中國儲能網(wǎng)訊：“十四五”以來，我國風(fēng)光發(fā)電年度新增裝機(jī)進(jìn)入了“億千瓦級”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個億級臺階，合計裝機(jī)由2020年的5.3億千瓦增加到2025年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機(jī)的80%。2024年我國的風(fēng)光合計裝機(jī)規(guī)模占全球風(fēng)光總裝機(jī)的47%，風(fēng)光新增裝機(jī)更是占到全球的63%。此前，在容量電價機(jī)制缺位的情況下，強(qiáng)制要求發(fā)用電雙方簽訂高比例的中長期合同，在事實(shí)上扮演了“隱形容量電價”的角色，支撐發(fā)電企業(yè)回收固定成本，這在市場建設(shè)初期起到了“穩(wěn)價格、保生存”的過渡作用。隨著新能源高比例并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的瓶頸日益突出，2023年《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）落地，我國邁出容量成本回收的第一步，但僅覆蓋煤電的機(jī)制已難以適應(yīng)高比例可再生能源接入的系統(tǒng)需求。建設(shè)全容量補(bǔ)償機(jī)制，推動容量補(bǔ)償機(jī)制市場化轉(zhuǎn)型，通過市場競爭結(jié)果形成較為公允的容量電價，已成為推進(jìn)能源革命、保障電力系統(tǒng)長期安全與充裕性的必然要求，這不僅是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、激勵靈活調(diào)節(jié)資源投資的關(guān)鍵舉措，更是實(shí)現(xiàn)“十五五”乃至更長時期能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度保障。
以全容量補(bǔ)償筑牢電力安全“定盤星”
電力商品可以進(jìn)一步細(xì)分為電量和平衡、調(diào)節(jié)、可靠性四個維度的屬性，其中可靠性商品也可稱之為有效容量商品，指在一定周期內(nèi)（一般為1～2年）最大負(fù)荷（1～3次）出現(xiàn)時，能夠正常出力頂峰發(fā)電的容量商品，其中，燃煤發(fā)電是我國電力系統(tǒng)有效容量的主力提供者，約占我國有效容量的80%，同等銘牌容量之下其有效容量是多年調(diào)節(jié)水電的2倍，是徑流水電、風(fēng)電的10～20倍。全容量補(bǔ)償機(jī)制，顧名思義，多類型資源共同參與、同臺競價，以市場化方式保障發(fā)電容量長期穩(wěn)定充裕。
當(dāng)前，“不可控”和“不可調(diào)”電源產(chǎn)生了新的變動成本，“不可控”主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和徑流式水電，發(fā)電出力受一次能源限制而無法自主控制出力；“不可調(diào)”主要包括核電、高背壓熱電和通過直流專項(xiàng)工程輸送的外來電，受多重特性限制，一般不進(jìn)行出力調(diào)整。假設(shè)，用電需求是瞬息萬變的“外賣訂單”，數(shù)量巨大且波動劇烈（例如午餐高峰），有效容量即電力系統(tǒng)的“高峰備餐能力”，煤電好比“全能主廚”，可以隨時開火、穩(wěn)定輸出，風(fēng)光發(fā)電相當(dāng)于“流動攤販”，能快速提供廉價甚至免費(fèi)的菜品，但波動、間歇的運(yùn)營模式與負(fù)荷曲線“多峰多谷”的趨勢產(chǎn)生明顯沖突，整個電力系統(tǒng)必須維持高昂備用成本以備不時之需。當(dāng)主要提供有效容量的機(jī)組收入無法覆蓋成本，就會引起“資金缺失（Missing Money）”，即電能量和輔助服務(wù)市場的收益總和無法覆蓋全部固定投資成本；長此以往，沒有人愿意再投資建設(shè)新的有效容量，一旦遇到用電高峰，整個電力系統(tǒng)將無力應(yīng)對，這就是“市場缺失（Missing Market）”，即潛在投資者預(yù)期現(xiàn)有市場機(jī)制無法提供足夠回報而不愿投資的行為。正因如此，通過容量市場保障長期供電安全，已成為國際電力改革的共識與關(guān)鍵路徑，我國于2020年前后出現(xiàn)的大規(guī)模停電，也是“資金缺失、市場缺失”問題長期積累后的集中爆發(fā)。
與國外先從現(xiàn)貨市場起步（全電量優(yōu)化）、再建設(shè)中長期合同避險的路徑不同，我國漸進(jìn)式改革先從中長期交易起步，再慢慢引入現(xiàn)貨市場。中國的中長期交易價格，繼承自過去的“煤電標(biāo)桿電價”，其任務(wù)是回收發(fā)電廠所有的成本，即固定成本+變動成本，類似一個“全家桶”打包價，即便后來執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制，本質(zhì)仍是“打包”思路的延續(xù)。為了推動改革，決策者做出妥協(xié)，形成了“少量現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價格、中長期高比例穩(wěn)價”的局面，這導(dǎo)致中長期交易被視作“實(shí)物合同”，繼續(xù)承擔(dān)回收全成本的重任；而現(xiàn)貨市場只被當(dāng)作處理偏差電量的“配角”，其價格主要反映變動成本。在“雙碳”目標(biāo)下，煤電角色轉(zhuǎn)變，發(fā)電小時數(shù)大幅下降，例如，廣西全區(qū)2025年煤電利用小時數(shù)僅1836小時，為南方五省區(qū)最低。“高比例”中長期交易的邏輯基礎(chǔ)已徹底動搖——“實(shí)物電量”大幅縮水，這份原本用于穩(wěn)價的中長期合同，恐淪為“空頭支票”。
綜合上述多重原因，國家出臺了1501號文，專門用來補(bǔ)償煤電機(jī)組無法回收的固定成本。至此，電價的構(gòu)成演變?yōu)槿糠郑褐虚L期回收大部分固定成本和變動成本，容量電價回收剩余部分固定成本，現(xiàn)貨市場回收少部分變動成本。然而，新能源發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，煤電發(fā)電小時數(shù)進(jìn)一步降低，導(dǎo)致度電分?jǐn)偟墓潭ǔ杀驹絹碓礁?。在電力供大于求時，出現(xiàn)了中長期價格遠(yuǎn)高于現(xiàn)貨價格的怪象，很多人認(rèn)為，這是因?yàn)槿萘侩妰r給得不夠、調(diào)整太慢，解決方案是提高容量電價。然而，事實(shí)并非如此，真正的問題源于最初的“妥協(xié)”：中長期價格里包含了不該其承擔(dān)的固定成本回收任務(wù)，現(xiàn)貨價格則丟失了本該反映的供需信號和容量價值。這一矛盾，引發(fā)了兩個后果，一是由于高比例中長期合同關(guān)乎發(fā)電企業(yè)的基本收益保障，為彌補(bǔ)難以回收的成本，部分企業(yè)可能傾向于采取非競爭性報價策略，為維護(hù)市場公平，監(jiān)管部門引入嚴(yán)格的價格浮動限制，這種互動在一定程度上形成了“行政管控—市場反應(yīng)—進(jìn)一步強(qiáng)化管控”的循環(huán)現(xiàn)象；二是受到較強(qiáng)行政調(diào)節(jié)的中長期價格，在難以真實(shí)反映市場供需動態(tài)的同時，也壓縮了現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)空間，削弱了分時電價信號的有效性。這種狀況使得市場價格既難以對高效投資形成有效引導(dǎo)，也對靈活調(diào)節(jié)資源的合理配置支持不足。
同時，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)行的單一煤電容量電價機(jī)制，在實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出其局限性：機(jī)制效果方面，成本補(bǔ)償合理性與準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提升。當(dāng)前，以核定煤電固定成本每年每千瓦330元、核定固定成本回收比例30%與50%的定價方式具有實(shí)施簡便、可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但由于地域資源稟賦差異，全國統(tǒng)一核定的煤電固定成本難以準(zhǔn)確反映各地煤電實(shí)際成本水平，同時，相同固定成本回收比例確定的容量電價或產(chǎn)生過補(bǔ)償與欠補(bǔ)償風(fēng)險，地方性的過補(bǔ)或欠補(bǔ)還將造成省間利益分配不合理、市場效率扭曲等問題。供需系數(shù)為預(yù)期最大負(fù)荷與合理備用之和除以有效容量（含外來電）總和，從分析測算看，目前廣東、云南、貴州、四川等電力供應(yīng)緊張地區(qū)供需系數(shù)大于1，處于有效容量不足狀態(tài)。以四川為例，電力現(xiàn)貨價格是最好的“晴雨表”，今年9月四川省出現(xiàn)全天連續(xù)負(fù)電價，再一次刷新紀(jì)錄，反映出建立全容量補(bǔ)償機(jī)制的迫切性。
全容量機(jī)制建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
國際上的電力市場化國家，電力項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性評價，主要考慮現(xiàn)貨市場收入和容量市場收入。其中，電力現(xiàn)貨市場提供的位置信號、時序信號，容量市場提供的有效容量價值信號，可以方便且更加可靠地讓投資者對投資項(xiàng)目類型、投資項(xiàng)目潛在技術(shù)路線、投資地理位置、投資項(xiàng)目的時序選擇做出理性判斷。
國際相對成熟實(shí)踐中，實(shí)施容量保障機(jī)制的國家多遵循技術(shù)中立原則，允許發(fā)電側(cè)、儲能與負(fù)荷側(cè)各類資源參與競爭，遵循“同質(zhì)同價”的商品市場思路，依據(jù)差異化支撐能力對不同類型電源公平補(bǔ)償。以德國為例，一方面，針對在役煤電、氣電、儲能與可再生能源，由系統(tǒng)運(yùn)行商通過定期組織的競爭性招標(biāo)確定補(bǔ)償對象與補(bǔ)償價格，中標(biāo)容量作為容量備用不允許主動參與電力市場交易，另一方面，針對計劃退役的燃煤電廠，由系統(tǒng)運(yùn)行商與其簽訂最長4年的戰(zhàn)略備用合約作為二級備用（不參與電能量市場），要求其在合約期間的特定極端情況下履行臨時重啟義務(wù)。
目前，我國采用集中式電力市場，與美國電力市場較為類似，其中，美國PJM容量市場的主要交易模型為可靠性定價模型，包括1個基本拍賣市場、3個追加拍賣市場和1個雙邊市場?；九馁u市場提前3年舉行，PJM根據(jù)對3年后的負(fù)荷預(yù)測，組織容量擁有者競價，以滿足電網(wǎng)3年后的機(jī)組容量需求，購買容量的費(fèi)用根據(jù)規(guī)則分?jǐn)偨o負(fù)荷服務(wù)商。追加拍賣市場和雙邊市場主要用于在基本拍賣至執(zhí)行的三年內(nèi)，補(bǔ)充無法執(zhí)行的容量并允許市場主體間進(jìn)行容量轉(zhuǎn)讓?？缡袌鼋灰走\(yùn)行方式銜接方面，對于PJM控制區(qū)之外的外部發(fā)電資源，通過參與PJM容量市場拍賣并中標(biāo)，從而獲得容量電費(fèi)等收入，那么就意味著其在PJM市場內(nèi)有容量承諾義務(wù)，則根據(jù)規(guī)則要求必須在PJM的日前市場中作為發(fā)電資源進(jìn)行報價并參與出清，其報價通過市場關(guān)口系統(tǒng)提交（不論中長期合同約定的參考結(jié)算點(diǎn)在哪里），而其發(fā)電計劃則通過Exschedule系統(tǒng)提交。國外跨市場交易普遍采取了輸電權(quán)的方式來分配輸電容量，比如PJM中就有固定點(diǎn)對點(diǎn)輸電服務(wù)和非固定點(diǎn)對點(diǎn)輸電服務(wù)，從輸電通道安排優(yōu)先級來說，固定點(diǎn)對點(diǎn)輸電服務(wù)比非固定點(diǎn)對點(diǎn)輸電服務(wù)有優(yōu)先級。
PJM容量市場屬于典型的“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報價型電力現(xiàn)貨市場”模式。這種模式的核心思想是電力現(xiàn)貨市場上限價設(shè)置較高，充分考慮電源的機(jī)會成本，允許發(fā)用電主體根據(jù)供需情況進(jìn)行“策略性”報價。這種模式下，現(xiàn)貨價格波動較大，峰谷價差較大，對用戶側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力更強(qiáng)，需要各方對價格波動的心理承受能力更強(qiáng)，不要求發(fā)電主體根據(jù)變動成本進(jìn)行報價，盡量通過電能量交易回收發(fā)電主體的固定成本和變動成本，并獲得合理收益。對于邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場不能回收的固定成本，建立容量市場，以有效容量為標(biāo)的，由能夠提供有效容量的發(fā)電主體和可中斷負(fù)荷報價形成有效容量的出清價格，容量費(fèi)用由全體用戶承擔(dān)。容量市場機(jī)制在有效容量過剩的情況下，交易價格很低甚至趨近于0，逼迫成本最高的機(jī)組退出運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供需均衡，避免用戶支付不合理費(fèi)用。這種模式更像一個“高提成+年終獎”的激勵包，“高提成”即策略報價型現(xiàn)貨市場，政府允許電廠根據(jù)市場供需自由報價；“年終獎”相當(dāng)于容量市場，確保其固定成本得到回收。
結(jié)合我國資源稟賦，采用完全自由化的容量市場模式難以充分實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)方式提升容量充裕度的目標(biāo)。“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場”起步較為容易，這種模式已經(jīng)在山東電力市場設(shè)計中所采用，核心思想就是對有效容量進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償，選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價格，容量費(fèi)用由全體工商業(yè)支付，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)收取，同時嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場中的報價水平，要求其不得偏離變動成本，“甘蔗不能兩頭甜”，自然就要限制在電力現(xiàn)貨市場中的收益，所以電力現(xiàn)貨市場報價要以變動成本為錨，適當(dāng)允許上浮比例設(shè)定報價。換言之，可以把這種模式想象成“基本工資+嚴(yán)格管控的績效獎金”的激勵制度，“基本工資”相當(dāng)于容量補(bǔ)償，確保電廠收回建廠、設(shè)備等固定投資，保證發(fā)電能力；“績效獎金”主要在電力現(xiàn)貨市場回收，政府對其在現(xiàn)貨市場的報價進(jìn)行限制。但這種模式按變動成本限制發(fā)電主體報價，現(xiàn)貨峰谷價差較小，無法充分引導(dǎo)發(fā)用主體削峰填谷、頂峰壓谷。
構(gòu)建市場化全容量補(bǔ)償機(jī)制的建議
電力市場機(jī)制不是降電價機(jī)制，更不是給電源超額回報的設(shè)計，電力市場機(jī)制的根本目的是以可接受的終端價格水平保證電力系統(tǒng)長期的供應(yīng)充裕性。
市場化容量機(jī)制應(yīng)當(dāng)與電力現(xiàn)貨市場統(tǒng)一設(shè)計。建立全容量補(bǔ)償機(jī)制，電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制等將構(gòu)成較為完備的電力市場價格體系。三者之間的銜接關(guān)系如下：原有的“單一制標(biāo)桿電量電價”演變?yōu)椤皹?biāo)桿容量電價”；電能量市場的競爭將真正轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谶呺H成本的競爭，價格上限由邊際機(jī)組的變動成本決定；容量補(bǔ)償機(jī)制與輔助服務(wù)市場保障不同時間尺度發(fā)電容量的充裕性，為發(fā)電企業(yè)提供不同成本的回收途徑。
逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，開展基于同臺競價的市場化機(jī)制。以市場化程度較高的煤電、氣電、電化學(xué)儲能與增量抽水蓄能起步，對于氣電等易存在超額收益的主體類型，可考慮執(zhí)行超額收益回收等事后結(jié)算調(diào)整機(jī)制，以提升補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)性。對于市場化程度較低，固定成本回收由批復(fù)電價、政府授權(quán)合約、機(jī)制電價等予以保障的大型水電、核電項(xiàng)目與部分存量新能源，不宜納入競價主體范圍，在調(diào)整有關(guān)存量價格機(jī)制的前提下，可允許其參與市場化補(bǔ)償機(jī)制。
理順現(xiàn)貨市場和中長期市場的價格成分。讓中長期交易從背負(fù)的“容量補(bǔ)償”重?fù)?dān)中解放出來，回歸其“金融避險工具”的本質(zhì)。煤電企業(yè)在供需平衡（電力平衡）的情況下，電力現(xiàn)貨市場收入+輔助服務(wù)收入+容量補(bǔ)償機(jī)制收入，就應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)全部的固定成本和變動成本，此時中長期交易就變成了避險的手段，比例已經(jīng)變得不再重要。電力市場中的實(shí)物商品就是分時電量（電力）、調(diào)節(jié)（調(diào)頻和備用）和有效容量，自然實(shí)物的商品收入就應(yīng)該滿足生產(chǎn)者回收成本的需要。只有這樣，才能較為準(zhǔn)確地計算現(xiàn)貨市場中不能回收的固定成本，以方便準(zhǔn)確地確定容量電價的水平。
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系與容量供需評估體系。目前我國既缺乏統(tǒng)一的可靠性評估標(biāo)準(zhǔn)，同時沒有相應(yīng)的可靠性評估方法，這就導(dǎo)致我們在容量市場中無法提出真正的電源需求，無法開展有效的市場競爭。完善電力資源有效容量評估機(jī)制與系統(tǒng)容量需求評估機(jī)制，明確電力系統(tǒng)可靠性要求與各電力資源有效容量計算方式，支撐標(biāo)準(zhǔn)化容量商品設(shè)計與多元主體參與的交易體系建設(shè)。在統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步將新型儲能、虛擬電廠、用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型調(diào)節(jié)資源納入容量電價體系，明確其容量價值的衡量方式和定價規(guī)則，將有效容量評估對象由資源類型向市場主體細(xì)化。
補(bǔ)償機(jī)制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接。用戶承受能力方面，確保容量補(bǔ)償機(jī)制對終端用電價格的影響處于可控范圍，只有將社會成本控制在合理可承受區(qū)間，機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)，這也充分契合我國“改革紅利惠及民生”的核心政策導(dǎo)向。對于執(zhí)行保障性價格機(jī)制的市場主體，考慮保障性價格支撐固定成本回收情況，審慎納入容量補(bǔ)償范圍。對于資源受限型主體（如氣電）與特殊運(yùn)行方式（如以熱定電機(jī)組）主體，在統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上執(zhí)行差異化結(jié)算或回收機(jī)制。
構(gòu)建電力全容量電價機(jī)制，是“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵抓手與核心路徑，通過科學(xué)界定與優(yōu)化配置，精準(zhǔn)破解“裝機(jī)冗余與供應(yīng)緊張”的結(jié)構(gòu)性困局，同時，通過市場信號與價格激勵，全面激活多元調(diào)節(jié)資源的投資活力，成為統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)保障。（本文僅代表作者個人觀點(diǎn)）
