中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政策推進(jìn)中，相關(guān)方訴求不一，破除瓶頸的關(guān)鍵在于各方協(xié)同發(fā)力。
今年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文件”），首次明確賦予綠電直連項(xiàng)目平等的市場(chǎng)地位；9月12日，兩部門(mén)又出臺(tái)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱“1192號(hào)文件”），明確了新能源發(fā)電就近消納的價(jià)格機(jī)制。兩項(xiàng)政策旨在探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求。也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等綠色貿(mào)易壁壘。
政策出臺(tái)數(shù)月，各地并未出現(xiàn)積極申報(bào)項(xiàng)目的火熱場(chǎng)面，多數(shù)企業(yè)處于觀望狀態(tài)。綠電直連模式從“紙面”走向“地面”有多難？相關(guān)各方有什么樣的訴求？破局之路需要哪些助力？記者就此展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目落地少的原因在于投資方擔(dān)心收益的不確定性。政策推進(jìn)中，相關(guān)方訴求不一，破除瓶頸的關(guān)鍵在于各方協(xié)同發(fā)力。
政策叫好，市場(chǎng)觀望
作為我國(guó)清潔能源示范省，甘肅新能源發(fā)電裝機(jī)容量已突破4000萬(wàn)千瓦、占全省裝機(jī)容量比例超過(guò)55%，其推動(dòng)綠電直連擁有得天獨(dú)厚的資源條件。在采訪綠電直連項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展事業(yè)部主網(wǎng)規(guī)劃部專責(zé)張盼坦言：“來(lái)咨詢的有，但真正落地的，還沒(méi)有。”這種“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀況，并非甘肅獨(dú)有。據(jù)記者了解，大多數(shù)投資者仍處于研究、解讀、分析、測(cè)算的階段。
“政策方向是對(duì)的，但當(dāng)我們拿起計(jì)算器時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬算不過(guò)來(lái)?！币晃徊辉妇呙男履茉雌髽I(yè)投資總監(jiān)道出了多數(shù)觀望者的心聲。綠電直連是重資產(chǎn)投資，除了新能源電站本身，還需自建輸電線路、配置保護(hù)系統(tǒng)和儲(chǔ)能設(shè)施，投資成本高昂，回報(bào)周期漫長(zhǎng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家徐耀強(qiáng)表示：“雖然綠電直連項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，但過(guò)高的投資成本和過(guò)長(zhǎng)的回報(bào)周期，讓不少投資者望而卻步，導(dǎo)致民營(yíng)資本在綠電直連項(xiàng)目中的參與度較低?！?
經(jīng)濟(jì)性，是橫在理想與現(xiàn)實(shí)之間的第一道難關(guān)。650號(hào)文件和1192號(hào)文件雖然確立了價(jià)格機(jī)制的原則，但具體到“每度電到底要交哪些錢、有哪些免費(fèi)”，仍需等待各省出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。據(jù)了解，目前江蘇、云南等9個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)政策，但相關(guān)方案落地效果尚需實(shí)踐驗(yàn)證?！叭绻胤郊?xì)則不完備，經(jīng)濟(jì)性就是一筆糊涂賬，誰(shuí)敢輕易投下幾個(gè)億？”上述投資總監(jiān)反問(wèn)。
項(xiàng)目選址，是第二道難關(guān)。根據(jù)650號(hào)文件，理想的綠電直連項(xiàng)目需要同時(shí)滿足“用戶有需求、資源條件佳、接網(wǎng)條件好”三個(gè)條件。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員尹明表示，能同時(shí)滿足這三個(gè)“天時(shí)地利人和”的地方，在當(dāng)前階段偏少。
在新疆塔克拉瑪干沙漠北緣，中國(guó)石油塔里木油田建成的上庫(kù)高新區(qū)130萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，正急切地探尋著成為西北首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)綠電直連項(xiàng)目的可能。塔里木油田公司電力調(diào)控中心主任李麗娜的困惑，則代表了歷史項(xiàng)目的“過(guò)渡銜接”之困：“我們的項(xiàng)目今年1月就建成了，當(dāng)時(shí)是市場(chǎng)化項(xiàng)目。現(xiàn)在想轉(zhuǎn)向綠電直連，政策允許嗎？具體要怎么操作？”政策能否平滑覆蓋存量項(xiàng)目，是推動(dòng)者面對(duì)的棘手問(wèn)題。
“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，如何平衡
綠電直連并非簡(jiǎn)單地拉一條專線，它深刻地觸動(dòng)著相關(guān)各方的既有利益格局和責(zé)任邊界。
對(duì)于電源企業(yè)和用戶而言，核心訴求是降本增效。塔里木油田希望綠電能賣個(gè)好價(jià)錢，而附近的獨(dú)山子石化公司則期望用上便宜、可靠的綠色能源，以降低其乙烯產(chǎn)品的碳足跡，順利實(shí)現(xiàn)出口。
安全責(zé)任與成本分?jǐn)偸巧顚哟螁?wèn)題。當(dāng)直連項(xiàng)目的綠電因各種原因中斷供應(yīng)時(shí)，大電網(wǎng)必須即刻頂上?！坝脩艉碗娫聪硎芰酥边B的紅利，但備用服務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)仍由電網(wǎng)承擔(dān)，這部分成本如何通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)公平補(bǔ)償，避免由其他工商業(yè)用戶變相買單，是關(guān)鍵所在。”一位專家分析道。而中國(guó)能源研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)吳俊宏認(rèn)為，1192號(hào)文件減免的只是部分附加費(fèi)用，綠電直連項(xiàng)目就近消納，實(shí)際上為電網(wǎng)節(jié)省了遠(yuǎn)距離輸電的巨大投資，并有助于提升局部電網(wǎng)的安全性。
對(duì)于責(zé)任的界定，專家表示，650號(hào)文件通過(guò)明確項(xiàng)目申報(bào)容量即電網(wǎng)的供電責(zé)任上限，推動(dòng)了電網(wǎng)從“無(wú)限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，真正踐行了“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)原則。
協(xié)同發(fā)力，催生新業(yè)態(tài)新生態(tài)
如何打通“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”？答案在于各方摒棄零和思維，協(xié)同發(fā)力。
業(yè)界首要任務(wù)是“細(xì)化規(guī)則，穩(wěn)定預(yù)期”。多位專家呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地要盡快出臺(tái)清晰的實(shí)施細(xì)則。北京大學(xué)能源研究院專家汪若宇建議：“進(jìn)一步細(xì)化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制等具體要求?！边@能為市場(chǎng)主體提供一顆“定心丸”，讓經(jīng)濟(jì)性測(cè)算成為可能。
中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜慶國(guó)建議，在省級(jí)層面建立由電網(wǎng)企業(yè)牽頭的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，為企業(yè)提供一站式接入、交易和結(jié)算服務(wù)。電網(wǎng)公司可以組織制定綠電直連相關(guān)的技術(shù)、并網(wǎng)和“電—碳”追溯標(biāo)準(zhǔn)，甚至主導(dǎo)建設(shè)基礎(chǔ)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在適配產(chǎn)業(yè)選擇方面，專家建議，在東部沿海，可重點(diǎn)瞄準(zhǔn)出口歐盟的電池、高端制造等“不差錢”但“差綠電”的外向型企業(yè)；在西部能源富集區(qū)，則可優(yōu)先考慮電解鋁、數(shù)據(jù)中心等有迫切綠電需求且用電量較大的產(chǎn)業(yè)先行先試。張盼也期望相關(guān)部門(mén)能清晰明確政策適用范圍，并妥善處理好新舊項(xiàng)目的政策銜接。
強(qiáng)化技術(shù)支撐與商業(yè)模式創(chuàng)新也不可或缺。電網(wǎng)企業(yè)需要通過(guò)數(shù)字化、智能化技術(shù)升級(jí)，應(yīng)對(duì)綠電直連大規(guī)模接入對(duì)電網(wǎng)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”提出的新挑戰(zhàn)。國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員田士君建議，電網(wǎng)企業(yè)可在能源供給、消費(fèi)、服務(wù)等領(lǐng)域探索新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，深入挖掘用戶價(jià)值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，延長(zhǎng)價(jià)值鏈、生態(tài)鏈；提升數(shù)字化與智能化技術(shù)支撐能力，構(gòu)建或升級(jí)相關(guān)技術(shù)平臺(tái)。
中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所海上能源研究中心研究員、分布式發(fā)電微電網(wǎng)技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人舒杰表示，作為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，綠電直連將對(duì)創(chuàng)新交易機(jī)制、完善價(jià)格形成機(jī)制和培育新型經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
綠電直連需要的不是簡(jiǎn)單的硬推，而是精密的繡花功夫，在政策的引導(dǎo)下，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。唯有將各方的智慧和力量匯聚成河，才能迎來(lái)“百舸爭(zhēng)流”的壯闊景象。
