M生產(chǎn)體系，通過數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)敏捷開發(fā)，讓產(chǎn)品供給精準匹配消費升級。
制度性約束仍是關鍵掣肘。限購政策邊際效應遞減，12個限購城市貢獻1/4銷量卻面臨極低中簽率，需借鑒杭州“階梯搖號＋新能源指標傾斜”方式，探索動態(tài)評估機制；地方保護主義導致跨省購車糾紛增多，應建立全國市場監(jiān)管平臺，推出“非禁即入”清單；汽車金融滲透率不足5成，低于發(fā)達國家水平，需發(fā)展“融資租賃＋電池銀行”新業(yè)態(tài)，緩解殘值焦慮。
劉瑞：在汽車流通領域要調(diào)節(jié)監(jiān)管方式，尤以放松限購限行為先。建立全國統(tǒng)一大市場，破除地方限制性措施，暢通汽車在全國的流通、使用，才能真正促進汽車消費。同時，借鑒海外汽車發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，立足汽車產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展，推進中國車企的全球化可持續(xù)發(fā)展。
強化供應鏈自主可控能力
《中國汽車報》：會議提出，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。那么，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展要怎樣定位？如何才能筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障體系？
干春暉：筑牢汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全屏障，需以技術自主為根基、生態(tài)協(xié)同為紐帶、制度保障為支撐，構建“三位一體”發(fā)展體系。技術自主是破解安全瓶頸的首要前提。當前汽車產(chǎn)業(yè)鏈在車規(guī)級芯片、智能駕駛操作系統(tǒng)等核心環(huán)節(jié)仍存短板，需聚焦強芯鑄魂工程，通過國家隊、龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關，突破先進制程芯片制造與基礎軟件生態(tài)構建。借鑒開源社區(qū)模式推動國產(chǎn)車載系統(tǒng)迭代，以揭榜掛帥機制加速固態(tài)電池、車路協(xié)同等前沿技術轉(zhuǎn)化，從根本上擺脫對外依存。
生態(tài)協(xié)同是提升韌性的核心路徑。全球供應鏈正從線性鏈條向網(wǎng)狀生態(tài)演進，需以數(shù)字技術貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)供需動態(tài)匹配與風險預警。在長三角、珠三角等區(qū)域培育專精特新產(chǎn)業(yè)集群，強化車用新材料、精密制造等細分領域配套能力，同時完善戰(zhàn)略物資分級儲備機制，平抑關鍵資源價格波動，形成多點支撐的供應網(wǎng)絡。
制度保障是行穩(wěn)致遠的堅實后盾。面對國際規(guī)則重構，需主動參與新能源汽車充電接口、自動駕駛數(shù)據(jù)安全等國際標準制定，推動國內(nèi)法規(guī)與全球主流框架兼容，降低企業(yè)“出?！焙弦?guī)成本。健全產(chǎn)業(yè)鏈安全評估體系，設置技術斷供、貿(mào)易壁壘等風險指標，動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。
于德營：實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障體系，一是持續(xù)強化自主可控能力。針對車用芯片及操作系統(tǒng)、汽車工業(yè)軟件、高精度傳感器、高端制造及測試裝備等存在“脫鉤斷鏈”風險的關鍵領域，推進本土化替代攻關。強化產(chǎn)業(yè)實際需求與研發(fā)機構的精準對接，加快構建產(chǎn)學研用深度融合的循環(huán)鏈條，推動自主產(chǎn)品及裝備的規(guī)?；瘧门c迭代升級。二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究出臺聚焦重點領域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障政策及標準體系，加快研制輔助駕駛、自動駕駛汽車相關法律法規(guī)及保險專屬條款，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的配套支撐，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢風險防控屏障。
創(chuàng)新“汽車＋”新技術發(fā)展
《中國汽車報》：會議強調(diào)，深化拓展“人工智能＋”，完善人工智能治理。明年汽車產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)新要如何突破？人工智能＋會如何進一步影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展？會議同時強調(diào)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度。當前，如何進一步保護汽車領域尤其是在海外市場的知識產(chǎn)權？
于德營：汽車產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)新應以應用場景創(chuàng)新為牽引，在公共交通、物流配送等場景深化技術驗證，推動智能駕駛系統(tǒng)在復雜路況下的可靠性提升，穩(wěn)步推進自動駕駛汽車應用落地；制度層面應加快修訂《道路交通安全法》，研制自動駕駛專項法規(guī)，為技術商業(yè)化掃清障礙。
與“人工智能＋”結(jié)合，一方面將大幅提升新產(chǎn)品研發(fā)速度，通過虛擬仿真測試、算法迭代優(yōu)化等手段縮短研發(fā)周期，同時顯著提升車輛環(huán)境識別、路徑?jīng)Q策能力，增強復雜交通場景下的行駛安全性；另一方面，將進一步優(yōu)化人機交互、娛樂服務等駕乘體驗，推動汽車從交通工具升級為智能終端。但也應審慎考慮數(shù)據(jù)泄露以及技術迭代引發(fā)的供應鏈重構等風險。
王軍雷：近年來，我國圍繞新興技術和新業(yè)態(tài)，在知識產(chǎn)權保護上持續(xù)加力，整體呈現(xiàn)出“頂層設計逐步完善、專項規(guī)則加快探索”的發(fā)展態(tài)勢。一方面，專利法、反不正當競爭法等基礎性法律完成新一輪修訂，通過引入懲罰性賠償、提高侵權成本、完善舉證責任和證據(jù)規(guī)則等制度安排，持續(xù)強化對創(chuàng)新成果的法律保護，為技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供了更加有力的制度支撐。另一方面，針對人工智能、集成電路、生物育種、基因技術、算法與數(shù)據(jù)等新領域新業(yè)態(tài)，相關部門正加快推進更具針對性的規(guī)則探索，例如《集成電路布圖設計保護條例》修訂、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記與確權試點、算法和模型成果保護路徑研究等，為新興技術的前瞻性保護奠定了制度基礎。
當前，新興技術快速演進并與產(chǎn)業(yè)加速融合。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，行業(yè)正加速向“軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動”方向轉(zhuǎn)型，通信、芯片、操作系統(tǒng)、人工智能算法等多領域技術深度嵌入整車技術研發(fā)與制造流程，權利主體更加多元、應用場景持續(xù)演進，知識產(chǎn)權關系隨之日益復雜，也對現(xiàn)有知識產(chǎn)權制度與產(chǎn)業(yè)實踐提出了新的挑戰(zhàn)。
此外，我國作為全球重要的制造業(yè)基地和技術創(chuàng)新應用市場，在多數(shù)技術密集型領域，企業(yè)更多扮演技術實施者和集成者的角色。隨著智能網(wǎng)聯(lián)、電動化、“人工智能＋制造”等融合趨勢深化，企業(yè)在獲取外部技術授權方面的合規(guī)需求和成本壓力持續(xù)上升。如何在尊重他人知識產(chǎn)權的同時，構建更加高效、透明、可預期的技術獲取與合作機制，也已成為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力的重要議題。
對“汽車＋”等新興融合領域而言，構建兼具前瞻性與現(xiàn)實適應性的知識產(chǎn)權保護與治理體系，是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造穩(wěn)定、可持續(xù)、可預期的制度環(huán)境的關鍵舉措。建議重點從兩個方面推進：一是構建更加符合中國國情的許可與治理規(guī)則。立足我國制造業(yè)體系完備、應用場景多元、實施主體數(shù)量龐大的客觀實際，在數(shù)據(jù)權益、算法成果、軟硬件協(xié)同創(chuàng)新等領域，探索更加清晰、可操作的規(guī)則指引，推動形成兼顧權利人合理回報與產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，促進創(chuàng)新要素良性流動與循環(huán)。二是系統(tǒng)提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權合規(guī)與綜合應對能力。當下有必要加強海外專利布局與風險研判指導，健全涉外知識產(chǎn)權風險預警與糾紛應對支持體系，助力企業(yè)更加穩(wěn)健、有序地參與全球合作與競爭。
強化產(chǎn)業(yè)治理范式革新
《中國汽車報》：會議強調(diào)，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。汽車統(tǒng)一大市場還有哪些堵點？新一年如何加強整治“內(nèi)卷式”競爭？
劉瑞：汽車行業(yè)的“內(nèi)卷”在所有行業(yè)中是比較明顯的。今年汽車行業(yè)產(chǎn)銷量猛增，但無論是傳統(tǒng)汽車還是新能源汽車，規(guī)模上來了，利潤卻沒有增加，很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)，這充分說明汽車行業(yè)的“內(nèi)卷”程度之嚴重。要解決汽車行業(yè)的“內(nèi)卷”，首先要轉(zhuǎn)變觀念。汽車行業(yè)是一個高度集成化、一體化的行業(yè)，制造業(yè)要求產(chǎn)業(yè)鏈集中化。在這種情況下，汽車行業(yè)要消除“內(nèi)卷”，必須依靠資產(chǎn)重組。全世界各國的汽車產(chǎn)業(yè)，都是由幾個頭部企業(yè)牽頭，形成供應鏈體系，圍繞這些頭部企業(yè)布局。中國的新能源汽車品牌有將近100個，處于過度競爭的狀態(tài)。汽車行業(yè)的“反內(nèi)卷”重點在新能源汽車領域，要盡快促進新能源汽車領域的資產(chǎn)重組，形成若干頭部企業(yè)，從根本上解決“內(nèi)卷”問題，如果這個觀念不確立，各企業(yè)都堅持壯大自身，排斥資產(chǎn)重組，很難消除“內(nèi)卷”。
其次，要強化“走出去”，到海外建立汽車生產(chǎn)基地，以全球化思維，推動中國汽車企業(yè)的全球化發(fā)展。
最后，要打造差異化競爭力，通過產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，滿足不同細分市場的差異化需求，推動汽車獲得新的市場份額。
干春暉：整治汽車“內(nèi)卷”本質(zhì)是汽車產(chǎn)業(yè)治理范式革新。破除汽車業(yè)“內(nèi)卷”困局，需以制度約束劃底線、技術創(chuàng)新立標桿、生態(tài)重構促共生。當前汽車消費領域堵點集中于三重失衡：地方保護主義通過稅收返還、牌照傾斜割裂市場，導致產(chǎn)能重復布局與資源錯配；“價格戰(zhàn)”可能反噬技術升級空間，消費者因低價低質(zhì)陷入持幣觀望；產(chǎn)業(yè)鏈陷入整車廠壓價、供應商降質(zhì)、經(jīng)銷商倒掛的惡性循環(huán)風險，不少經(jīng)銷商遭遇價格倒掛，生態(tài)韌性持續(xù)弱化。這些表象背后，是傳統(tǒng)規(guī)模擴張邏輯與高質(zhì)量發(fā)展要求的根本沖突。
整治“內(nèi)卷”，首要在制度剛性約束。需以全國統(tǒng)一大市場建設條例為抓手，清理地方保護性補貼與非普惠政策，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，推行非禁即入負面清單。通過設定技術準入門檻、強制公開核心零部件成本，遏制以次充好等市場扭曲行為，讓價格信號回歸價值本源。同時，完善消費者權益保障，建立三電系統(tǒng)終身質(zhì)保與數(shù)據(jù)追溯制度，重建市場信任。
技術創(chuàng)新是破局的價值錨點。電動化智能化不應淪為降價工具，需引導企業(yè)從同質(zhì)化賽道轉(zhuǎn)向差異化創(chuàng)新。借鑒日本基恩士專注細分領域經(jīng)驗，支持企業(yè)在固態(tài)電池、車路協(xié)同等領域前沿布局，對突破“卡脖子”技術給予研發(fā)激勵。推動專利共享池建設，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，讓技術突破成為競爭核心而非價格附庸。
生態(tài)重構重在共生網(wǎng)絡培育。推動鏈主企業(yè)聚焦顛覆性創(chuàng)新，專精特新企業(yè)卡位高附加值環(huán)節(jié)，形成不可替代的技術分工。將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）區(qū)域供應鏈節(jié)點，構建海外協(xié)作區(qū)。同步優(yōu)化經(jīng)銷商盈利模式，從賣車轉(zhuǎn)向全生命周期服務，終結(jié)壓價倒掛循環(huán)。
拓展全球化發(fā)展新路徑
《中國汽車報》：會議提出，鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易；完善海外綜合服務體系；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等。明年，汽車“出海”面臨哪些新機遇？在完善海外服務體系上還應做哪些努力？
孫曉紅：明年，中國汽車“出海”面臨多重戰(zhàn)略機遇，需圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、區(qū)域合作深化三大核心主線展開，為企業(yè)拓展全球市場提供新路徑與增長點。
在數(shù)字貿(mào)易賦能方面，從“產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)向“服務與生態(tài)輸出”。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展是推動中國汽車“出?！睆膯我坏恼嚮蛄悴考隹?，向數(shù)字化營銷、車聯(lián)網(wǎng)服務、智能技術輸出升級的重要手段。要通過數(shù)字化手段實現(xiàn)本地化運營，利用大數(shù)據(jù)分析海外市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品布局。
在綠色貿(mào)易崛起方面，新能源汽車成為核心增長點。全球綠色轉(zhuǎn)型背景下，新能源汽車成為中國汽車“出?！钡牧咙c。歐洲、東南亞及拉美等市場對中國新能源汽車的認可度顯著提升；在非洲市場，以光、儲、充、電動車為模式的新能源電動化解決方案，可為缺電地區(qū)的非洲人民提供用電、娛樂、出行等全套解決方案，一步跨入電動化時代。
在區(qū)域合作深化方面，利用自貿(mào)區(qū)與港口建設打開新市場。RCEP、中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級等政策，進一步降低了貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領域，為中國車企在東南亞建廠、技術輸出提供了便利。此外，秘魯錢凱港等關鍵樞紐的啟用，打通了南美市場的物流通道，降低了運輸成本，提升了交付效率。
在完善海外綜合服務體系方面，盡管中國汽車“出?！比〉蔑@著成績，但售后服務不完善、保險覆蓋不足、合規(guī)風險等問題仍制約著企業(yè)的長期發(fā)展。需從以下方面強化海外服務體系：第一，建立本地化維修與備件供應鏈。針對海外車主“維修難、配件貴”的問題，企業(yè)需在重要節(jié)點建立授權維修中心與備件倉庫，縮短維修周期。同時，推動零部件本地化生產(chǎn)，降低備件運輸成本，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，推動保險服務“出?！?，解決“投保難”問題。海外新能源汽車“投保難、保費高”是車主的核心痛點。國內(nèi)險企需強化海外保險服務能力，通過“全球資源本土適配”模式，結(jié)合本地化需求開發(fā)場景化保險產(chǎn)品。同時，聯(lián)動金融機構打造“信貸＋保險”一站式解決方案，降低車企海外融資成本與經(jīng)營風險。第三，構建本地化合規(guī)管理體系，應對貿(mào)易壁壘。合規(guī)是企業(yè)海外運營的“生命線”。需參照發(fā)達國家車企的經(jīng)驗，建立全球合規(guī)管理平臺，實現(xiàn)風險可識別、流程可管控、責任可追溯；同時，強化車企集體對外合作，參與國際規(guī)則制定，應對貿(mào)易限制。第四，加強超充網(wǎng)絡等基礎設施合作，提升用戶體驗。新能源汽車的“續(xù)駛焦慮”仍是全球用戶的共性問題。需推動全球高質(zhì)量智能超充網(wǎng)絡建設，促進檢測標準互認，消除重復認證壁壘；同時，與本地政府、企業(yè)合作，打造適合當?shù)氐某潆娊鉀Q方案。
于德營：2026年汽車“出海”的核心機遇集中在“一帶一路”共建國家。今年1～9月我國對“一帶一路”共建國家汽車出口達404萬輛，同比增長21％且占出口總量71％。拉美、東南亞、中東、非洲等地區(qū)需求潛力大、合作空間廣，疊加我國汽車產(chǎn)品在這些市場的競爭優(yōu)勢，成為關鍵增長極。
在完善海外服務體系方面，需政府與行業(yè)組織牽頭搭建“一站式”支持平臺，為企業(yè)提供法律、財務、咨詢等專業(yè)支撐。同時企業(yè)要強化國際化運營能力，深入研究并遵守目標國法規(guī)與市場規(guī)則，合規(guī)推進項目建設與經(jīng)營，進一步提升產(chǎn)品及售后服務質(zhì)量，以契合當?shù)胤ㄒ?guī)要求與市場期待，規(guī)避合規(guī)風險。
在強化海外知識產(chǎn)權保護方面，應構建多層級汽車海外知識產(chǎn)權指導和服務體系，定期組織針對海外重點市場的專利布局與風險防控指導。提前防范技術外泄與侵權風險，推動企業(yè)開展目標市場專利圖譜分析，對智能駕駛、動力電池等核心技術提前進行國際專利布局。
