中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），做出“加快建設(shè)新型能源體系”的重要部署，明確了“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”的戰(zhàn)略目標，為“十五五”時期能源發(fā)展提供了根本遵循?；仡櫋笆奈濉?，我國能源事業(yè)取得突破性進展，可再生能源裝機占比歷史性提升至約60%，非化石能源消費占比穩(wěn)步提高，為“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
習近平總書記對謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各方面目標任務(wù)提出要求，“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益”。新五年、新征程，唯有堅持問題導(dǎo)向，在鞏固既有優(yōu)勢的同時，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，推動能源體系從“量的擴張”向“質(zhì)效協(xié)同”深刻轉(zhuǎn)變，方能牢牢把握能源發(fā)展的主動權(quán)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實可靠的能源保障。
一問：新能源主體地位如何做實？
《建議》提出“持續(xù)提高新能源供給比重”“堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送”等重要任務(wù)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，截至2025年10月底，可再生能源裝機達22.2億千瓦，占全國總裝機容量近六成，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
從矛盾問題看，我國風電、光伏出力的波動性與水電、核電等穩(wěn)定電源的調(diào)節(jié)能力尚未形成高效銜接，多能互補的整體效能尚未充分釋放；以“沙戈荒”地區(qū)為代表的大型清潔能源基地，外送通道的實際利用率仍有提升空間，部分區(qū)域棄風棄光壓力較大；東中部地區(qū)分布式新能源的發(fā)展則受限于并網(wǎng)流程優(yōu)化、場景資源單一等因素，就地消納潛力未能充分挖掘，能源供需的時空錯配問題依然突出。
“十五五”時期，需堅持系統(tǒng)觀念打好“組合拳”。一要強協(xié)同，強化風光等間歇性能源與水電、核電等可調(diào)節(jié)電源的規(guī)劃銜接與智能調(diào)度，提升系統(tǒng)靈活性和運行效率；二要優(yōu)布局，統(tǒng)籌西部基地建設(shè)與特高壓外送通道、調(diào)節(jié)性電源“三同步”，東部簡化分布式能源并網(wǎng)流程，推動分布式新能源多場景多元化開發(fā)，把分布式“盆景”連成區(qū)域“風景”；三要建機制，建立健全鼓勵就地消納的市場化機制，讓綠色能源不僅“發(fā)得出”，更能“用得好”。
二問：化石能源“兜底保障”與“消費達峰”如何平衡？
《建議》提出“加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代”，并要求“推動煤炭和石油消費達峰”。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國八成以上煤電機組進行了節(jié)能改造，九成以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放，近3億千瓦煤電機組實施了靈活性改造，新能源汽車滲透率快速提高至45%以上，推動成品油消費進入平臺期并呈現(xiàn)下降趨勢。
從矛盾問題看，在實踐中“簡單去煤”與“過度依賴”兩種傾向并存，有些地區(qū)脫離系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力實際，過急過猛壓減煤電，埋下供應(yīng)安全隱患；煤電企業(yè)升級改造面臨經(jīng)濟壓力與運行安全的雙重挑戰(zhàn)，部分“三改聯(lián)動”進度仍待加快，系統(tǒng)調(diào)峰能力尚不足以完全匹配高比例新能源的快速發(fā)展；散煤替代在部分農(nóng)村地區(qū)尚未全覆蓋，且存在一定的成本與可持續(xù)性壓力；同時，工業(yè)與交通領(lǐng)域用能仍具剛性，區(qū)域轉(zhuǎn)型步伐不一，推動煤炭與石油消費平穩(wěn)達峰任務(wù)依然艱巨。
“十五五”時期，需把握好“立”與“破”的節(jié)奏和力度。一要改到位，深化煤電節(jié)能降碳、靈活性與供熱改造，推動其穩(wěn)妥從“主體電源”向“支撐性、調(diào)節(jié)性電源”轉(zhuǎn)變，筑牢安全保供底線；二要替得穩(wěn)，因地制宜推進散煤清潔替代，結(jié)合農(nóng)村能源革命，推廣經(jīng)濟可行、長效可持續(xù)的清潔供暖模式，確?！坝玫蒙?、用得起、不斷供”；三要控得住，合理控制化石能源消費總量，深化工業(yè)領(lǐng)域清潔替代和交通領(lǐng)域油電轉(zhuǎn)換，建立健全達峰跟蹤機制，確保轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)有序。
三問：新型電力系統(tǒng)韌性如何筑牢？
《建議》提出全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國電網(wǎng)資源配置能力持續(xù)增強，已形成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進的超遠距離特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，抽水蓄能裝機連續(xù)9年居世界首位，新型儲能裝機規(guī)模超過1億千瓦，裝機規(guī)模占全球總裝機比例超過40%。
從矛盾問題看，我國電網(wǎng)的跨區(qū)智能協(xié)同調(diào)度能力不足，微電網(wǎng)建設(shè)“雷聲大、雨點小”，系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣的快速響應(yīng)能力有待進一步加強；新型儲能“明星”眾多，但長時儲能等“實力派”占比仍低，技術(shù)路線多樣性及差異化競爭力有待增強；抽水蓄能站點布局與東部負荷中心的匹配度有待提升，且“審批周期長、建設(shè)馬拉松”問題突出。
“十五五”時期，需構(gòu)筑多元協(xié)同的現(xiàn)代韌性電力體系。一要讓電網(wǎng)“更聰明”，加速推進電網(wǎng)與現(xiàn)代信息通信技術(shù)的深度融合，建設(shè)數(shù)智化堅強電網(wǎng)，構(gòu)建“抽水蓄能+新型儲能+智能電網(wǎng)+微電網(wǎng)”協(xié)同互濟的現(xiàn)代化韌性體系；二要讓儲能“靠得住”，集中攻關(guān)長時、高安全技術(shù)，避免“一哄而上、低水平重復(fù)”；三要讓抽蓄“布好點”，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化審批流程，讓其“該頂上的時候頂?shù)蒙稀薄?/span>
四問：能源科技“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)如何突破？
《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”作為“十五五”時期主要目標之一，提出“重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破”等部署要求。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國能源新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，在核電、新能源、電網(wǎng)等重點領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了國際領(lǐng)跑，新一代煤電、抽水蓄能及新型儲能等多元調(diào)節(jié)技術(shù)取得顯著進展，油氣開發(fā)挺進“千米深海”，白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”、第四代高溫氣冷堆等“大國重器”彰顯了我國科技創(chuàng)新的硬核實力。
從矛盾問題看，我國能源產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵核心技術(shù)與零部件、專用軟件、基礎(chǔ)材料，如高端光伏逆變器芯片、風電主軸軸承等，對外采買度仍較高，相關(guān)核心專利布局存在短板；同時，CCUS、固態(tài)儲氫等前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程相對滯后，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制不夠順暢，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”尚未完全打通。
“十五五”時期，需緊扣“科技自立自強水平大幅提高”的戰(zhàn)略部署。一要強攻關(guān)，聚焦鈣鈦礦、漂浮式風電等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，集中力量突破關(guān)鍵瓶頸，特別要鼓勵數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深化融合，加速培育AI、6G通信、量子計算、可控核聚變等前沿技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合；二要活機制，深化產(chǎn)學研用深度融合生態(tài)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)化“綠色通道”，對“首臺（套）”重大裝備持續(xù)給予市場支持，鼓勵數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深化融合，加速培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
五問：能源區(qū)域發(fā)展不平衡難題何以破解？
《建議》提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動能源資源基地等布局優(yōu)化，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用等重要部署。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國區(qū)域能源布局持續(xù)優(yōu)化，建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力帶動中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障，海上風電規(guī)?；l(fā)展成效顯著，潮汐能、波浪能等試點項目逐步落地，海域海島能源資源開發(fā)利用示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
從矛盾問題看，我國能源資源富集區(qū)域在中西部地區(qū)，但是負荷中心在東部地區(qū)，對能源資源在全國大范圍優(yōu)化配置提出了更高要求，能源版圖的“不平衡、不充分”問題依然突出；東部技術(shù)研發(fā)投入占優(yōu)，但土地資源緊張制約發(fā)展；中西部基地雖資源富集，但本地產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，裝備制造本地化率低，存在“發(fā)得出電、留不住產(chǎn)”的困境；海洋能源開發(fā)整體仍處成長期，部分關(guān)鍵技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同弱；北方地區(qū)煤電依賴與新能源消納矛盾交織，南方地區(qū)水電、核電等清潔資源利用相對充分，區(qū)域間能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型節(jié)奏與協(xié)同機制有待進一步統(tǒng)籌。
“十五五”時期，需堅持差異化戰(zhàn)略，下好全國“一盤棋”。西部推動算力和電力協(xié)同運行，通過綠電直聯(lián)、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源；中東部地區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極安全有序發(fā)展核能，穩(wěn)妥推進海洋能示范與規(guī)?；茫涌炫嘤摂M電廠、綠電直連等新型商業(yè)模式，構(gòu)建高附加值區(qū)域能源生態(tài)，激發(fā)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟活力；積極推動深遠海風電規(guī)?；_發(fā)與示范應(yīng)用，加快研究出臺深遠海海上風電規(guī)劃性文件和管理辦法，加大技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈培育。
六問：能源市場活力如何充分釋放？
《建議》提出縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等重要部署。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我國能源市場機制建設(shè)加速完善，構(gòu)建了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，電力資源跨省跨區(qū)大范圍高效互濟，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化交易，今年極端高溫時段省間現(xiàn)貨市場高效支援川渝等20余個省份電力保供。電力市場經(jīng)營主體數(shù)量超過百萬家，新型儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體正逐步公平參與市場交易，電力市場“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”作用日益凸顯。
從矛盾問題看，我國能源市場壁壘與區(qū)域分割問題依然存在，一些地方政府“明放暗不放”，且各地在交易規(guī)則、準入標準等方面尚未完全統(tǒng)一；電力市場體系特別是現(xiàn)貨市場的建設(shè)仍需深化，不同區(qū)域市場的發(fā)展進度差異明顯，市場連續(xù)運行機制、價格形成機制以及與中長期市場的銜接有待完善；新能源大規(guī)模參與市場交易后的收益保障和成本疏導(dǎo)機制也需進一步細化，綠電的環(huán)境價值實現(xiàn)渠道相對單一，綠電綠證市場與碳市場的銜接機制有待突破；尤為突出的是，部分領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭加劇，低價傾銷、參數(shù)虛標等亂象頻發(fā)，嚴重侵蝕行業(yè)健康根基。
“十五五”時期，需以啃硬骨頭的精神深化機制改革。一要讓市場更統(tǒng)一，完善電力市場規(guī)則制度體系和技術(shù)標準，推動多層次、多品種、多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成；二要讓價格更合理，完善能源市場化價格形成與成本疏導(dǎo)機制，特別是要完善新型儲能價格機制，探索建立可靠容量補償機制；三要讓監(jiān)管更有效，堅決整治“內(nèi)卷式”競爭，引導(dǎo)企業(yè)從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”，營造公平競爭的市場環(huán)境；四要讓綠電更“暢銷”，積極拓展綠色電力證書應(yīng)用場景，加強電—碳—證市場協(xié)同銜接，讓綠色價值真正變現(xiàn)。
