中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在雙碳目標(biāo)引領(lǐng)的能源轉(zhuǎn)型浪潮中，風(fēng)電、光伏等新能源的大規(guī)模裝機(jī)正重塑電力系統(tǒng)格局。然而，風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性與間歇性給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源維持電力供需平衡。
在此背景下，不久前，國家能源局湖南監(jiān)管辦公室于發(fā)布《湖南電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱“《輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》”）。
值得注意的是，湖南電力輔助服務(wù)市場起步較早。早在2020年5月，國家能源局湖南監(jiān)管辦正式啟動(dòng)湖南省電力輔助服務(wù)市場模擬運(yùn)行，拉開了市場化調(diào)節(jié)資源配置的序幕。2021年湖南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場正式運(yùn)行；今年10月底，湖南電力現(xiàn)貨與調(diào)頻輔助服務(wù)市場進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，調(diào)峰輔助服務(wù)市場不再并行，標(biāo)志著湖南電力市場建設(shè)邁入精細(xì)化運(yùn)營的新階段。
此次《輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，正是對(duì)這一發(fā)展進(jìn)程的深化與完善，其核心目標(biāo)在于通過價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建彈性輔助服務(wù)體系，激發(fā)儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活資源參與積極性，保障湖南電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及電力市場有序運(yùn)營，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
湖南儲(chǔ)能市場，高速增長下的“成長煩惱”
近年來，湖南新型儲(chǔ)能發(fā)展表現(xiàn)不俗。數(shù)據(jù)顯示，2023年底，湖南新能源裝機(jī)首次超過水電成為全省第二大電源；同年，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到266萬千瓦，較2022年底增長超300%。
2024年，湖南持續(xù)推進(jìn)能源逐“綠”行動(dòng)，截至12月底，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)2982萬千瓦，歷史性超過傳統(tǒng)火電成為第一大裝機(jī)主體。同時(shí)，湖南不斷完善“新能源+儲(chǔ)能”融合發(fā)展機(jī)制，規(guī)范新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理，推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地。截至2024年12月底，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)286萬千瓦。到了今年10月，全省新型儲(chǔ)能總裝機(jī)容量已達(dá)624萬千瓦時(shí)。
湖南儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，離不開完善的產(chǎn)業(yè)鏈支撐與優(yōu)越的資源稟賦。湖南擁有豐富的鎳、鈷、錳、鋰、鈉等有色金屬資源，為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料保障；長沙擁有世界級(jí)先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群，常德建有先進(jìn)儲(chǔ)能材料生產(chǎn)基地，湘潭、婁底、益陽等地也布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地，形成了多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
然而，在高速增長的背后，湖南儲(chǔ)能市場也面臨著“成長的煩惱”。2024年10月，湖南能源監(jiān)管辦對(duì)省內(nèi)部分儲(chǔ)能電站開展現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，全省新型儲(chǔ)能電站收入普遍不及預(yù)期。與此同時(shí)，湖南能源監(jiān)管辦發(fā)文指出，隨著全省新能源裝機(jī)、電量規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力逐步凸顯。
彼時(shí)，針對(duì)上述問題，湖南能源監(jiān)管辦表示，將持續(xù)強(qiáng)化市場機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管，確保電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行期間調(diào)峰輔助服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行；今年12月3日，湖南能源監(jiān)管辦召開新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目調(diào)度座談會(huì)，提出將持續(xù)強(qiáng)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同破解建設(shè)運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。
隨后，《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，針對(duì)行業(yè)問題也提出了相應(yīng)的解決方案。
收益重構(gòu)：補(bǔ)償機(jī)制激活儲(chǔ)能市場活力
長期以來，湖南儲(chǔ)能電站的收益主要依賴調(diào)峰業(yè)務(wù)，調(diào)峰輔助服務(wù)市場成為新型儲(chǔ)能的核心收益來源。
湖南能源監(jiān)管辦數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，在調(diào)峰輔助服務(wù)市場中，全省新型儲(chǔ)能累計(jì)提供調(diào)峰輔助服務(wù)電量18.5億千瓦時(shí)，獲取服務(wù)費(fèi)3.45億元，調(diào)峰度電收益0.187元/千瓦時(shí)；與此同時(shí)，負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰輔助服務(wù)累計(jì)增加消納低谷期新能源電量1.19億千瓦時(shí)，為可調(diào)節(jié)負(fù)荷提供收益超過3000萬元。
為了增強(qiáng)儲(chǔ)能電站的經(jīng)濟(jì)性，《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》又創(chuàng)新性地推出了基于調(diào)節(jié)效果的差異化補(bǔ)償方案，尤其是針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的調(diào)峰服務(wù)推出了突破性的充電補(bǔ)償機(jī)制。
文件明確提出：電力調(diào)度機(jī)構(gòu)結(jié)合系統(tǒng)調(diào)峰需要調(diào)用，下達(dá)調(diào)度計(jì)劃（含調(diào)度指令）要求獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站進(jìn)入充電狀態(tài)時(shí)，對(duì)其充電電量進(jìn)行補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為H2×300（元/兆瓦時(shí)）。其中，H2為獨(dú)立新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰補(bǔ)償系數(shù)。
這一機(jī)制的出臺(tái)，徹底改變了儲(chǔ)能電站主要靠放電來盈利的單一模式，新增的充電補(bǔ)償為儲(chǔ)能項(xiàng)目帶來了穩(wěn)定的第二收益來源，顯著提升了項(xiàng)目的投資吸引力。
假設(shè)一個(gè)100兆瓦/200兆瓦時(shí)項(xiàng)目，每年參與深度調(diào)峰的有效利用小時(shí)數(shù)為800小時(shí)，按照0.3元/千瓦時(shí)充電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年度調(diào)峰補(bǔ)償收益就能達(dá)到4800萬元。
值得注意的是，相較于國內(nèi)其他省份，湖南此次明確的300元/兆瓦時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具備顯著優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前獨(dú)立儲(chǔ)能的度電成本大概在0.5—0.8元之間，按照300元/兆瓦時(shí)（即0.3元/千瓦時(shí)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可覆蓋37.5%—60%的成本，對(duì)提升項(xiàng)目內(nèi)部收益率、增強(qiáng)投資信心具有關(guān)鍵作用。
整體來看，該政策通過補(bǔ)償提升推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)從單純依賴容量租賃，向“調(diào)峰收益+容量收益”的多元化盈利模型轉(zhuǎn)型。
機(jī)制創(chuàng)新：筑牢市場規(guī)范運(yùn)行根基
除創(chuàng)新推出充電補(bǔ)償機(jī)制外，《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》還推出了市場準(zhǔn)入、考核管理兩大創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建了全方位、精細(xì)化的市場管理體系，為湖南電力輔助服務(wù)市場的規(guī)范運(yùn)行筑牢根基。
在市場準(zhǔn)入機(jī)制方面，《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷設(shè)定了明確的技術(shù)門檻。其中，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目需滿足2兆瓦/2兆瓦時(shí)的最小容量要求，可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源需達(dá)到5兆瓦及以上的響應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)兼具合理性與包容性，既保證了參與主體具備足夠的調(diào)節(jié)能力，能夠有效支撐電網(wǎng)運(yùn)行，又為中小規(guī)模靈活性資源預(yù)留了參與空間，平衡了市場活力與運(yùn)行安全。
考核機(jī)制的精細(xì)化是電網(wǎng)安全運(yùn)行的剛性保障，也是此次細(xì)則的一大亮點(diǎn)。《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》針對(duì)不同頻率場景制定了差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了量化清晰、獎(jiǎng)懲分明的管理體系：
當(dāng)頻率高于49.90Hz且低于50.10Hz的情況下，對(duì)新型儲(chǔ)能的日充、放電計(jì)劃曲線進(jìn)行考核，實(shí)際充、放電力不應(yīng)超過負(fù)荷指令電力的2%（當(dāng)負(fù)荷指令小于25兆瓦時(shí)，允許偏差范圍為0.5兆瓦），實(shí)際充、放電力超過負(fù)荷指令允許偏差范圍時(shí)，按超出部分電力積分電量的2倍統(tǒng)計(jì)為考核電量；當(dāng)頻率在49.90Hz及以下時(shí)，或當(dāng)頻率在50.10Hz及以上時(shí)，對(duì)新型儲(chǔ)能的日充、放電計(jì)劃曲線進(jìn)行考核，實(shí)際充、放電力超過負(fù)荷指令時(shí)，按超出部分電力積分電量的4倍統(tǒng)計(jì)為考核電量。
在此基礎(chǔ)上，《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》構(gòu)建了考核與激勵(lì)并行的精細(xì)化管理體系，通過量化指標(biāo)強(qiáng)化主體責(zé)任。例如，對(duì)不執(zhí)行調(diào)度指令的行為，將處以額定容量乘1小時(shí)的考核；在調(diào)度管轄設(shè)備上發(fā)生誤操作，未造成后果且未在2小時(shí)內(nèi)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報(bào)事故經(jīng)過或謊報(bào)的，每次按額定容量×1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核；造成后果的，每次按額定容量×5小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
這種行為量化懲罰的閉環(huán)設(shè)計(jì)，相較于傳統(tǒng)的定性考核更具約束力，能夠有效規(guī)范市場主體行為，保障電網(wǎng)調(diào)度指令的順利執(zhí)行。
市場重塑：傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組加速轉(zhuǎn)型或退出
《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，將對(duì)湖南輔助服務(wù)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組加速轉(zhuǎn)型或退出，市場格局或?qū)l(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。
《湖南輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新提出費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，明確界定了不同市場主體的分?jǐn)傌?zé)任：發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體按照上網(wǎng)電量比例分?jǐn)?，?dú)立新型儲(chǔ)能、抽水蓄能暫不參與分?jǐn)?；用戶?cè)并網(wǎng)主體按照下網(wǎng)電量比例分?jǐn)?，市場化用戶（含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶）為當(dāng)月用電結(jié)算電量，獨(dú)立新型儲(chǔ)能、抽水蓄能暫不參與分?jǐn)偅回?fù)荷聚合商、虛擬電廠等直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷由其對(duì)應(yīng)的電力用戶承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任，不重復(fù)分?jǐn)偂?/span>
這一機(jī)制充分體現(xiàn)了“誰受益誰付費(fèi)”的核心原則，確保了輔助服務(wù)成本的合理分配，為市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要保障。
對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組而言，費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制帶來了顯著的成本壓力。在這一成本壓力下，傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組將面臨兩種轉(zhuǎn)型路徑，一是開展靈活性改造，提升深度調(diào)峰能力，通過參與輔助服務(wù)市場獲取收益，對(duì)沖新增成本；二是加速落后煤電退出，為新能源機(jī)組騰出更大的空間，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
整體來看，湖南此次推出的充電補(bǔ)償機(jī)制、精細(xì)化考核體系、公平分?jǐn)傇瓌t等創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)破解了當(dāng)前儲(chǔ)能行業(yè)普遍面臨的收益難題、管理難題，標(biāo)志著地方電力市場改革向精細(xì)化、市場化方向邁出關(guān)鍵一步。同時(shí)，該文件的發(fā)布既是湖南電力市場改革的重要里程碑，也是全國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵探索，為其他省份提供了寶貴的改革借鑒。
