中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量破億，產(chǎn)業(yè)行至質(zhì)變臨界點(diǎn)。政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，能否破解能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題、推動(dòng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行？
截至2025年9月底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量突破1億千瓦，在建容量近9000萬(wàn)千瓦。新型儲(chǔ)能在迅速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不健全、調(diào)用水平不高等問(wèn)題依然存在。8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），立足新型能源體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建全局，系統(tǒng)謀劃新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施，以解決面臨的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展正式邁入規(guī)?；ㄔO(shè)新階段，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
政策演進(jìn)，驅(qū)動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)換
我國(guó)新型儲(chǔ)能政策體系歷經(jīng)多年探索與演進(jìn)，以五年發(fā)展規(guī)劃為依托，逐步形成導(dǎo)向明確、層次清晰、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)處于起步階段，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能的需求尚不迫切。這個(gè)階段，相關(guān)政策尚處于萌芽與探索階段，以鼓勵(lì)探索為主。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出“推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用”，初步明確了儲(chǔ)能基本功能定位，鼓勵(lì)社會(huì)各主體開(kāi)展技術(shù)探索。2014年，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》發(fā)布，首次將儲(chǔ)能列為能源技術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和方向，提出“加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)大容量?jī)?chǔ)能重大示范工程建設(shè)”。
“十三五”時(shí)期，儲(chǔ)能呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，政策框架趨于完善、技術(shù)路線日益明晰、示范項(xiàng)目陸續(xù)落地，但市場(chǎng)化機(jī)制并未形成。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確儲(chǔ)能的戰(zhàn)略定位及未來(lái)10年發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)由研發(fā)示范向產(chǎn)業(yè)化初期過(guò)渡。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等四部門(mén)印發(fā)《貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>2019-2020年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)首批10個(gè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目落地，初步探索形成了“技術(shù)進(jìn)步—工程示范—改進(jìn)突破”的發(fā)展路徑。
“十四五”以來(lái)，新型儲(chǔ)能在技術(shù)、成本及產(chǎn)業(yè)等方面取得重大進(jìn)展，新型儲(chǔ)能政策密集出臺(tái)，行業(yè)進(jìn)入技術(shù)快速發(fā)展與市場(chǎng)深度互動(dòng)、完善的關(guān)鍵期。2021年，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“2025年新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標(biāo)，政策重心轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化培育。2022年，《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，提出2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，推動(dòng)從“技術(shù)示范”向“規(guī)?；瘧?yīng)用”跨越。2024年，政策體系持續(xù)加力，縱深推進(jìn)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化?！蛾P(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》等配套政策相繼實(shí)施，正式確認(rèn)儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，支持其參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)。2025年，《中華人民共和國(guó)能源法》將“推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展”寫(xiě)入法律條文，從國(guó)家立法層面為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了根本性的法律保障。同時(shí)，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確不再?gòu)?qiáng)制要求新能源項(xiàng)目配建儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)儲(chǔ)能配置由“行政驅(qū)動(dòng)”向“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展更理性、可持續(xù)。
在多輪政策與市場(chǎng)需求的共同驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新型儲(chǔ)能政策體系歷經(jīng)十余年演進(jìn)，呈現(xiàn)出從探索試點(diǎn)到立法保障、從行政驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)主導(dǎo)的鮮明主線。隨著國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善，地方層面的配套細(xì)則逐步出臺(tái)，目前已初步形成了涵蓋項(xiàng)目管理、市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的政策框架。特別是在市場(chǎng)機(jī)制方面，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，容量補(bǔ)償機(jī)制在甘肅、寧夏、山東等多個(gè)省份落地試行，輔助服務(wù)品種不斷豐富，新型儲(chǔ)能多元收益格局將逐步形成、完善。
關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，破解轉(zhuǎn)型之困
《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，是三重壓力交織的必然結(jié)果。
一是能源轉(zhuǎn)型的迫切需要。截至2025年8月，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量突破17億千瓦，達(dá)到“十三五”末的3倍以上，約占電力總裝機(jī)容量的46%，貢獻(xiàn)了“十四五”以來(lái)80%的新增電力裝機(jī)容量。在我國(guó)下大氣力提升新能源裝機(jī)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力劇增的問(wèn)題隨之而來(lái)，尤其在冬夏兩季用電高峰期間，全國(guó)最大峰谷差巨大、調(diào)峰壓力倍增。新型儲(chǔ)能作為靈活調(diào)節(jié)資源，能夠平抑系統(tǒng)功率波動(dòng)、移峰填谷，從而顯著提升新能源消納能力，成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的客觀需要。
二是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尖峰負(fù)荷不斷攀升，疊加極端天氣、設(shè)備及線路臨時(shí)故障等因素，一旦發(fā)生電網(wǎng)故障或功率缺額，亟需在分鐘級(jí)甚至秒級(jí)實(shí)現(xiàn)電力支撐。新型儲(chǔ)能具有響應(yīng)快、布局靈活等顯著優(yōu)勢(shì)，具備強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)平衡能力和應(yīng)急支撐能力。在電網(wǎng)發(fā)生局部故障時(shí)，能夠有效提升電網(wǎng)韌性和自愈能力，保障大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三是破解產(chǎn)業(yè)困局的需要。截至2025年8月，我國(guó)新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)達(dá)1億千瓦，在建容量近9000萬(wàn)千瓦，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。但部分儲(chǔ)能項(xiàng)目存在利用率不高、收益模式單一、標(biāo)準(zhǔn)體系滯后等問(wèn)題，應(yīng)用場(chǎng)景主要集中于電源側(cè)強(qiáng)配場(chǎng)景，用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)潛力尚未充分釋放。解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，亟需通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)，破解“建而難用、用而不盈”的產(chǎn)業(yè)困局，推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2025年處于“十四五”收官銜接“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞新能源消納、電力保供和系統(tǒng)靈活性提升等關(guān)鍵問(wèn)題，提出2025～2027年階段性發(fā)展目標(biāo)：一是2025～2027年全國(guó)新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦（據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)際裝機(jī)容量或?qū)⒊鲞@個(gè)目標(biāo)）。二是到2027年底，新型儲(chǔ)能總裝機(jī)容量達(dá)到1.8億千瓦以上。三是帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。四是新型儲(chǔ)能技術(shù)路線及應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步豐富，培育一批試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。
重塑行業(yè)，支撐未來(lái)發(fā)展
《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，也意味著我國(guó)儲(chǔ)能政策正從“培育扶持”全面轉(zhuǎn)向“規(guī)制引領(lǐng)”，政策影響將持續(xù)放大，并呈多維度深度釋放。
第一，驅(qū)動(dòng)技術(shù)多元化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級(jí)?！缎袆?dòng)方案》將推動(dòng)我國(guó)新型儲(chǔ)能技術(shù)朝著多元化、差異化發(fā)展，促進(jìn)鋰電池、壓縮空氣、液流電池、鈉電池、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等各類(lèi)新型儲(chǔ)能技術(shù)迭代突破和成本優(yōu)化，帶動(dòng)上游材料、中游設(shè)備制造、下游系統(tǒng)集成與運(yùn)維服務(wù)協(xié)同發(fā)展，全面提升我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，深化電力市場(chǎng)改革，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)?！缎袆?dòng)方案》將推動(dòng)完善儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)體制機(jī)制，通過(guò)建立合理的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)償機(jī)制，將新型儲(chǔ)能定位為靈活調(diào)節(jié)資源深度融入電力市場(chǎng)，倒逼當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等機(jī)制不斷優(yōu)化完善，為深化電力體制改革、助力全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)建設(shè)提供重要支撐。
第三，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性、支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型。大規(guī)模建設(shè)和投運(yùn)儲(chǔ)能設(shè)施，將顯著提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源并網(wǎng)消納能力，大幅提升能源安全保障水平，將在迎峰度夏、迎峰度冬、極端天氣應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮“壓艙石”作用，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
第四，培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展將帶動(dòng)新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，催生各類(lèi)能源新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)能。據(jù)測(cè)算，近2500億元的直接投資將強(qiáng)力拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位逾30萬(wàn)個(gè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
基于政策導(dǎo)向與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)還需補(bǔ)齊兩大短板。
一是要進(jìn)一步完善金融支持與投融資政策。儲(chǔ)能項(xiàng)目前期投資較大、回收周期較長(zhǎng)，亟需多元化資金支持。建議適時(shí)探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、資產(chǎn)證券化等綠色金融工具，推動(dòng)符合條件的儲(chǔ)能項(xiàng)目得到有效及時(shí)的金融支持。
二是進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)能運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。目前全國(guó)雖已有一些新型儲(chǔ)能運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，但儲(chǔ)能運(yùn)行數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)口徑不一等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。建議進(jìn)一步完善國(guó)家層面的新型儲(chǔ)能運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，在保障安全的前提下向市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)提供有效數(shù)據(jù)。
（作者供職于全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織。編輯：王若溪）
