中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，為確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步提供科學(xué)指引。
良好的開(kāi)局是成功的一半。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。會(huì)議將“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”列入八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，將“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”列入五個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)之一。
當(dāng)一條條特高壓線路將輸電網(wǎng)絡(luò)越織越密，當(dāng)戈壁荒漠的光伏藍(lán)海點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火，當(dāng)“綠電碼頭”的龍門(mén)吊無(wú)聲起降，當(dāng)碳市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)跳動(dòng)出減排的經(jīng)濟(jì)價(jià)值……2026年中國(guó)能源行業(yè)將沿著綠色低碳道路篤定前行。
新型能源體系建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
會(huì)議確定，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。
從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，到黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表署名文章指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出頂層部署，提出一系列新任務(wù)、新要求、新思路，為“十五五”能源發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)能源節(jié)約高效利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，全社會(huì)用電量中每3千瓦時(shí)電就有1千瓦時(shí)綠電，能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳。風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，新能源裝機(jī)歷史性超過(guò)火電，非化石能源消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)、占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，煤炭消費(fèi)比重平均每年減少約1個(gè)百分點(diǎn)，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。
巨輪靠泊，綠電驅(qū)動(dòng)。浙江首座“綠電碼頭”寧波舟山港梅山低碳碼頭，通過(guò)新型電力系統(tǒng)“多能互補(bǔ)”，以“源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同”激活港口新動(dòng)能。當(dāng)前，寧波市正以打造國(guó)家能源綜合保障樞紐為目標(biāo)，積極建設(shè)“濱海樞紐”新型電力系統(tǒng)，著力構(gòu)建新型能源體系。“寧波主動(dòng)適應(yīng)高比例新能源接入和多元主體涌現(xiàn)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向協(xié)同，打造清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的‘濱海樞紐’新型電力系統(tǒng)?！眹?guó)網(wǎng)寧波供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得“新成效”
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。2021年和2024年，我國(guó)先后建成啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
經(jīng)過(guò)4年多發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得較為顯著成效，同時(shí)還在不斷擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)有效管控。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2025年8月22日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元；全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量達(dá)249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯指出，“十五五”時(shí)期，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個(gè)行業(yè)納入后，將通過(guò)配額總量和分配方案，有效壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)提供有效保障。
“十五五”時(shí)期我國(guó)將處于決勝“碳達(dá)峰”和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，碳市場(chǎng)建設(shè)涉及面廣、涉及要素多，需要統(tǒng)籌處理好各方關(guān)系，推進(jìn)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究指出，全國(guó)碳市場(chǎng)有望激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中并作出貢獻(xiàn)，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。
值得注意的是，會(huì)議對(duì)實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化新污染物治理提出明確要求。針對(duì)我國(guó)新污染物治理起步較晚、工作基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)制度不完善等挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)郭伊均表示，一方面將嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，加快在用化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估；另一方面，將開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，逐步建立全國(guó)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，建立新污染物治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)新污染物治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。
科技引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型跑出“加速度”
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇。
會(huì)議確定，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創(chuàng)新科技金融服務(wù)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”，推動(dòng)創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。能源重大技術(shù)裝備不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)鏈自主化現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)等三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運(yùn)。特高壓輸電技術(shù)裝備指標(biāo)連創(chuàng)世界紀(jì)錄，頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)取得顯著進(jìn)展。新能源形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄，新型儲(chǔ)能規(guī)模躍居世界第一，能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。
近期，國(guó)家能源局啟動(dòng)“人工智能+”能源試點(diǎn)工作，聚焦八大類(lèi)場(chǎng)景、37個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、百余項(xiàng)具體應(yīng)用，探索形成綜合解決方案可規(guī)模復(fù)制、商業(yè)模式可參考借鑒的“人工智能+”能源融合發(fā)展新范式，推動(dòng)提升能源行業(yè)智能化發(fā)展水平。
《中國(guó)能源報(bào)》記者從國(guó)家能源局科技司了解到，下一步將圍繞拓展與深化人工智能在能源領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新大模型的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在能源生產(chǎn)、輸運(yùn)、儲(chǔ)備、消費(fèi)、調(diào)度等環(huán)節(jié)，加快探索人工智能賦能路徑，助力化石能源清潔高效利用，加快培育壯大新能源新產(chǎn)業(yè)新模式，為新型能源體系建設(shè)提供有力支撐。
生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書(shū)記、主任汪海洋表示，數(shù)智技術(shù)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，是助力全國(guó)碳市場(chǎng)治理能力提升的核心驅(qū)動(dòng)，是推動(dòng)形成全社會(huì)綠色生活方式的重要手段。他指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)智化技術(shù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有放大疊加、聚合倍增效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。
