中國儲能網(wǎng)訊：COP30試圖將全球氣候治理從規(guī)則制定推向?qū)嵸|(zhì)落實，并首次將生態(tài)紅線與能源轉(zhuǎn)型置于同等重要的戰(zhàn)略高度。
當?shù)貢r間2025年11月10日，第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）在巴西貝倫召開。
2025年11月，在亞馬孫雨林的門戶——巴西貝倫，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（以下簡稱“COP30”）落下帷幕。作為《巴黎協(xié)定》簽署十周年的里程碑式會議，本屆大會被賦予了“行動COP”與“自然COP”的雙重定位。
在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會確立的全球氣候融資框架基礎(chǔ)上，COP30試圖將全球氣候治理從規(guī)則制定推向?qū)嵸|(zhì)落實，并首次將生態(tài)紅線與能源轉(zhuǎn)型置于同等重要的戰(zhàn)略高度。經(jīng)過兩周的艱苦談判，各方最終達成積極平衡的一攬子政治成果，展現(xiàn)了團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化的決心，為未來十年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“公約”）及其《巴黎協(xié)定》的實施注入了確定性和正能量，并在自然保護與適應(yīng)資金上取得了突破性進展。大會還結(jié)合全球新議程順應(yīng)廣大發(fā)展中國家呼聲，首次決定在公約進程內(nèi)舉辦有關(guān)單邊貿(mào)易措施對話，并建立公正轉(zhuǎn)型機制，具有里程碑意義。
但在核心的化石燃料淘汰議題上，參會各方分歧仍難以調(diào)和。這不僅是一場關(guān)于氣候責任分擔與利益分享的博弈，更是一次在復(fù)雜的國際地緣政治格局中，試圖平衡雄心與現(xiàn)實、生態(tài)與發(fā)展的艱難探索。
NDC 3.0版本誕生
2025年的貝倫大會不僅僅是一次常規(guī)的年度締約方會議，其還承載著《巴黎協(xié)定》簽署十周年的特殊歷史重量。根據(jù)協(xié)定及相關(guān)大會決議要求，各國需要在2025年提出新一輪到2035年的國家自主貢獻目標，即NDC 3.0版本。這被視為人類社會實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》長期目標的關(guān)鍵窗口之一。
科學評估顯示，若要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標，到2035年全球溫室氣體排放量需要較2019年的排放水平實現(xiàn)大幅度削減。因此，貝倫大會成為檢驗各國尤其是主要經(jīng)濟體減排誠意和決心的終極考場。
在大會召開前夕及期間，全球主要經(jīng)濟體陸續(xù)公布了新一輪國家自主貢獻目標。然而，單純的數(shù)字承諾已無法滿足國際社會的期待，貝倫談判桌上的焦點迅速從目標數(shù)字的高低轉(zhuǎn)向了實施路徑的可信度與資金支持的匹配度。發(fā)展中國家普遍呼吁發(fā)達國家承擔歷史責任并明確資金承諾，強調(diào)雄心必須建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，不能脫離政治經(jīng)濟的實際制約。鑒于此，大會最終達成的貝倫“成果包”不再局限于數(shù)字羅列，而是著重強調(diào)國家自主貢獻必須覆蓋全經(jīng)濟領(lǐng)域，并首次強力鼓勵各國制定具體的行業(yè)轉(zhuǎn)型政策，試圖以這種方式彌合雄心與現(xiàn)實的落差，確保承諾不淪為紙面上的空談。
中國在9月聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布了2035年國家自主貢獻目標，被公認為全球氣候行動的實干派和引領(lǐng)者。大會成果文件最終寫入“力爭做得更好”，成為全球氣候治理未來十年最重要的政治信號。
從技術(shù)層面來看，貝倫大會進一步夯實了《巴黎協(xié)定》第六條市場機制的相關(guān)內(nèi)容，重點解決了碳市場運行的“最后一公里”問題。大會就碳排放的電子追蹤系統(tǒng)標準達成決定以防止雙重計算，并對第6.4條機制（即集中碳信用市場機制）設(shè)立了更嚴苛的額外性審查標準，推動市場進入規(guī)范化新階段。隨著規(guī)則明晰，瑞士、日本等國簽署的多項雙邊協(xié)議展示了市場活力。但在肯定機制作用的同時，閉幕決議也審慎重申：碳抵消僅是提升雄心的補充手段，絕不能替代各國自身的直接減排行動。
化石燃料：去留仍是焦點
化石燃料的去留依然是本屆氣候峰會中最大且最難解決的議題。盡管COP28形成的“阿聯(lián)酋共識”已經(jīng)歷史性地寫入了轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的表述，但在貝倫，如何將這一政治共識轉(zhuǎn)化為具體的時間表和路線圖，成為“南北陣營”博弈的焦點。歐盟、小島嶼國家聯(lián)盟以及部分拉美激進派在大會上結(jié)成緊密同盟，強烈要求在最終決定中明確列出煤炭、石油和天然氣的退出時間節(jié)點，并主張停止對化石燃料項目的所有新增投資。
這一激進提議遭到了包括主要石油出口國和部分新興經(jīng)濟體在內(nèi)的強烈反對。對于許多發(fā)展中國家而言，能源安全與經(jīng)濟發(fā)展權(quán)仍是不可逾越的底線。與會代表們指出，在缺乏充足資金和技術(shù)替代方案的情況下，貿(mào)然切斷化石燃料無異于經(jīng)濟自殺。作為全球最大的油氣生產(chǎn)國，盡管美國此次并未正式參會，但其現(xiàn)任政府的立場極大影響了全球地緣政治和全球治理。鑒于美國國內(nèi)政治氣候的變化，特別是共和黨對氣候政策的長期質(zhì)疑立場，以及特朗普政治影響力對國際談判氛圍的投射，美國政府在化石燃料議題上采取了相對保守的姿態(tài)，不愿在任何情況下犧牲自身的能源出口利益。
這種地緣政治的撕裂使得大會一度陷入僵局。在談判的最后48小時，大會主席團不得不進行高強度的穿梭外交。
最終出爐的貝倫“成果包”在核心文本上不得不再次進行妥協(xié)，雖然重申了加快能源轉(zhuǎn)型的必要性，但并未設(shè)定強制性的全球淘汰期限。為了彌補這一遺憾并維持行動勢頭，巴西總統(tǒng)盧拉在閉幕式上宣布啟動貝倫使命，這是一個在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系內(nèi)，由“三駕馬車”即阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西共同牽頭的行動平臺。該平臺鼓勵愿意采取行動的國家和非國家行為體自愿對接，制定差異化的能源轉(zhuǎn)型路線圖。這種并軌現(xiàn)象表明，在多邊談判效率受限的背景下，全球氣候治理模式正發(fā)生轉(zhuǎn)變：一方面通過正式?jīng)Q議確立基礎(chǔ)共識，另一方面依靠自愿聯(lián)盟推動更高目標的實現(xiàn)。氣候資金：進展獲新突破
資金問題始終是大會最敏感的問題。盡管COP29確立了發(fā)達國家?guī)ь^每年籌集3000億美元、2035年實現(xiàn)1.3萬億美元規(guī)模的目標，但承諾與落實間仍有巨大鴻溝。貝倫大會的核心任務(wù)是落實巴庫至貝倫路線圖，討論重心從單純的數(shù)額轉(zhuǎn)向了資金的質(zhì)量與可及性。
針對發(fā)展中國家關(guān)于貸款加劇債務(wù)負擔及適應(yīng)資金匱乏的普遍關(guān)切，貝倫大會取得了階段性進展。各方同意簡化國際金融機構(gòu)審批程序，并將2035年適應(yīng)資金增至每年1200億美元寫入政治愿景，這一信號為全球基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)鎖定了必要的政策預(yù)期。
此外，鑒于公共財政捉襟見肘，撬動私營資本成為關(guān)鍵。大會期間，多邊開發(fā)銀行推出一系列去風險工具和混合融資方案，旨在引導長期資本進入新興市場。然而，這一策略也引發(fā)了關(guān)于公共成分被稀釋的擔憂，業(yè)內(nèi)專家認為過度依賴私營部門可能導致資金偏向高回報的中等收入國家，從而進一步邊緣化最不發(fā)達國家。
此外，相較于以往的氣候大會更多聚焦于工業(yè)生產(chǎn)和消費排放，COP30還將目光投向了廣袤的森林與濕地。會議選址于亞馬孫地區(qū)的貝倫市，這本身就具有極強的政治符號意義。在這一背景下，自然與氣候的協(xié)同治理成為本屆大會的特色與亮點。巴西政府極力推行的熱帶雨林永久基金（TFFF）在經(jīng)歷了數(shù)月的幕后斡旋后，終于在大會期間正式啟動。這一機制徹底改變了過去零散的、基于項目的援助模式，轉(zhuǎn)而建立一種基于績效的全球支付體系。
該基金的核心邏輯在于承認森林作為全球公共產(chǎn)品的價值。長期以來，擁有豐富森林資源的發(fā)展中國家面臨著保護即貧困的悖論，即為了保護森林而放棄了開發(fā)的經(jīng)濟機會。這被視為全球自然資本融資模式的一次革命性突破。盡管在大會期間首批到位的資金僅數(shù)十億美元，主要來自部分歐洲國家和主權(quán)財富基金，但這標志著一種新的資產(chǎn)類別正在形成。為了支撐這一機制，COP30在技術(shù)層面也取得了關(guān)鍵進展，特別是將衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)與資金發(fā)放掛鉤，確保了每一分錢都對應(yīng)著真實的森林存量。
這一成果被統(tǒng)籌在巴西總統(tǒng)盧拉提出的全球互助行動概念之下。全球互助行動源自葡萄牙語Mutir?o，意為社區(qū)共同努力完成一項任務(wù)。在貝倫，這一概念被升華為處理氣候危機的一種新多邊主義精神，即打破傳統(tǒng)的捐贈者與受援國界限，強調(diào)所有國家都有責任保護地球的生態(tài)屏障。
然而這一進程并非一帆風順，在談判過程中，關(guān)于原住民權(quán)利的保障引發(fā)了激烈的倫理爭論。原住民代表擔憂過度的市場化可能導致綠色掠奪，即外部資本通過控制森林資源來邊緣化當?shù)厣鐓^(qū)。最終的決議文本中增加了嚴格的社會保障條款，承諾將TFFF資金的一定比例直接分配給原住民和當?shù)厣鐓^(qū)，這體現(xiàn)了氣候正義在自然融資中的回歸。
盡管COP30沒有帶來更多驚喜，但它在極度分裂的國際局勢中守住了多邊主義的底線。從巴庫到貝倫，全球氣候治理完成了一次艱難的換擋，從關(guān)注承諾的制定，轉(zhuǎn)向聚焦承諾的落實，從單一的工業(yè)減排視角，轉(zhuǎn)向自然、適應(yīng)與發(fā)展并重的系統(tǒng)性視角。
（作者均供職于國家氣候戰(zhàn)略中心。編輯：趙卉寒）
