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光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的“布局”與“破局”
──《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》解讀
光熱發(fā)電集熱電轉(zhuǎn)換和常規(guī)交流同步發(fā)電機(jī)于一身，具有大規(guī)模、低成本和高安全儲熱系統(tǒng)功能，以及寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力，是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，也是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。為保障光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，更好適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在“十五五”謀篇蓄勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《若干意見》的印發(fā)顯著提升光熱發(fā)電行業(yè)市場信心，對推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。通過提出總體目標(biāo)、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策支持力度，拓展光熱發(fā)電應(yīng)用市場，充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，加快推動光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善政策保障機(jī)制等“布局”，實(shí)現(xiàn)我國光熱發(fā)電規(guī)?；捌凭帧卑l(fā)展。
一、光熱發(fā)電已具備規(guī)?；l(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在“十一五”“十二五”期間陸續(xù)開展的光熱發(fā)電技術(shù)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和研發(fā)中試基礎(chǔ)上，2016年，我國啟動了首批太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)評估，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)非常圓滿地完成了既定示范目標(biāo)。我國光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)從小到大的跨越式增長，技術(shù)路線多元化，已建立了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵設(shè)備材料自主可控，具備了規(guī)模化光熱發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成能力，并走出國門，部分光熱電站運(yùn)行維護(hù)水平達(dá)到國際領(lǐng)先，支撐光熱電站大規(guī)模發(fā)展的人才隊(duì)伍逐步建立。
“十四五”期間，隨著光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏一體化建設(shè)，我國光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步增長，并網(wǎng)容量達(dá)到約162萬千瓦，位居全球第三，在建光熱發(fā)電項(xiàng)目容量約270萬千瓦，產(chǎn)業(yè)鏈材料設(shè)備制造能力穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)了一批具備全面工程設(shè)計(jì)和建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，形成了一批標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電規(guī)?；?、市場化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《若干意見》為光熱發(fā)電躍升式發(fā)展錨定方向，提供強(qiáng)有力支撐與保障，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心和動力。
二、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用
首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的運(yùn)行，驗(yàn)證了光熱發(fā)電具有電力輸出穩(wěn)定、連續(xù)和可靠的獨(dú)特優(yōu)勢，是可再生能源發(fā)電技術(shù)中與煤電機(jī)組最相近的電源，部分特性優(yōu)于煤電機(jī)組，且具備長時(shí)儲能電站功能。目前，光熱電站調(diào)峰速率達(dá)到10%/分鐘；已有工程實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行230天，年等效滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到3300小時(shí)。
《若干意見》明確要充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化光熱電站運(yùn)行方式，發(fā)揮深度調(diào)峰能力，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎(chǔ)保供電源潛力，推動光熱的系統(tǒng)保供價(jià)值轉(zhuǎn)化，提高新型電力系統(tǒng)綠色可靠支撐容量比重。在大型能源基地中，科學(xué)確定基地中光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化提升基地調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)新能源穩(wěn)定送出。在本地消納方面，建設(shè)一批大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運(yùn)營項(xiàng)目，提升區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性，增強(qiáng)電力供應(yīng)的安全性和靈活性。在具備條件的電網(wǎng)末端，鼓勵探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)支撐的系統(tǒng)弱連接型或獨(dú)立型源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，提高供電保障水平。加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力，系統(tǒng)評估新能源基地和源網(wǎng)荷儲配套光熱發(fā)電運(yùn)行狀況、調(diào)峰效果和系統(tǒng)支撐能力等。
三、對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補(bǔ)償
光熱發(fā)電在我國工程化應(yīng)用起步晚、項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)對成本下降的促進(jìn)作用尚未明顯釋放。從2016年我國首批示范項(xiàng)目，到2024年青海35萬千瓦的獨(dú)立光熱項(xiàng)目，光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)雖已下降約52%，但仍不具備平價(jià)上網(wǎng)條件，需要多措并舉推動電站的經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，降低成本，促進(jìn)光熱發(fā)電在我國能源體系中充分發(fā)揮重大作用。
《若干意見》提出將完善政策保障機(jī)制，加大政策支持力度，推動光熱發(fā)電公平參與電力市場，建立健全光熱發(fā)電激勵機(jī)制，提高光熱電站綠色收益，加強(qiáng)土地等要素保障和政策落實(shí)保障，促進(jìn)投融資良性循環(huán)。同時(shí)提出對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補(bǔ)償，鼓勵相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評估方法，積極推動在運(yùn)項(xiàng)目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升、調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場能力。
四、光熱發(fā)電規(guī)?；脤⒊蔀槲覈履茉串a(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)
光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及超白玻璃、金屬管材、熔融鹽、保溫材料、導(dǎo)熱油等關(guān)鍵材料，反射鏡、聚光器、跟蹤器、吸熱器、高溫補(bǔ)償器、熔鹽泵、熔鹽閥、儲熱罐、化鹽設(shè)備、熔鹽電加熱器、換熱器、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、空冷島、凝汽器、給水泵、高壓加熱器、超臨界二氧化碳壓縮機(jī)等主要設(shè)備系統(tǒng)，以及控制系統(tǒng)、測量儀器和監(jiān)測檢測設(shè)備和服務(wù)等。
《若干意見》提出，到2030年，光熱發(fā)電的總裝機(jī)力爭達(dá)到1500萬千瓦左右。粗略計(jì)算，這一目標(biāo)將拉動新增光熱發(fā)電項(xiàng)目直接投資約1700億元，同時(shí)新增項(xiàng)目建設(shè)將帶動生產(chǎn)線裝備、基礎(chǔ)材料、建材設(shè)備制造、運(yùn)維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資，形成數(shù)倍于項(xiàng)目自身的產(chǎn)值，將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。按照目前10萬千瓦光熱電站高峰建設(shè)期間用工數(shù)量測算，“十五五”期間，新增光熱發(fā)電項(xiàng)目可創(chuàng)造就業(yè)崗位約13.2萬~14.2萬個(gè)，社會效益同樣顯著。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，共同推動光熱發(fā)電成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)。
五、加快推動光熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)示范
為進(jìn)一步降本增效，持續(xù)保持我國在光熱發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)性和自立自強(qiáng)能力，《若干意見》明確加快推動光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，包括積極支持高參數(shù)大容量光熱電站的技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，在資源條件適宜、電力負(fù)荷和熱負(fù)荷高需求地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)30萬千瓦等級光熱電站建設(shè)，為后續(xù)推動60萬千瓦等級光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用。強(qiáng)化光熱領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。積極推動產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，提升光熱發(fā)電國際合作水平。
