中國儲能網(wǎng)訊：隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已成為必然需求。在這一背景下，電力價(jià)格機(jī)制作為調(diào)節(jié)供需、引導(dǎo)投資、保障安全的最重要杠桿，也在發(fā)生深刻的改變。
國家發(fā)展改革委于2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）明確提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。這一政策在上一輪電改“發(fā)電側(cè)競價(jià)上網(wǎng)，零售側(cè)目錄電價(jià)”的宏觀基調(diào)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了批零價(jià)格市場化銜接，為后續(xù)更深層次的價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了制度基礎(chǔ)。
進(jìn)入2025年后，零售側(cè)分時(shí)電價(jià)調(diào)整政策的演進(jìn)速度進(jìn)一步加快。國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2025〕1502號）明確了2026年電力市場的交易框架，文件中明確要求各地做好峰谷分時(shí)電價(jià)政策與市場交易電價(jià)的銜接，原則上直接參與市場的用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)。
根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號文，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
也就是符合市場化交易要求的電力用戶，除了電網(wǎng)代理購電的用電企業(yè)之外，都可以被認(rèn)為是“直接從電力市場購電的用戶”，這既包括了直接參與批發(fā)側(cè)交易的電力大用戶，也包括了通過售電公司代理購電的各類工商業(yè)電力用戶。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號文，直接參與電力市場的用戶，所執(zhí)行的零售電價(jià)原則上都可以不執(zhí)行固定的分時(shí)和價(jià)格。
零售側(cè)分時(shí)電價(jià)改革的目的
一是打通批發(fā)-零售價(jià)格傳導(dǎo)鏈條。通過取消零售合同中的固定分時(shí)和固定峰谷電價(jià)，徹底釋放價(jià)格信號在零售端的靈活性，使得批發(fā)市場的價(jià)格波動能夠較為實(shí)時(shí)地傳導(dǎo)至最終消費(fèi)側(cè)，從而在系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)更高效率的削峰填谷和資源優(yōu)化配置。
二是激勵用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)平衡。當(dāng)價(jià)格信號充分傳導(dǎo)時(shí)，用戶將基于經(jīng)濟(jì)理性主動調(diào)整用電行為，在高價(jià)時(shí)段減少用電或釋放儲能，在低價(jià)時(shí)段增加用電或充電儲能。這種分散化的負(fù)荷響應(yīng)機(jī)制，較之于集中調(diào)度的行政指令更具效率和可持續(xù)性。同時(shí)也鼓勵了虛擬電廠運(yùn)營商、負(fù)荷聚合商、售電公司等相關(guān)負(fù)荷側(cè)的市場化主體積極參與。
三是為批發(fā)側(cè)現(xiàn)貨市場全覆蓋奠定零售側(cè)基礎(chǔ)。發(fā)改辦體改〔2025〕394號文件要求2025年底基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋?，F(xiàn)貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能只有傳導(dǎo)至零售側(cè)才能充分發(fā)揮作用，取消固定分時(shí)電價(jià)是零售市場與現(xiàn)貨市場有效銜接的必要條件。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)的形成機(jī)制
筆者認(rèn)為這種政策設(shè)計(jì)不僅是對市場化交易形式的優(yōu)化，更是對新型電力系統(tǒng)物理特性演變的適應(yīng)過程。
在以常規(guī)電源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電價(jià)的確定性是核心，現(xiàn)貨價(jià)格反映的是邊際發(fā)電成本的競爭，也就是基于發(fā)電企業(yè)運(yùn)行成本的定價(jià)邏輯，而固定的零售側(cè)分時(shí)電價(jià)則是這種思維在零售端的延續(xù)。
在新型電力系統(tǒng)中，由于大規(guī)模并網(wǎng)的風(fēng)光新能源邊際發(fā)電幾乎為零，所以新能源大發(fā)時(shí)段在現(xiàn)貨市場上經(jīng)常出現(xiàn)零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)；此外，新能源不發(fā)電時(shí)段，或者新能源出力波動的時(shí)段，需要極高的平衡和運(yùn)行成本來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，而這部分的投入的固定成本極高，比如火電靈活性改造、大規(guī)模儲能、負(fù)荷響應(yīng)等。目前的零售側(cè)價(jià)格機(jī)制部分阻礙了靈活性成本的回收，所以這是一種基于CAPEX模型（資本支出模型）的定價(jià)模式。
工商業(yè)用戶全面入市后，工商業(yè)用戶的購電成本應(yīng)逐步體現(xiàn)“市場邊際成本+系統(tǒng)安全與靈活性成本”。零售側(cè)分時(shí)電價(jià)改革，本質(zhì)是為這種傳導(dǎo)提供制度接口：讓零售合同的價(jià)格結(jié)構(gòu)具備隨批發(fā)價(jià)格變化的能力（動態(tài)分時(shí)、可變峰谷價(jià)差、與日前/現(xiàn)貨掛鉤等），從而把“系統(tǒng)運(yùn)行約束”映射為“用戶側(cè)可感知價(jià)格”。
對各方的影響分析
要求售電公司實(shí)現(xiàn)從“渠道型售電”轉(zhuǎn)向“交易管理+風(fēng)險(xiǎn)管理”的能力變遷
當(dāng)零售合同不再給出穩(wěn)定的固定峰谷價(jià)差，售電公司將面臨全面的系統(tǒng)性壓力。一是零售側(cè)定價(jià)能力的變化，以前不少售電公司基于固定的零售分時(shí)電價(jià)+確定的批發(fā)側(cè)中長期底價(jià)，通過渠道營銷獲得價(jià)差利潤，然后在短期和現(xiàn)貨市場上選擇“躺平”模式，靠天吃飯。但是未來零售側(cè)合同電量和價(jià)格的確定，需要基于負(fù)荷曲線、用戶可調(diào)性、行業(yè)工藝約束，對未來批發(fā)價(jià)格（中長期+現(xiàn)貨）進(jìn)行情景化報(bào)價(jià)，而非簡單的“批零價(jià)差”，甚至需要“一企多價(jià)”；
二是批發(fā)側(cè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，其批發(fā)波動更大，零售若承諾固定價(jià)將形成巨大敞口；
三是履約風(fēng)險(xiǎn)，即用戶實(shí)際用電偏離申報(bào)曲線，偏差成本在現(xiàn)貨市場中顯性化，一旦某些履約時(shí)段的現(xiàn)貨價(jià)格因?yàn)樾履茉刺幚聿▌訉?dǎo)致大幅度抬高，則售電公司可能損失全部利潤。
對售電公司來說，未來需要在交易端建立更完整的“預(yù)測-計(jì)劃-交易-執(zhí)行-優(yōu)化-復(fù)盤”迭代閉環(huán)，需要進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測、風(fēng)光預(yù)測（對購電組合影響）、多空倉位管理、場內(nèi)外組合優(yōu)化、負(fù)荷側(cè)資源調(diào)度、輔助服務(wù)、電力價(jià)格保險(xiǎn)等各種手段組合才能提高盈利能力。
同時(shí)在零售層，需要面向不同用戶推出“保底+浮動”“批發(fā)側(cè)均價(jià)傳遞+分成”“價(jià)格直連+服務(wù)費(fèi)”“可中斷折扣”等多重結(jié)構(gòu)化合約，售電公司從賣電轉(zhuǎn)為賣“價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)兜底+用能曲線優(yōu)化”的服務(wù)。
固定分時(shí)與固定峰谷價(jià)差的取消，會顯著抬高售電公司的專業(yè)門檻，行業(yè)將加速分化與出清，交易能力弱、風(fēng)控薄的主體生存空間被壓縮。
引導(dǎo)電力用戶從“被動響應(yīng)峰谷”邁向“根據(jù)價(jià)格信號調(diào)整需求”
用戶側(cè)的變化同樣不是“電費(fèi)漲跌”這么簡單，而是用電決策邏輯變化：
一是價(jià)格不確定性提高：用戶若選擇與市場掛鉤的零售方案，將感受到更真實(shí)的分時(shí)波動；這會倒逼用戶評估生產(chǎn)彈性、庫存策略、班次安排等；
二是對用電企業(yè)來說，負(fù)荷曲線的彈性將成為創(chuàng)造收益的資源：無論是可調(diào)節(jié)的周期性負(fù)荷，還是靈活性負(fù)荷，抑或是各類儲能裝置，只要能夠移峰、削峰、快速響應(yīng)的資源，將通過更低的綜合購電成本或需求響應(yīng)收益體現(xiàn)價(jià)值；
三是企業(yè)用能數(shù)字化水平的提升需求更為明確：更精細(xì)的分項(xiàng)計(jì)量、細(xì)化到四或者五級的分項(xiàng)用能、主要用電負(fù)荷預(yù)測、分布式“源網(wǎng)荷儲”的優(yōu)化調(diào)度控制，在動態(tài)分時(shí)/動態(tài)價(jià)差環(huán)境下具有直接經(jīng)濟(jì)性；
四是不同行業(yè)對價(jià)格影響的分化：用電量大、連續(xù)性強(qiáng)、工藝剛性高的行業(yè)更看中中長期電量的“壓艙石效應(yīng)”，對售電公司的價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)保障要求更高；可調(diào)性強(qiáng)的行業(yè)可能更喜歡與虛擬電廠運(yùn)營商簽約，并把靈活性資源聚合后參與現(xiàn)貨聯(lián)動與需求響應(yīng)獲得更高的價(jià)格回饋。
對批發(fā)側(cè)價(jià)格信號的反向傳導(dǎo)與影響
取消固定分時(shí)/固定峰谷價(jià)差，有利于批發(fā)側(cè)信號向下游傳導(dǎo)，但也會反過來改變批發(fā)市場的運(yùn)行生態(tài)。
從下游往上游的反向影響來看，需求響應(yīng)參與度提高會改變批發(fā)價(jià)格形態(tài)。更多負(fù)荷跟隨價(jià)格移動，會抑制極端高價(jià)、平滑凈負(fù)荷曲線，從而降低系統(tǒng)對高成本靈活性資源（比如調(diào)頻電廠、源網(wǎng)側(cè)儲能）的剛性依賴。
同時(shí)，也可能帶來新的波動來源，若大量負(fù)荷在同一價(jià)格信號下“同步動作”，比如在電價(jià)低谷時(shí)段同時(shí)啟動，可能引發(fā)二次峰谷或局部擁塞，促使市場進(jìn)一步采用更精細(xì)的分區(qū)/節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制與更嚴(yán)格的響應(yīng)約束（響應(yīng)確認(rèn)、可用性考核等），反過來更推動電力系統(tǒng)，尤其是配電網(wǎng)運(yùn)行管理精細(xì)化和電力市場交易產(chǎn)品顆粒度的精細(xì)化，帶動交易和調(diào)控運(yùn)行的專業(yè)化。
對分布式光伏投資與交易的影響
在“更多新能源進(jìn)入市場、批發(fā)價(jià)格更靈活”的趨勢下，分布式光伏（含工商業(yè)分布式）的投資收益邏輯將被顛覆。
一是分布式光伏從“以投定產(chǎn)”，轉(zhuǎn)換為“以消定投”，過去的分布式投資只是基于過去的負(fù)荷曲線，固定的電費(fèi)單價(jià)格，只要確定了基本的消納容量就可以投資了，基本上投資多少、發(fā)多少、消納多少。但是未來企業(yè)的負(fù)荷可能不僅僅是跟著企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷走，還要跟著售電公司的靈活電價(jià)動態(tài)改變，影響企業(yè)負(fù)荷曲線的變量多了，光伏投資需要跟著資源的變化進(jìn)行，投資需要考慮的因素和變量增加了。
二是分布式光伏從資產(chǎn)邏輯，變成資源邏輯。原有的分布式光伏收益模式較為簡單，自發(fā)自用部分跟著固定的分時(shí)電價(jià)走，上網(wǎng)部分有固定的消納政策和收購價(jià)格，但是批發(fā)側(cè)和零售側(cè)的電價(jià)放開，將迫使分布式光伏投資商從原有的簡單固定收益模型，轉(zhuǎn)換為動態(tài)收益模式，需要關(guān)注負(fù)荷、甚至過渡到分布式光伏+儲能+可控負(fù)荷的組合，將更能捕捉“低價(jià)充/高價(jià)用（或少買）”以及需求響應(yīng)、容量/備用類機(jī)制（若地方探索推進(jìn)）的潛在收益。
三是交易形態(tài)更豐富更專業(yè)。分布式主體若參與市場化交易（聚合、虛擬電廠等路徑），需要面對預(yù)測偏差、曲線申報(bào)、結(jié)算規(guī)則、偏差考核等專業(yè)要求；“固定分時(shí)、固定峰谷”弱化后，分布式收益波動更需要通過合約結(jié)構(gòu)與運(yùn)營能力來管理。
客觀上分布式光伏的投資方和運(yùn)營-交易方將逐步分離，出現(xiàn)專業(yè)的多資源運(yùn)營方，比如售電公司業(yè)務(wù)延伸，或者專業(yè)的負(fù)荷側(cè)聚合運(yùn)營商，對包括分布式光伏在內(nèi)的多種資源進(jìn)行聚合調(diào)度、雙邊交易、多產(chǎn)品組合優(yōu)化。
小結(jié)
零售側(cè)分時(shí)電價(jià)改革（尤其是取消零售合同中固定分時(shí)與固定峰谷電價(jià)的做法）并非孤立政策，而是與“雙碳”帶來的新能源海量投資、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、批發(fā)側(cè)市場化、現(xiàn)貨交易開展等多重因素交織演化的產(chǎn)物。
其內(nèi)在變化的推動力：一是新能源高滲透使電能量的邊際成本在部分時(shí)段趨近于零；二是系統(tǒng)成本重心轉(zhuǎn)向安全與靈活性（爬坡、備用、調(diào)頻、預(yù)測誤差、約束管理等）；三是要把這些成本與稀缺性以價(jià)格形式傳遞給零售側(cè)，才能調(diào)動用戶側(cè)的響應(yīng)與分布式投資；
當(dāng)價(jià)格信號更透明，市場主體（售電公司、用戶、聚合商、分布式資源）必須以更專業(yè)的交易與運(yùn)營方式參與系統(tǒng)優(yōu)化。所以筆者認(rèn)為，分時(shí)電價(jià)的改革，將推動更適應(yīng)新能源并網(wǎng)的市場體系、商業(yè)模式、技術(shù)模式的逐步形成。
零售側(cè)分時(shí)電價(jià)改革的深層結(jié)果，可以概括為以下三點(diǎn)：
一是電力交易與系統(tǒng)運(yùn)行將更適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)：通過更動態(tài)、更真實(shí)的分時(shí)價(jià)格，把凈負(fù)荷波動與靈活性需求傳導(dǎo)到用戶側(cè)，提升消納與系統(tǒng)韌性。
二是價(jià)格信號傳遞更透明：批發(fā)側(cè)的稀缺性、約束與靈活性成本將更直接影響零售側(cè)價(jià)格結(jié)構(gòu)，減少“價(jià)表固定但系統(tǒng)成本劇變”的錯配。
三是各環(huán)節(jié)運(yùn)營更專業(yè)化：售電公司從價(jià)差型競爭轉(zhuǎn)向交易管理與風(fēng)險(xiǎn)管理；用戶從被動接受分時(shí)價(jià)表轉(zhuǎn)向主動管理負(fù)荷與用能資產(chǎn)；分布式資源從單一發(fā)電收益轉(zhuǎn)向綜合系統(tǒng)價(jià)值變現(xiàn)。
