中國儲能網(wǎng)訊：政策推進中，相關(guān)方訴求不一，破除瓶頸的關(guān)鍵在于各方協(xié)同發(fā)力。
今年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“650號文件”），首次明確賦予綠電直連項目平等的市場地位；9月12日，兩部門又出臺《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192號文件”），明確了新能源發(fā)電就近消納的價格機制。兩項政策旨在探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求。也被業(yè)內(nèi)認為，可應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等綠色貿(mào)易壁壘。
政策出臺數(shù)月，各地并未出現(xiàn)積極申報項目的火熱場面，多數(shù)企業(yè)處于觀望狀態(tài)。綠電直連模式從“紙面”走向“地面”有多難？相關(guān)各方有什么樣的訴求？破局之路需要哪些助力？記者就此展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目落地少的原因在于投資方擔(dān)心收益的不確定性。政策推進中，相關(guān)方訴求不一，破除瓶頸的關(guān)鍵在于各方協(xié)同發(fā)力。
政策叫好，市場觀望
作為我國清潔能源示范省，甘肅新能源發(fā)電裝機容量已突破4000萬千瓦、占全省裝機容量比例超過55%，其推動綠電直連擁有得天獨厚的資源條件。在采訪綠電直連項目申報時，國網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展事業(yè)部主網(wǎng)規(guī)劃部專責(zé)張盼坦言：“來咨詢的有，但真正落地的，還沒有?！边@種“雷聲大、雨點小”的狀況，并非甘肅獨有。據(jù)記者了解，大多數(shù)投資者仍處于研究、解讀、分析、測算的階段。
“政策方向是對的，但當(dāng)我們拿起計算器時，發(fā)現(xiàn)賬算不過來。”一位不愿具名的新能源企業(yè)投資總監(jiān)道出了多數(shù)觀望者的心聲。綠電直連是重資產(chǎn)投資，除了新能源電站本身，還需自建輸電線路、配置保護系統(tǒng)和儲能設(shè)施，投資成本高昂，回報周期漫長。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家徐耀強表示：“雖然綠電直連項目鼓勵社會資本參與，但過高的投資成本和過長的回報周期，讓不少投資者望而卻步，導(dǎo)致民營資本在綠電直連項目中的參與度較低。”
經(jīng)濟性，是橫在理想與現(xiàn)實之間的第一道難關(guān)。650號文件和1192號文件雖然確立了價格機制的原則，但具體到“每度電到底要交哪些錢、有哪些免費”，仍需等待各省出臺實施細則。據(jù)了解，目前江蘇、云南等9個省份出臺了相關(guān)政策，但相關(guān)方案落地效果尚需實踐驗證。“如果地方細則不完備，經(jīng)濟性就是一筆糊涂賬，誰敢輕易投下幾個億？”上述投資總監(jiān)反問。
項目選址，是第二道難關(guān)。根據(jù)650號文件，理想的綠電直連項目需要同時滿足“用戶有需求、資源條件佳、接網(wǎng)條件好”三個條件。中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明表示，能同時滿足這三個“天時地利人和”的地方，在當(dāng)前階段偏少。
在新疆塔克拉瑪干沙漠北緣，中國石油塔里木油田建成的上庫高新區(qū)130萬千瓦光伏項目，正急切地探尋著成為西北首個百萬千瓦級綠電直連項目的可能。塔里木油田公司電力調(diào)控中心主任李麗娜的困惑，則代表了歷史項目的“過渡銜接”之困：“我們的項目今年1月就建成了，當(dāng)時是市場化項目?，F(xiàn)在想轉(zhuǎn)向綠電直連，政策允許嗎？具體要怎么操作？”政策能否平滑覆蓋存量項目，是推動者面對的棘手問題。
“誰受益、誰付費”，如何平衡
綠電直連并非簡單地拉一條專線，它深刻地觸動著相關(guān)各方的既有利益格局和責(zé)任邊界。
對于電源企業(yè)和用戶而言，核心訴求是降本增效。塔里木油田希望綠電能賣個好價錢，而附近的獨山子石化公司則期望用上便宜、可靠的綠色能源，以降低其乙烯產(chǎn)品的碳足跡，順利實現(xiàn)出口。
安全責(zé)任與成本分?jǐn)偸巧顚哟螁栴}。當(dāng)直連項目的綠電因各種原因中斷供應(yīng)時，大電網(wǎng)必須即刻頂上?！坝脩艉碗娫聪硎芰酥边B的紅利，但備用服務(wù)和安全風(fēng)險仍由電網(wǎng)承擔(dān)，這部分成本如何通過機制設(shè)計來公平補償，避免由其他工商業(yè)用戶變相買單，是關(guān)鍵所在?！币晃粚＜曳治龅馈６袊茉囱芯繒泵貢L吳俊宏認為，1192號文件減免的只是部分附加費用，綠電直連項目就近消納，實際上為電網(wǎng)節(jié)省了遠距離輸電的巨大投資，并有助于提升局部電網(wǎng)的安全性。
對于責(zé)任的界定，專家表示，650號文件通過明確項目申報容量即電網(wǎng)的供電責(zé)任上限，推動了電網(wǎng)從“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，真正踐行了“誰受益、誰付費”的市場原則。
協(xié)同發(fā)力，催生新業(yè)態(tài)新生態(tài)
如何打通“痛點”“堵點”？答案在于各方摒棄零和思維，協(xié)同發(fā)力。
業(yè)界首要任務(wù)是“細化規(guī)則，穩(wěn)定預(yù)期”。多位專家呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地要盡快出臺清晰的實施細則。北京大學(xué)能源研究院專家汪若宇建議：“進一步細化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機制等具體要求?！边@能為市場主體提供一顆“定心丸”，讓經(jīng)濟性測算成為可能。
中國能源研究會配售電專委會秘書長姜慶國建議，在省級層面建立由電網(wǎng)企業(yè)牽頭的協(xié)調(diào)保障機制，為企業(yè)提供一站式接入、交易和結(jié)算服務(wù)。電網(wǎng)公司可以組織制定綠電直連相關(guān)的技術(shù)、并網(wǎng)和“電—碳”追溯標(biāo)準(zhǔn)，甚至主導(dǎo)建設(shè)基礎(chǔ)碳排放數(shù)據(jù)庫，形成新的業(yè)務(wù)增長點。
在適配產(chǎn)業(yè)選擇方面，專家建議，在東部沿海，可重點瞄準(zhǔn)出口歐盟的電池、高端制造等“不差錢”但“差綠電”的外向型企業(yè)；在西部能源富集區(qū)，則可優(yōu)先考慮電解鋁、數(shù)據(jù)中心等有迫切綠電需求且用電量較大的產(chǎn)業(yè)先行先試。張盼也期望相關(guān)部門能清晰明確政策適用范圍，并妥善處理好新舊項目的政策銜接。
強化技術(shù)支撐與商業(yè)模式創(chuàng)新也不可或缺。電網(wǎng)企業(yè)需要通過數(shù)字化、智能化技術(shù)升級，應(yīng)對綠電直連大規(guī)模接入對電網(wǎng)“可觀、可測、可調(diào)、可控”提出的新挑戰(zhàn)。國網(wǎng)能源研究院研究員田士君建議，電網(wǎng)企業(yè)可在能源供給、消費、服務(wù)等領(lǐng)域探索新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，深入挖掘用戶價值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，延長價值鏈、生態(tài)鏈；提升數(shù)字化與智能化技術(shù)支撐能力，構(gòu)建或升級相關(guān)技術(shù)平臺。
中國科學(xué)院廣州能源研究所海上能源研究中心研究員、分布式發(fā)電微電網(wǎng)技術(shù)科研團隊負責(zé)人舒杰表示，作為我國電力市場化改革的關(guān)鍵一步，綠電直連將對創(chuàng)新交易機制、完善價格形成機制和培育新型經(jīng)營主體三個方面產(chǎn)生深遠影響。
綠電直連需要的不是簡單的硬推，而是精密的繡花功夫，在政策的引導(dǎo)下，讓市場在資源配置中起決定性作用。唯有將各方的智慧和力量匯聚成河，才能迎來“百舸爭流”的壯闊景象。
