中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、深入實施能源安全新戰(zhàn)略的重大決策，是新時代新征程推動能源高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)能源強國的部署要求。“十五五”時期是我國新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺”的關(guān)鍵時期，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長遠，合理把握節(jié)奏力度，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供能源支撐。
準確把握新型能源體系建設(shè)的基本要求
建設(shè)新型能源體系，就是在傳統(tǒng)能源體系基礎(chǔ)上，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向，清潔低碳安全高效的能源體系。
（一）推動非化石能源成為供應(yīng)主體。長期以來，化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占比超過80%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。未來隨著新能源技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應(yīng)主體，實現(xiàn)從“配角”到“主角”的跨越，推動能源供給結(jié)構(gòu)質(zhì)變，這是新型能源體系區(qū)別于傳統(tǒng)能源體系的根本標志。從發(fā)展態(tài)勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。
（二）發(fā)揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強、穩(wěn)定性好，不會完全退出能源體系，可以與隨機性、間歇性、波動性強的新能源有效互補，成為能源安全運行的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，發(fā)揮兜底保障作用。同時，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術(shù)的發(fā)展也為化石能源的長期使用帶來了技術(shù)可能性。
（三）以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發(fā)展趨勢，預(yù)計到本世紀中葉我國電能占終端用能比重將達到50%以上。為支撐高比例大規(guī)模新能源有效轉(zhuǎn)化為電能，并為終端用戶高效利用，必須加快構(gòu)建以源、網(wǎng)、荷、儲多向協(xié)同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺的新型電力系統(tǒng)，這是新型能源體系的關(guān)鍵載體。
（四）倡導(dǎo)綠色智慧節(jié)約的用能導(dǎo)向。綠色智慧節(jié)約用能是能源消費轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。特別是隨著人工智能等數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源系統(tǒng)將由供應(yīng)單向調(diào)節(jié)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動轉(zhuǎn)變。綜合能源服務(wù)、智慧用能模式的大規(guī)模應(yīng)用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優(yōu)化，促進提升能源全系統(tǒng)效率。
（五）體現(xiàn)清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎(chǔ)底色，安全高效是新型能源體系的底線要求。必須立足我國能源稟賦特點，推動建立各類能源優(yōu)化組合，持續(xù)推進能源開發(fā)利用技術(shù)進步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現(xiàn)代化。
建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，必須正確處理好幾對重大關(guān)系。一是能源安全和轉(zhuǎn)型的關(guān)系。深刻認識能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個長期過程，必須堅持安全為要、先立后破，系統(tǒng)謀劃，把握好時度效，確保在能源安全基礎(chǔ)上高效轉(zhuǎn)型。二是新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系。遵循能源體系更替演化的內(nèi)在規(guī)律，在新能源安全可靠有序替代的基礎(chǔ)上逐步退出傳統(tǒng)能源，統(tǒng)籌好新能源“又快又好立”和傳統(tǒng)能源“有序有度退”，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是能源開發(fā)和節(jié)約利用的關(guān)系。牢固樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅持把節(jié)能提效擺在首位，持續(xù)提高能源利用效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場的關(guān)系。厘清政府和市場邊界，深入推進能源競爭性環(huán)節(jié)市場化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價格機制，實現(xiàn)有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補。五是國內(nèi)和國外的關(guān)系。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，深入推進能源資源、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。
全面落實加快建設(shè)新型能源體系的重點任務(wù)
“十五五”時期要按照黨中央決策部署，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標，著力做好以下重點任務(wù)。
（一）持續(xù)提高新能源供給比重。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。推動新能源集成融合開發(fā)，大力推進“沙戈荒”新能源基地多能開發(fā)。加強算力與電力協(xié)同，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開發(fā)基地。
（二）加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，逐步減少煤炭消費，積極有序推進散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉(zhuǎn)型”要求，合理發(fā)展煤電，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。
（三）著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。主動適應(yīng)發(fā)展新趨勢，促進源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)協(xié)同的電網(wǎng)平臺，推動電網(wǎng)數(shù)字化智能化改造升級，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。構(gòu)建靈活彈性的電力負荷，大力挖掘需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源潛力，推動多元用戶資源參與需求響應(yīng)，加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)一批抽水蓄能電站，大力推進新型儲能發(fā)展。夯實電網(wǎng)安全運行基礎(chǔ)，強化重點環(huán)節(jié)安全防護，補強安全薄弱環(huán)節(jié)，提高電網(wǎng)對極端災(zāi)害的感知、響應(yīng)和適應(yīng)能力。
（四）推動能源消費綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節(jié)約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費和粗放利用，推進重點領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能增效。交通領(lǐng)域，深入推進電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統(tǒng)化石能源消費，擴大綠色甲醇在航運業(yè)的示范應(yīng)用以及合成燃料在航運航空業(yè)應(yīng)用，推動綠色交通發(fā)展。建筑領(lǐng)域，加快推廣綠色建筑，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，推進建筑光伏一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，實施清潔能源替代工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)用能系統(tǒng)升級。培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。
（五）加快能源科技創(chuàng)新發(fā)展。加快補強能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進工控芯片、專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等技術(shù)裝備突破和國產(chǎn)化替代。適度超前開展前沿性、顛覆性技術(shù)研究，聚焦可控核聚變、新一代風(fēng)電光伏、高溫超導(dǎo)、長時儲能、極地能源等重點方向，建立研發(fā)投入增長機制，強化基礎(chǔ)理論研究。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能，在鞏固拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，重點圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等領(lǐng)域，加強工程化試驗示范和應(yīng)用。
（六）加快健全能源市場體系與價格機制。加快能源市場建設(shè)。健全全國統(tǒng)一電力市場體系，一體化推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場建設(shè)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場。健全煤炭價格調(diào)控、市場交易信息披露和信用評價機制。有序推動綠電直連發(fā)展。推進能源價格市場化改革。聚焦助競爭、保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等多元目標，完善能源價格形成機制，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善居民電價機制、煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策、新型儲能價格機制等。加強市場預(yù)期管理，以市場化方式合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本。加強政策機制協(xié)同。建立電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機制，形成政策合力。加強新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)，統(tǒng)一能源市場的準入標準和規(guī)則，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（本文摘自12月15日《經(jīng)濟日報》2版）
