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云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2025〕57號
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《云南省全面實施“人工智能+”行動計劃》的通知
各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省全面實施“人工智能+”行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年12月19日
（此件公開發(fā)布）
云南省全面實施“人工智能+”行動計劃
為深入貫徹落實習近平總書記關于人工智能的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于深入實施“人工智能+”行動決策部署及省委、省政府工作要求，搶抓人工智能發(fā)展歷史機遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，制定本行動計劃。
錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持以場景應用為牽引、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以資源整合為紐帶，賦能資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、開放合作等6大領域為重點，構建“1+N”政策體系，加速推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，著力培育經(jīng)濟增長新動能。到2027年，力爭實現(xiàn)人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率達到國家要求，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，人工智能在公共治理中的應用效能顯著提升，人工智能開放合作體系持續(xù)完善。形成30個以上典型應用場景、30個以上高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建成10個以上“人工智能+”創(chuàng)新平臺、5個以上行業(yè)垂類大模型、5個以上數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)基地、2個以上支撐人工智能應用賦能的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，人工智能全面賦能我省高質(zhì)量發(fā)展，智能經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，推動技術普惠與成果共享。到2035年，與全國同步全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，人工智能深度融入經(jīng)濟社會全行業(yè)全領域。
一、推動實施六大重點行動
（一）“人工智能+”科學技術
以人工智能助力前沿研究，在異種器官移植、創(chuàng)新藥物、智能育種等產(chǎn)業(yè)領域形成代表性技術成果。聚焦特色種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境保護、氣象、天文觀測等領域，以數(shù)智融合加速技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。推動哲學社會科學研究方法向人機協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，探索人工智能賦能邊疆治理、民族團結、南亞東南亞研究等方向。深化人工智能對認知模式、倫理秩序、社會結構等影響的機理研究，加強智能向善理論構建與實踐探索。（省科技廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民族宗教委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省數(shù)據(jù)局、省社科院、省科協(xié)、省氣象局按職責分工負責）
（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.“人工智能+”資源型產(chǎn)業(yè)。聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，加強人工智能在資源勘探、智能開采、高效利用與循環(huán)回收等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應用，構建材料基因工程等高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。推廣無人智能采礦裝備，部署垂類大模型，推進全流程優(yōu)化調(diào)控。開發(fā)和應用智能體，推進資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，打造一批數(shù)智工廠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省國資委、省能源局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
2.“人工智能+”綠色能源。深化人工智能在能源建設、調(diào)度、算電協(xié)同等場景的應用，優(yōu)化電源電網(wǎng)布局與智能建造。推動“人工智能+風光水儲”一體化協(xié)同，強化風光功率預測、風光電站智能運維、水電優(yōu)化調(diào)度、靈活性資源調(diào)控與智能電網(wǎng)管理。打造云南省數(shù)字能源平臺，進一步拓展云南能源大數(shù)據(jù)中心應用場景和領域，推動綠色能源、節(jié)能降碳等多領域數(shù)據(jù)匯聚、處理、分析和融合應用。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
3.“人工智能+”高原特色農(nóng)業(yè)。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，構建高原特色農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)一體化服務平臺，推動人工智能在現(xiàn)代種業(yè)、精準種植養(yǎng)殖、供應鏈協(xié)調(diào)與社會化服務等環(huán)節(jié)的應用。擴大智能農(nóng)機購置補貼范圍，支持研發(fā)適合我省省情的智能裝備。通過“以獎代補”、“試點示范”等方式激勵農(nóng)業(yè)智能模型創(chuàng)新，鼓勵建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智能化解決方案。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
4.“人工智能+”文旅。加快人工智能與廣播電視和網(wǎng)絡視聽、電影、出版（版權）、民族工藝及非遺技藝傳承、演出演藝、文化創(chuàng)意等深度融合，培育覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。應用人工智能持續(xù)深化文旅產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，推動“有一種叫云南的生活”具象化。深化人工智能技術在文博、非遺等文化資源數(shù)字化領域的融合應用，提升線上文化傳播力與影響力。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局、省廣電局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
5.“人工智能+”先進制造。支持冶金、化工、煙草、醫(yī)藥制造、新材料等企業(yè)建設工業(yè)垂類大模型，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施全流程智能化改造。推廣具身智能等高端裝備應用，鼓勵建設面向南亞東南亞的智能裝備展示與服務中心。鼓勵發(fā)展集成電路材料、智能終端、智能服務器、低空裝備等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智能裝備“云南造”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
6.“人工智能+”生物醫(yī)藥。探索人工智能在“產(chǎn)學研醫(yī)”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞生物制品、高端仿制藥、中藥創(chuàng)新藥和新型天然藥物全生命周期，賦能生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。立足靈長類動物模型等生命科學前沿探索突破，強化民族藥成分數(shù)據(jù)庫與算法深度融合，推動方劑優(yōu)化、制藥工藝和創(chuàng)新藥研發(fā)智能化，提升民族醫(yī)藥智慧化水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
7.“人工智能+”交通物流。運用人工智能賦能智慧物流、智能交通、低空經(jīng)濟等場景應用。推進貨運寄遞數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)、結算數(shù)據(jù)等共享互認，探索發(fā)展智慧倉儲物流業(yè)，提升多式聯(lián)運效能。深化“綠美通道交通大模型”等大模型在規(guī)劃設計、智能建造、運行監(jiān)測、應急安全、管理決策等方面的研發(fā)和應用，加快實施交通運輸?shù)湫蛨鼍凹熬C合交通運輸大模型研發(fā)，加強交通智能體和智能終端應用。培育“人工智能+”低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務短途貨運和應急物流。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省數(shù)據(jù)局、昆明海關按職責分工負責）
（三）“人工智能+”消費提質(zhì)
1.“人工智能+”消費新場景。辦好“云南村播大賽”，推進直播電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。支持各類商圈大力發(fā)展智慧服務等創(chuàng)新應用場景，推廣提效型、陪伴型智能原生應用，開辟智能助理等服務新入口。完善無感支付、智能穿戴等智能消費基礎設施，拓展數(shù)字化線上消費，強化生活性服務業(yè)供給，打造旅居康養(yǎng)、入境消費、賽事演藝、首發(fā)經(jīng)濟等標志性消費新場景。（省商務廳牽頭，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）
2.“人工智能+”消費新業(yè)態(tài)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)加強產(chǎn)銷對接、精準推送，助力打造“綠色云品”等特色品牌、“云南禮物”等特色商品館。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居等智能終端產(chǎn)品“萬物智聯(lián)”，建設一批智慧景區(qū)、智慧酒店。探索跨境電商“保稅展示+網(wǎng)購保稅”。持續(xù)開展智能終端消費品以舊換新“六進”活動。積極發(fā)展虛擬現(xiàn)實、沉浸式體驗等旅游新業(yè)態(tài)，豐富智能消費產(chǎn)品。拓展文旅產(chǎn)業(yè)私域流量消費潛力，實現(xiàn)消費場景支撐在地經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)化。（省商務廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）
（四）“人工智能+”民生福祉
1.“人工智能+”就業(yè)。培育數(shù)據(jù)標注師、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作師、數(shù)據(jù)治理師等數(shù)字職業(yè)，開辟人工智能系統(tǒng)應用員、智能農(nóng)業(yè)技術員等新興崗位，擴大新就業(yè)群體規(guī)模。面向傳統(tǒng)行業(yè)和中小企業(yè)，開展定制化的人工智能應用能力職業(yè)培訓。加強人工智能應用于就業(yè)指導、就業(yè)服務、就業(yè)風險評估，構建就業(yè)保障與權益維護體系，降低人工智能對就業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊，促進勞動力結構平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
2.“人工智能+”教育。推動人工智能深度融入教育治理、教學模式創(chuàng)新與數(shù)字素養(yǎng)提升。利用智能技術優(yōu)化教育資源配置與教學評估，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。探索人機協(xié)同的個性化教學新模式。支持高校與企業(yè)、科研院所共建人工智能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，促進人工智能與重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)W科專業(yè)交叉融合。全面普及全學段人工智能通識教育，加強人工智能在國門學校的應用，構建具有云南特色的人工智能教育體系。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
3.“人工智能+”醫(yī)療。深化人工智能在醫(yī)療服務、基層公共衛(wèi)生服務、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的應用。推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務等場景的應用。依托居民電子健康檔案、電子病歷等健康數(shù)據(jù)，建立“人工智能+健康畫像”模型，形成面向群眾疾病風險預測、健康管理等維度的居民健康畫像。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省科技廳、省國資委、省醫(yī)保局、省疾控局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
4.“人工智能+”養(yǎng)老。以人工智能賦能養(yǎng)老服務體系升級，聚焦居家、社區(qū)、機構、旅居四大場景，構建智慧化、人性化的養(yǎng)老新生態(tài)和“一站式”智慧養(yǎng)老服務體系。充分發(fā)揮人工智能在老年人政務服務、健康管理、失能照護、精神慰藉等方面作用，引入人工智能健康監(jiān)測、智能護理設備、情感陪護機器人等技術產(chǎn)品，搭配智能家居交互與微環(huán)境調(diào)節(jié)，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智能社會。（省民政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）“人工智能+”治理能力
1.“人工智能+”社會治理。深化人工智能在城市運行管理、工程建設項目監(jiān)管、城鄉(xiāng)普惠服務、智慧政務、市場監(jiān)管等場景應用，有序推進市政基礎設施智能化改造。推動建設全省社會治理一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺、民意反映渠道一體化平臺。構建工程建設項目數(shù)字化管理平臺，夯實城市信息模型平臺數(shù)字底座。推廣云南省“一表通”系統(tǒng)，推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”。推動人工智能在公共資源招標投標活動、工程建設領域資質(zhì)審批和質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的應用。建設“云綜治”智能信息系統(tǒng)，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。（省委社會工作部、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省政務服務管理局按職責分工負責）
2.“人工智能+”安全治理。重點發(fā)展安全生產(chǎn)、防災減災、社會治安、邊境管控等場景應用。開展地震震前宏微觀異常智能監(jiān)測，打造“人工智能+數(shù)字防汛1262”指揮調(diào)度系統(tǒng)，深化應急預案數(shù)字化應用，提升精準預警與應急響應能力。持續(xù)優(yōu)化邊境立體化防控體系智能化水平，形成可推廣的“云南經(jīng)驗”。建設網(wǎng)絡空間智能治理平臺，提升意識形態(tài)安全管理效能。（省委宣傳部、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省委國安辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省國資委、省林草局、省國家安全廳、省地震局、省氣象局按職責分工負責）
3.“人工智能+”生態(tài)治理。筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，在生物多樣性保護、高原湖泊保護治理、生態(tài)環(huán)境風險處置等領域打造天空地立體智能感知“一張網(wǎng)”，打造智能監(jiān)測和趨勢預測等場景應用，提升生態(tài)治理的科學化、精細化和智能化決策能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省水利廳、省國資委、省林草局按職責分工負責）
（六）“人工智能+”開放合作
充分發(fā)揮我省面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，以數(shù)字信息大通道建設為牽引，深化區(qū)域性人工智能國際合作，著力構建普惠共享、安全可控的開放發(fā)展格局。推進以昆明國際通信業(yè)務出入口局為核心的高品質(zhì)低時延國際通信通道建設，依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、昆明國際數(shù)據(jù)交易所等平臺，深化與周邊國家在算力服務、數(shù)據(jù)跨境流動、開源生態(tài)與人才交流等領域的務實合作。（省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省數(shù)據(jù)局、昆明海關、中國人民銀行云南省分行、國家外匯局云南省分局按職責分工負責）
二、強化“人工智能+”支撐能力
（一）培育模型應用生態(tài)。依托“人工智能+”創(chuàng)新平臺，構建“模型開發(fā)—測試驗證—產(chǎn)業(yè)化應用”全鏈條服務體系。引育人工智能服務商，鼓勵開展“人工智能+”咨詢服務能力建設，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校共建人工智能訓練中心。省級遴選認定推廣一批行業(yè)垂類大模型、創(chuàng)新應用典型場景。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局、省氣象局、省金融管理局、云南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）夯實數(shù)據(jù)資源供給基礎。圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)構建一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。推進我省公共數(shù)據(jù)授權運營管理，在政務、交通、醫(yī)療等領域開展數(shù)據(jù)開放應用試點。支持昆明國際數(shù)據(jù)交易所開展場內(nèi)數(shù)據(jù)合規(guī)流通與價值轉(zhuǎn)化。建設一批數(shù)據(jù)標注基地，培育發(fā)展區(qū)域特色數(shù)據(jù)標注服務。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（三）強化智能算力統(tǒng)籌。以昆明萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園為核心，積極穩(wěn)妥推進“綠電+算力”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造立足省內(nèi)市場、承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際化算力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建設算力調(diào)度平臺，提升算電協(xié)同水平，推廣“算力券”，降低智算使用成本。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（四）優(yōu)化應用發(fā)展環(huán)境。圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，開展人工智能軟硬件適配優(yōu)化與場景化應用。完善人工智能領域知識產(chǎn)權全鏈條保護機制，支持企業(yè)主導制定行業(yè)及地方標準。推動科技企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，培育一批具有區(qū)域競爭力的“人工智能+”創(chuàng)新平臺及解決方案。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（五）融入開源生態(tài)建設。推動高校、科研院所融入國家人工智能開源社區(qū)，參與開源項目協(xié)作。支持企業(yè)、高校、科研院所共建開源技術應用類實驗室，促進開源成果在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化應用。（省委組織部、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（六）加強人才隊伍建設。深入實施“興滇英才支持計劃”，培養(yǎng)引進一批人工智能領域高層次人才和團隊，支持青年科技人才在人工智能前沿領域探索創(chuàng)新。將“人工智能+”列入我省黨政領導干部培訓課程。實施“智匯云南”計劃，支持選派人工智能領域國際科技特派員，用好騰沖科學家論壇等平臺，深化高校協(xié)同與國際合作。鼓勵企業(yè)運用股權、期權等中長期激勵方式引才留才，有效吸引并發(fā)揮“數(shù)字旅居人才”等新型人才作用。（省委組織部、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（七）強化政策保障。持續(xù)完善我省推進人工智能發(fā)展系列政策。構建多元化投融資機制。省級財政持續(xù)加大投入，用好現(xiàn)有基金，重點支持關鍵核心技術攻關、重大示范應用、重大項目實施。深化政銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務，定期組織融資對接活動，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責分工負責）
（八）提升安全能力水平。全面加強模型算法、數(shù)據(jù)資源與應用系統(tǒng)的安全防護能力建設，強化關鍵信息基礎設施的監(jiān)測預警與應急響應。推動安全核心技術攻關，建設安全檢測與服務平臺。開展人工智能安全知識普及活動，加強社會監(jiān)督。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委國安辦、省公安廳、省數(shù)據(jù)局、省國家安全廳按職責分工負責）
建立由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門共同參與的協(xié)同推進機制，省直部門結合實際細化工作措施，推進各項任務落地實施。各州（市）、各部門要充分認識全面實施“人工智能+”行動計劃的重要性，全力推動各項任務取得實效。
