中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：COP30試圖將全球氣候治理從規(guī)則制定推向?qū)嵸|(zhì)落實(shí)，并首次將生態(tài)紅線與能源轉(zhuǎn)型置于同等重要的戰(zhàn)略高度。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月10日，第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）在巴西貝倫召開。
2025年11月，在亞馬孫雨林的門戶——巴西貝倫，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“COP30”）落下帷幕。作為《巴黎協(xié)定》簽署十周年的里程碑式會(huì)議，本屆大會(huì)被賦予了“行動(dòng)COP”與“自然COP”的雙重定位。
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)確立的全球氣候融資框架基礎(chǔ)上，COP30試圖將全球氣候治理從規(guī)則制定推向?qū)嵸|(zhì)落實(shí)，并首次將生態(tài)紅線與能源轉(zhuǎn)型置于同等重要的戰(zhàn)略高度。經(jīng)過兩周的艱苦談判，各方最終達(dá)成積極平衡的一攬子政治成果，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，為未來十年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）及其《巴黎協(xié)定》的實(shí)施注入了確定性和正能量，并在自然保護(hù)與適應(yīng)資金上取得了突破性進(jìn)展。大會(huì)還結(jié)合全球新議程順應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家呼聲，首次決定在公約進(jìn)程內(nèi)舉辦有關(guān)單邊貿(mào)易措施對(duì)話，并建立公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，具有里程碑意義。
但在核心的化石燃料淘汰議題上，參會(huì)各方分歧仍難以調(diào)和。這不僅是一場(chǎng)關(guān)于氣候責(zé)任分擔(dān)與利益分享的博弈，更是一次在復(fù)雜的國(guó)際地緣政治格局中，試圖平衡雄心與現(xiàn)實(shí)、生態(tài)與發(fā)展的艱難探索。
NDC 3.0版本誕生
2025年的貝倫大會(huì)不僅僅是一次常規(guī)的年度締約方會(huì)議，其還承載著《巴黎協(xié)定》簽署十周年的特殊歷史重量。根據(jù)協(xié)定及相關(guān)大會(huì)決議要求，各國(guó)需要在2025年提出新一輪到2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即NDC 3.0版本。這被視為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)鍵窗口之一。
科學(xué)評(píng)估顯示，若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，到2035年全球溫室氣體排放量需要較2019年的排放水平實(shí)現(xiàn)大幅度削減。因此，貝倫大會(huì)成為檢驗(yàn)各國(guó)尤其是主要經(jīng)濟(jì)體減排誠(chéng)意和決心的終極考場(chǎng)。
在大會(huì)召開前夕及期間，全球主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)公布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。然而，單純的數(shù)字承諾已無法滿足國(guó)際社會(huì)的期待，貝倫談判桌上的焦點(diǎn)迅速?gòu)哪繕?biāo)數(shù)字的高低轉(zhuǎn)向了實(shí)施路徑的可信度與資金支持的匹配度。發(fā)展中國(guó)家普遍呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任并明確資金承諾，強(qiáng)調(diào)雄心必須建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，不能脫離政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際制約。鑒于此，大會(huì)最終達(dá)成的貝倫“成果包”不再局限于數(shù)字羅列，而是著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主貢獻(xiàn)必須覆蓋全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并首次強(qiáng)力鼓勵(lì)各國(guó)制定具體的行業(yè)轉(zhuǎn)型政策，試圖以這種方式彌合雄心與現(xiàn)實(shí)的落差，確保承諾不淪為紙面上的空談。
中國(guó)在9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布了2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，被公認(rèn)為全球氣候行動(dòng)的實(shí)干派和引領(lǐng)者。大會(huì)成果文件最終寫入“力爭(zhēng)做得更好”，成為全球氣候治理未來十年最重要的政治信號(hào)。
從技術(shù)層面來看，貝倫大會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)了《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)解決了碳市場(chǎng)運(yùn)行的“最后一公里”問題。大會(huì)就碳排放的電子追蹤系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成決定以防止雙重計(jì)算，并對(duì)第6.4條機(jī)制（即集中碳信用市場(chǎng)機(jī)制）設(shè)立了更嚴(yán)苛的額外性審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化新階段。隨著規(guī)則明晰，瑞士、日本等國(guó)簽署的多項(xiàng)雙邊協(xié)議展示了市場(chǎng)活力。但在肯定機(jī)制作用的同時(shí)，閉幕決議也審慎重申：碳抵消僅是提升雄心的補(bǔ)充手段，絕不能替代各國(guó)自身的直接減排行動(dòng)。
化石燃料：去留仍是焦點(diǎn)
化石燃料的去留依然是本屆氣候峰會(huì)中最大且最難解決的議題。盡管COP28形成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”已經(jīng)歷史性地寫入了轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的表述，但在貝倫，如何將這一政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的時(shí)間表和路線圖，成為“南北陣營(yíng)”博弈的焦點(diǎn)。歐盟、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟以及部分拉美激進(jìn)派在大會(huì)上結(jié)成緊密同盟，強(qiáng)烈要求在最終決定中明確列出煤炭、石油和天然氣的退出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并主張停止對(duì)化石燃料項(xiàng)目的所有新增投資。
這一激進(jìn)提議遭到了包括主要石油出口國(guó)和部分新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)仍是不可逾越的底線。與會(huì)代表們指出，在缺乏充足資金和技術(shù)替代方案的情況下，貿(mào)然切斷化石燃料無異于經(jīng)濟(jì)自殺。作為全球最大的油氣生產(chǎn)國(guó)，盡管美國(guó)此次并未正式參會(huì)，但其現(xiàn)任政府的立場(chǎng)極大影響了全球地緣政治和全球治理。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候的變化，特別是共和黨對(duì)氣候政策的長(zhǎng)期質(zhì)疑立場(chǎng)，以及特朗普政治影響力對(duì)國(guó)際談判氛圍的投射，美國(guó)政府在化石燃料議題上采取了相對(duì)保守的姿態(tài)，不愿在任何情況下犧牲自身的能源出口利益。
這種地緣政治的撕裂使得大會(huì)一度陷入僵局。在談判的最后48小時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)不得不進(jìn)行高強(qiáng)度的穿梭外交。
最終出爐的貝倫“成果包”在核心文本上不得不再次進(jìn)行妥協(xié)，雖然重申了加快能源轉(zhuǎn)型的必要性，但并未設(shè)定強(qiáng)制性的全球淘汰期限。為了彌補(bǔ)這一遺憾并維持行動(dòng)勢(shì)頭，巴西總統(tǒng)盧拉在閉幕式上宣布啟動(dòng)貝倫使命，這是一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系內(nèi)，由“三駕馬車”即阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西共同牽頭的行動(dòng)平臺(tái)。該平臺(tái)鼓勵(lì)愿意采取行動(dòng)的國(guó)家和非國(guó)家行為體自愿對(duì)接，制定差異化的能源轉(zhuǎn)型路線圖。這種并軌現(xiàn)象表明，在多邊談判效率受限的背景下，全球氣候治理模式正發(fā)生轉(zhuǎn)變：一方面通過正式?jīng)Q議確立基礎(chǔ)共識(shí)，另一方面依靠自愿聯(lián)盟推動(dòng)更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。氣候資金：進(jìn)展獲新突破
資金問題始終是大會(huì)最敏感的問題。盡管COP29確立了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^每年籌集3000億美元、2035年實(shí)現(xiàn)1.3萬億美元規(guī)模的目標(biāo)，但承諾與落實(shí)間仍有巨大鴻溝。貝倫大會(huì)的核心任務(wù)是落實(shí)巴庫(kù)至貝倫路線圖，討論重心從單純的數(shù)額轉(zhuǎn)向了資金的質(zhì)量與可及性。
針對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)于貸款加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)及適應(yīng)資金匱乏的普遍關(guān)切，貝倫大會(huì)取得了階段性進(jìn)展。各方同意簡(jiǎn)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)審批程序，并將2035年適應(yīng)資金增至每年1200億美元寫入政治愿景，這一信號(hào)為全球基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)鎖定了必要的政策預(yù)期。
此外，鑒于公共財(cái)政捉襟見肘，撬動(dòng)私營(yíng)資本成為關(guān)鍵。大會(huì)期間，多邊開發(fā)銀行推出一系列去風(fēng)險(xiǎn)工具和混合融資方案，旨在引導(dǎo)長(zhǎng)期資本進(jìn)入新興市場(chǎng)。然而，這一策略也引發(fā)了關(guān)于公共成分被稀釋的擔(dān)憂，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為過度依賴私營(yíng)部門可能導(dǎo)致資金偏向高回報(bào)的中等收入國(guó)家，從而進(jìn)一步邊緣化最不發(fā)達(dá)國(guó)家。
此外，相較于以往的氣候大會(huì)更多聚焦于工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)排放，COP30還將目光投向了廣袤的森林與濕地。會(huì)議選址于亞馬孫地區(qū)的貝倫市，這本身就具有極強(qiáng)的政治符號(hào)意義。在這一背景下，自然與氣候的協(xié)同治理成為本屆大會(huì)的特色與亮點(diǎn)。巴西政府極力推行的熱帶雨林永久基金（TFFF）在經(jīng)歷了數(shù)月的幕后斡旋后，終于在大會(huì)期間正式啟動(dòng)。這一機(jī)制徹底改變了過去零散的、基于項(xiàng)目的援助模式，轉(zhuǎn)而建立一種基于績(jī)效的全球支付體系。
該基金的核心邏輯在于承認(rèn)森林作為全球公共產(chǎn)品的價(jià)值。長(zhǎng)期以來，擁有豐富森林資源的發(fā)展中國(guó)家面臨著保護(hù)即貧困的悖論，即為了保護(hù)森林而放棄了開發(fā)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。這被視為全球自然資本融資模式的一次革命性突破。盡管在大會(huì)期間首批到位的資金僅數(shù)十億美元，主要來自部分歐洲國(guó)家和主權(quán)財(cái)富基金，但這標(biāo)志著一種新的資產(chǎn)類別正在形成。為了支撐這一機(jī)制，COP30在技術(shù)層面也取得了關(guān)鍵進(jìn)展，特別是將衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資金發(fā)放掛鉤，確保了每一分錢都對(duì)應(yīng)著真實(shí)的森林存量。
這一成果被統(tǒng)籌在巴西總統(tǒng)盧拉提出的全球互助行動(dòng)概念之下。全球互助行動(dòng)源自葡萄牙語Mutir?o，意為社區(qū)共同努力完成一項(xiàng)任務(wù)。在貝倫，這一概念被升華為處理氣候危機(jī)的一種新多邊主義精神，即打破傳統(tǒng)的捐贈(zèng)者與受援國(guó)界限，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都有責(zé)任保護(hù)地球的生態(tài)屏障。
然而這一進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，在談判過程中，關(guān)于原住民權(quán)利的保障引發(fā)了激烈的倫理爭(zhēng)論。原住民代表擔(dān)憂過度的市場(chǎng)化可能導(dǎo)致綠色掠奪，即外部資本通過控制森林資源來邊緣化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。最終的決議文本中增加了嚴(yán)格的社會(huì)保障條款，承諾將TFFF資金的一定比例直接分配給原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，這體現(xiàn)了氣候正義在自然融資中的回歸。
盡管COP30沒有帶來更多驚喜，但它在極度分裂的國(guó)際局勢(shì)中守住了多邊主義的底線。從巴庫(kù)到貝倫，全球氣候治理完成了一次艱難的換擋，從關(guān)注承諾的制定，轉(zhuǎn)向聚焦承諾的落實(shí)，從單一的工業(yè)減排視角，轉(zhuǎn)向自然、適應(yīng)與發(fā)展并重的系統(tǒng)性視角。
（作者均供職于國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心。編輯：趙卉寒）
