中國儲能網(wǎng)訊：中國節(jié)能協(xié)會秘書長辛升結(jié)合當(dāng)前我國零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與實(shí)際，圍繞“十五五”時(shí)期零碳園區(qū)建設(shè)前景、當(dāng)前一個(gè)時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，以及如何充分調(diào)動各方參與積極性，并發(fā)揮好金融賦能作用等，分享一系列獨(dú)到思考。
12月26日，首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單重磅出爐。“此前《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》提出建設(shè)一批國家級零碳園區(qū)，盡管國家級零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，但各地申報(bào)積極性遠(yuǎn)超預(yù)期。首批名單落地效果也符合預(yù)期?！敝袊?jié)能協(xié)會秘書長辛升在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
作為國家“雙碳”目標(biāo)全面落地的典型實(shí)踐，在系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)為牽引下，當(dāng)前我國零碳園區(qū)建設(shè)蓬勃興起，并通過自上而下政策引導(dǎo)與自下而上創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，形成全局性變革之勢。采訪過程中，辛升結(jié)合當(dāng)前我國零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與實(shí)際，圍繞“十五五”時(shí)期零碳園區(qū)建設(shè)前景、當(dāng)前一個(gè)時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，以及如何充分調(diào)動各方參與積極性，并發(fā)揮好金融賦能作用等，分享一系列獨(dú)到思考。
首批建設(shè)名單“符合預(yù)期”
中國能源報(bào)：首批名單的落地是否達(dá)到預(yù)期效果？從本次申報(bào)情況看，目前我國零碳園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)如何？
辛升：三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）明確給出了國家級零碳園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系和碳排放核算方法，旨在通過嚴(yán)格篩選推動高質(zhì)量示范建設(shè)。申報(bào)園區(qū)在規(guī)劃建成年需滿足單位能耗碳排放不高于0.2或0.3等核心指標(biāo)和5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)。盡管要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，但各地區(qū)申報(bào)積極性遠(yuǎn)超預(yù)期。國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦情況，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)代表性、示范性和碳減排潛力等因素，并以“單位能耗碳排放”為建成年核心指標(biāo)，確定了首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，落地效果符合預(yù)期。
我國零碳園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入“政策引領(lǐng)、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的加速期，首批名單的落地標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)從政策愿景向落地實(shí)施的跨越。
從建設(shè)基礎(chǔ)看，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“總體積極、分層推進(jìn)”的態(tài)勢。一方面，過去幾年在綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等前期探索中，園區(qū)在能效提升、可再生能源應(yīng)用、數(shù)字化管理等領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為向“零碳”升級奠定了技術(shù)與管理基礎(chǔ)。另一方面，受區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型階段差異影響，園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分西部地區(qū)園區(qū)可再生能源資源豐富，已在“綠電直供”模式上率先探索，但碳排放監(jiān)測體系全覆蓋及智慧能源系統(tǒng)落地方面仍然需要加強(qiáng)。東部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)出于出口和競爭力需要對綠色能源需求旺盛，但新能源資源相對匱乏。國家推動零碳園區(qū)建設(shè)，正是要解決這種資源與產(chǎn)業(yè)不匹配的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“‘十五五’100個(gè)左右”具備現(xiàn)實(shí)可行性
中國能源報(bào)：如何評價(jià)當(dāng)下我國零碳園區(qū)建設(shè)的整體氛圍？“十五五”時(shí)期，建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否可預(yù)期？
辛升：作為國家“雙碳”目標(biāo)全面落地、發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型和零碳轉(zhuǎn)型的典型實(shí)踐，當(dāng)前我國零碳園區(qū)建設(shè)蓬勃興起。這一進(jìn)程并非短期“跟風(fēng)”，而是以系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)為牽引，通過自上而下政策引導(dǎo)與自下而上創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，形成的全局性變革。
從以往的“綠色園區(qū)”“生態(tài)園區(qū)”“低碳園區(qū)”到“零碳園區(qū)”，園區(qū)概念的演進(jìn)折射出我們對以園區(qū)為單元推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、加速可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知的螺旋式深化。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“建設(shè)一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化部署，隨后《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》迅速出臺，從建設(shè)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等方面系統(tǒng)部署了零碳園區(qū)建設(shè)工作，推動零碳園區(qū)建設(shè)從政策愿景邁向落地實(shí)施。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔不久前在新聞發(fā)布會上表示，“十五五”時(shí)期，我國要力爭建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)。整體看來，這一規(guī)劃既符合綠色發(fā)展大勢，也具有現(xiàn)實(shí)可行性，是推動“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵舉措。
但在推進(jìn)過程中，需重點(diǎn)破解以下三個(gè)瓶頸：?一是杜絕“重申報(bào)、輕實(shí)施”的傾向?，通過建立動態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)過程的全周期管理與績效導(dǎo)向，確保園區(qū)規(guī)劃與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，避免脫離實(shí)際的形象工程；?二是加快構(gòu)建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機(jī)制?，重點(diǎn)突破綠電交易、計(jì)量認(rèn)證、碳流追蹤等技術(shù)環(huán)節(jié)，同步完善跨區(qū)域、跨主體的利益分配模式，為零碳園區(qū)提供穩(wěn)定的清潔能源；?三是鼓勵差異化探索與標(biāo)準(zhǔn)化推廣“并行”?，支持不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，在技術(shù)路徑、商業(yè)模式、治理機(jī)制等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，最終形成可復(fù)制、可推廣的零碳園區(qū)建設(shè)范式。
核心指標(biāo)彰顯發(fā)展模式的系統(tǒng)性顛覆
中國能源報(bào)：這次國家提出的核心指標(biāo)是單位能耗碳排放降至當(dāng)前全國園區(qū)平均水平的1/10。從首批名單的園區(qū)普遍水平看，完成這一目標(biāo)將面臨哪些挑戰(zhàn)？
辛升：國家對零碳園區(qū)建成的核心指標(biāo)要求是，年綜合能源消費(fèi)量在20萬至100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；消費(fèi)量超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，該指標(biāo)需不高于0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而當(dāng)前全國園區(qū)平均單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，這意味著零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放需較平均水平下降90%。
其中最根本的挑戰(zhàn)在于，這不再局限于以往從技術(shù)層面開展節(jié)能降碳改造升級，而對園區(qū)能源系統(tǒng)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、管理體制創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)力提出了更高要求，也是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤”的深度調(diào)整。
在實(shí)施過程中具體有以下幾方面挑戰(zhàn)：從技術(shù)層面看，能源供應(yīng)須從化石能源轉(zhuǎn)向高比例、可追溯的綠色能源，推動產(chǎn)業(yè)加快低碳化轉(zhuǎn)型，突出“以綠制綠”導(dǎo)向。
從經(jīng)濟(jì)和機(jī)制層面看，零碳園區(qū)建設(shè)前期投入大，回收周期長，需不斷探索可持續(xù)商業(yè)模式，設(shè)計(jì)利益共享機(jī)制，將綠電成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)電方、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶的實(shí)際收益。
中國能源報(bào)：在您看來，下一步國家級零碳園區(qū)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)是什么？
辛升：目前，全國有4萬多個(gè)園區(qū)，國家級與省級園區(qū)貢獻(xiàn)了80%的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生了60%的能源消耗。零碳園區(qū)不僅是推動“雙碳”工作的重要抓手，還是能有效銜接能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)調(diào)動地方積極性的關(guān)鍵樞紐。
國家級零碳園區(qū)在建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)以“綠電直供”為核心，構(gòu)建可追溯的綠色電力供應(yīng)體系，強(qiáng)調(diào)來源清晰、認(rèn)證可靠而非物理專線直連；貫徹節(jié)能降碳原則，避免因使用綠電而忽視能效提升；推行“以綠制綠”模式，通過綠色能源生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)；借助數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源智慧管理，構(gòu)建“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)同調(diào)控體系，建立全流程碳足跡追溯機(jī)制，確保減排成效可量化、可驗(yàn)證、可展示。最后通過改革創(chuàng)新完善地方落地機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)商業(yè)模式，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶共享綠色轉(zhuǎn)型價(jià)值，減少行政依賴。
“綠色金融賦能”尤為關(guān)鍵
中國能源報(bào)：如何充分調(diào)動各園區(qū)及園區(qū)內(nèi)眾多主體參與的積極性，讓零碳園區(qū)的建設(shè)不只是意味著指標(biāo)約束和成本增加？特別是《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》專門提到給予資金、專項(xiàng)債券、信貸等方面的支持，這也是大家普遍關(guān)注的議題。在您看來，如何讓這些舉措切實(shí)落地，真正發(fā)揮實(shí)效？
辛升：政策環(huán)境、市場準(zhǔn)入機(jī)制與國際供應(yīng)鏈的綠色應(yīng)對，是各方主體參與零碳園區(qū)建設(shè)最直接的動力。而零碳園區(qū)在建設(shè)過程中，綠色金融的賦能作用尤為關(guān)鍵?。
零碳園區(qū)建設(shè)具有投資周期長、技術(shù)門檻高、跨領(lǐng)域協(xié)同復(fù)雜等特點(diǎn)，需通過綠色信貸、碳金融產(chǎn)品、ESG投資等創(chuàng)新工具破解資金瓶頸。未來，需進(jìn)一步推動綠色金融與園區(qū)規(guī)劃的深度融合，通過政策激勵、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會資本向零碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜，助力園區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。
一是推動支持政策資金精準(zhǔn)投入與落地。應(yīng)強(qiáng)化資金、專項(xiàng)債、信貸等支持措施與園區(qū)減排績效掛鉤，建立“前期激勵+后期獎勵”的彈性機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“零碳園區(qū)貸”“綠電項(xiàng)目融資”“碳減排掛鉤債券”等產(chǎn)品，降低園區(qū)與企業(yè)融資成本。
二是構(gòu)建清晰可持續(xù)的收益機(jī)制。通過綠電差價(jià)收益分成、碳資產(chǎn)開發(fā)收益、運(yùn)營服務(wù)收益等多種方式，使發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)運(yùn)營商、用能企業(yè)等都能從低碳轉(zhuǎn)型中獲益。
三是強(qiáng)化服務(wù)平臺與能力建設(shè)。支持第三方機(jī)構(gòu)提供碳核算、綠電交易、技術(shù)集成、融資設(shè)計(jì)等一站式服務(wù)，降低園區(qū)轉(zhuǎn)型門檻。組織開展標(biāo)桿園區(qū)交流、典型案例推廣、專業(yè)人才培訓(xùn)等活動，提升各主體參與能力與信心。
四是零碳園區(qū)通過系統(tǒng)性整合資源、技術(shù)與政策，破解碳關(guān)稅困局，推動綠色貿(mào)易發(fā)展，健全碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立園區(qū)統(tǒng)一的能碳數(shù)據(jù)管理平臺，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場的綠色貿(mào)易適應(yīng)力，探索可復(fù)制推廣的系統(tǒng)性方案，為我國出口產(chǎn)品贏得低碳“通行證”。
