中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年12月初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》(以下簡稱《通知》)。該政策旨在解決新能源全面參與電力市場交易面臨的現(xiàn)實(shí)困難，構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。
破解新能源入市難題
順應(yīng)市場化改革需求
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)步伐的加快，新能源正從“配角”轉(zhuǎn)向“主角”。截至2025年初，我國新能源裝機(jī)容量已歷史性突破總裝機(jī)容量的40%，電力清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段。
然而，與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，新能源發(fā)電在物理特性和經(jīng)營模式上存在根本差異，導(dǎo)致其全面融入現(xiàn)行電力市場體系時(shí)遭遇顯著挑戰(zhàn)。
從物理特性看，新能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性和不確定性?！吨袊茉磮?bào)》分析指出，單個(gè)風(fēng)電場或光伏電站的出力受天氣影響巨大，難以像火電機(jī)組一樣提供穩(wěn)定、可預(yù)測的電量曲線，這給其獨(dú)立參與以“量價(jià)齊報(bào)”為核心的現(xiàn)貨市場帶來了先天困難。
從產(chǎn)業(yè)組織看，集中式新能源項(xiàng)目呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、面廣、單體規(guī)模小”的分布特征。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》調(diào)查，許多新能源場站地處偏遠(yuǎn)，現(xiàn)場常備人員少，且缺乏專業(yè)的電力市場交易團(tuán)隊(duì)。要求每個(gè)獨(dú)立法人場站都配備具備報(bào)價(jià)、分析、風(fēng)險(xiǎn)管理能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不僅成本高昂，在現(xiàn)實(shí)中也難以實(shí)現(xiàn)。
從市場實(shí)踐看，已有部分地區(qū)的新能源企業(yè)在參與市場時(shí)面臨困境?！兜谝回?cái)經(jīng)》曾報(bào)道，一些新能源企業(yè)反映，在現(xiàn)行規(guī)則下，由于缺乏規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)能力，其市場報(bào)價(jià)往往盲目，易導(dǎo)致虧損，或被動(dòng)成為市場價(jià)格的接受者，難以真實(shí)反映其零邊際成本的優(yōu)勢，也扭曲了市場價(jià)格信號(hào)。
“允許同一集團(tuán)內(nèi)的新能源項(xiàng)目在物理場所和專業(yè)團(tuán)隊(duì)上進(jìn)行整合與共享，是降低市場參與門檻、提升資源配置效率的現(xiàn)實(shí)選擇。”國家能源局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人在政策吹風(fēng)會(huì)上如此表示。這一表述被《上海證券報(bào)》等多家媒體引用，點(diǎn)明了政策出臺(tái)的核心考量。
更深層次看，此次政策調(diào)整是順應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)在要求。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家在《中國電力企業(yè)管理》上撰文指出，未來的電力市場必須適應(yīng)“新能源逐步成為裝機(jī)主體和電量主體”的新形態(tài)。優(yōu)化報(bào)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)新能源以更經(jīng)濟(jì)、更高效的方式參與市場，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的制度基石。
明確集中報(bào)價(jià)定義
設(shè)定多重防壟斷邊界
《通知》的核心在于對(duì)“集中報(bào)價(jià)”這一行為進(jìn)行了精確的法律界定和制度框定，旨在釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力的同時(shí)，預(yù)先筑牢防范市場風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。
首先，《通知》對(duì)“集中報(bào)價(jià)”給予了清晰定義。它特指多個(gè)已完成市場注冊(cè)的集中式新能源發(fā)電企業(yè)，在同一固定實(shí)體場所，作為一個(gè)整體參與電能量市場報(bào)價(jià)的行為。這一界定明確了行為的物理形態(tài)，避免了虛擬聯(lián)合可能帶來的監(jiān)管模糊地帶。
值得關(guān)注的是，政策劃定了明確的適用范圍和排除范圍。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的解讀，新政主要適用于已進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行或連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)。這意味著政策優(yōu)先在市場化程度高、規(guī)則相對(duì)成熟的地區(qū)推行，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路。同時(shí)，通知明確將分布式光伏、分散式風(fēng)電以及“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地等排除在外，因?yàn)檫@些項(xiàng)目本身已具備規(guī)模性或享有特殊的政策支持框架。
為防止市場力量過度集中，新政設(shè)定了一系列堪稱“嚴(yán)苛”的約束條件，構(gòu)成了政策最關(guān)鍵的“安全閥”系統(tǒng)。
其一，是嚴(yán)格的主體關(guān)聯(lián)性限制。《通知》規(guī)定，原則上僅允許同一集團(tuán)內(nèi)（即同一母公司、控股股東或?qū)嶋H控制人）在同一省（區(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)。這完全禁止了跨集團(tuán)、跨區(qū)域的“聯(lián)盟式”集中，從根本上杜絕了不同市場主體通過合謀操縱價(jià)格的可能性。中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任在接受《法治日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)評(píng)價(jià)，這一規(guī)定“精準(zhǔn)借鑒了反壟斷法的核心原則，將具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間的聯(lián)合行為排除在外，守住了維護(hù)市場競爭秩序的底線”。
其二，是明確的市場份額“天花板”?！锻ㄖ芬?，集中后的總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在省份電力市場中單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠的裝機(jī)規(guī)模。這一設(shè)計(jì)極具巧思。澎湃新聞分析認(rèn)為，以省內(nèi)最大煤電機(jī)組為參照物，實(shí)質(zhì)上是為新能源集中報(bào)價(jià)主體的市場力設(shè)置了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與本地電源結(jié)構(gòu)相掛鉤的量化上限，確保了其在市場中無法獲得支配性地位，從而維護(hù)了競爭性市場結(jié)構(gòu)。
其三，是持續(xù)的行為合規(guī)要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，參與集中的企業(yè)必須作出公平競爭承諾，其集中報(bào)價(jià)行為不得影響電力系統(tǒng)安全。國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受央視財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)進(jìn)一步闡明：“‘集中’是為了運(yùn)營效率，而非市場權(quán)力。任何試圖利用此機(jī)制進(jìn)行串謀報(bào)價(jià)、釋放虛假信號(hào)、影響系統(tǒng)安全的行為，都將被立即制止并嚴(yán)厲懲處?！?
建立全流程管理體系
強(qiáng)化監(jiān)測與違規(guī)處置
為確保新政在實(shí)施過程中不偏離設(shè)計(jì)初衷，《通知》構(gòu)建了一套涵蓋事前、事中、事后全流程，并融合了技術(shù)手段與制度約束的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，標(biāo)志著我國電力市場監(jiān)管向數(shù)字化、精細(xì)化邁出關(guān)鍵一步。
在準(zhǔn)入與報(bào)備環(huán)節(jié)，程序公開透明。根據(jù)《通知》要求，有意向的企業(yè)需共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交包含詳實(shí)信息的書面申請(qǐng)。電力交易機(jī)構(gòu)需履行嚴(yán)格的審核與公示程序?！秶译娋W(wǎng)報(bào)》報(bào)道稱，各電力交易中心正在據(jù)此升級(jí)交易平臺(tái)功能，擬設(shè)立“集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系管理”專項(xiàng)模塊，確保流程線上化、痕跡可追溯。公示無異議后，交易機(jī)構(gòu)須將情況正式報(bào)備至國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方能源主管部門，形成監(jiān)管合力。
在運(yùn)行監(jiān)測環(huán)節(jié)，數(shù)字化監(jiān)管成為亮點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_要求電力交易機(jī)構(gòu)會(huì)同調(diào)度機(jī)構(gòu)，基于歷史數(shù)據(jù)、電源結(jié)構(gòu)和市場情況，科學(xué)設(shè)定價(jià)格預(yù)警區(qū)間。一旦報(bào)價(jià)觸及預(yù)警邊界，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如要求提交說明、進(jìn)行窗口指導(dǎo)等。這改變了過去主要依賴事后核查的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了事中實(shí)時(shí)干預(yù)。
更引人注目的是對(duì)數(shù)字化監(jiān)管工具的引入?！兜谝回?cái)經(jīng)》的報(bào)道重點(diǎn)關(guān)注了《通知》中提到的赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（HHI）和剩余供應(yīng)率指數(shù)（RSI）。HHI指數(shù)通過計(jì)算市場內(nèi)所有主體市場份額的平方和，能靈敏反映市場集中度變化；RSI指數(shù)則用于衡量特定發(fā)電商退出市場后，剩余發(fā)電能力能否滿足需求，是評(píng)估其市場力的直接工具。一位資深市場研究員對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示：“將這些成熟的產(chǎn)業(yè)組織分析工具正式納入電力市場監(jiān)管工具箱，意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場力的監(jiān)測將從定性判斷走向定量分析，監(jiān)管的科學(xué)性和威懾力將大幅提升?！?
在違規(guī)處置環(huán)節(jié)，懲戒措施嚴(yán)厲且具有約束力。《通知》明確規(guī)定，對(duì)于利用集中報(bào)價(jià)機(jī)制實(shí)施壟斷協(xié)議、操縱市場、擾亂秩序等行為，國家能源局派出機(jī)構(gòu)將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。最具有威懾力的措施是“強(qiáng)制取消集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系”，且相關(guān)企業(yè)在整改完成前不得再次申請(qǐng)。這意味著違規(guī)企業(yè)將失去政策賦予的便利，在市場競爭中重新陷入劣勢。此外，政策鼓勵(lì)有條件的地區(qū)引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，為監(jiān)管決策提供獨(dú)立、專業(yè)的參考。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道，整個(gè)監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)思想是“放管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)可控”?！胺拧钡氖沁\(yùn)營效率，允許企業(yè)以更經(jīng)濟(jì)的方式參與市場；“管”的是市場公平與系統(tǒng)安全，通過清晰的規(guī)則和強(qiáng)大的監(jiān)測能力，確保市場在健康的軌道上運(yùn)行。這套組合拳旨在引導(dǎo)新能源企業(yè)將精力專注于提升發(fā)電效率、預(yù)測精度和風(fēng)險(xiǎn)管理能力等核心競爭力上，而非鉆營市場策略。
新政的出臺(tái)標(biāo)志著中國電力市場機(jī)制正朝著更精細(xì)化、更貼合能源轉(zhuǎn)型實(shí)際需求的方向演進(jìn)。它既回應(yīng)了新能源企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，也為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了規(guī)則保障。通過“疏堵結(jié)合”的設(shè)計(jì)，在提升市場運(yùn)行效率的同時(shí)，牢牢守住了防止市場操縱、維護(hù)公平競爭的底線。（陳克遷）
