中國儲能網(wǎng)訊：中國節(jié)能協(xié)會秘書長辛升結(jié)合當前我國零碳園區(qū)建設的基礎與實際，圍繞“十五五”時期零碳園區(qū)建設前景、當前一個時期面臨的挑戰(zhàn)，以及如何充分調(diào)動各方參與積極性，并發(fā)揮好金融賦能作用等，分享一系列獨到思考。
12月26日，首批國家級零碳園區(qū)建設名單重磅出爐?！按饲啊蛾P(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》提出建設一批國家級零碳園區(qū)，盡管國家級零碳園區(qū)建設標準高、要求嚴，但各地申報積極性遠超預期。首批名單落地效果也符合預期。”中國節(jié)能協(xié)會秘書長辛升在接受《中國能源報》記者采訪時指出。
作為國家“雙碳”目標全面落地的典型實踐，在系統(tǒng)性頂層設計為牽引下，當前我國零碳園區(qū)建設蓬勃興起，并通過自上而下政策引導與自下而上創(chuàng)新實踐相結(jié)合，形成全局性變革之勢。采訪過程中，辛升結(jié)合當前我國零碳園區(qū)建設的基礎與實際，圍繞“十五五”時期零碳園區(qū)建設前景、當前一個時期面臨的挑戰(zhàn)，以及如何充分調(diào)動各方參與積極性，并發(fā)揮好金融賦能作用等，分享一系列獨到思考。
首批建設名單“符合預期”
中國能源報：首批名單的落地是否達到預期效果？從本次申報情況看，目前我國零碳園區(qū)建設基礎如何？
辛升：三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）明確給出了國家級零碳園區(qū)建設的指標體系和碳排放核算方法，旨在通過嚴格篩選推動高質(zhì)量示范建設。申報園區(qū)在規(guī)劃建成年需滿足單位能耗碳排放不高于0.2或0.3等核心指標和5項引導指標。盡管要求高、標準嚴，但各地區(qū)申報積極性遠超預期。國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦情況，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)代表性、示范性和碳減排潛力等因素，并以“單位能耗碳排放”為建成年核心指標，確定了首批國家級零碳園區(qū)建設名單，落地效果符合預期。
我國零碳園區(qū)建設已進入“政策引領、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的加速期，首批名單的落地標志著零碳園區(qū)建設從政策愿景向落地實施的跨越。
從建設基礎看，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“總體積極、分層推進”的態(tài)勢。一方面，過去幾年在綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等前期探索中，園區(qū)在能效提升、可再生能源應用、數(shù)字化管理等領域積累了寶貴經(jīng)驗，為向“零碳”升級奠定了技術(shù)與管理基礎。另一方面，受區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型階段差異影響，園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分西部地區(qū)園區(qū)可再生能源資源豐富，已在“綠電直供”模式上率先探索，但碳排放監(jiān)測體系全覆蓋及智慧能源系統(tǒng)落地方面仍然需要加強。東部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)出于出口和競爭力需要對綠色能源需求旺盛，但新能源資源相對匱乏。國家推動零碳園區(qū)建設，正是要解決這種資源與產(chǎn)業(yè)不匹配的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“‘十五五’100個左右”具備現(xiàn)實可行性
中國能源報：如何評價當下我國零碳園區(qū)建設的整體氛圍？“十五五”時期，建成100個左右國家級零碳園區(qū)的目標實現(xiàn)是否可預期？
辛升：作為國家“雙碳”目標全面落地、發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型和零碳轉(zhuǎn)型的典型實踐，當前我國零碳園區(qū)建設蓬勃興起。這一進程并非短期“跟風”，而是以系統(tǒng)性頂層設計為牽引，通過自上而下政策引導與自下而上創(chuàng)新實踐相結(jié)合，形成的全局性變革。
從以往的“綠色園區(qū)”“生態(tài)園區(qū)”“低碳園區(qū)”到“零碳園區(qū)”，園區(qū)概念的演進折射出我們對以園區(qū)為單元推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、加速可持續(xù)發(fā)展認知的螺旋式深化。
2024年中央經(jīng)濟工作會議明確“建設一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報告進一步強化部署，隨后《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》迅速出臺，從建設指標、重點任務、保障機制等方面系統(tǒng)部署了零碳園區(qū)建設工作，推動零碳園區(qū)建設從政策愿景邁向落地實施。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔不久前在新聞發(fā)布會上表示，“十五五”時期，我國要力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)。整體看來，這一規(guī)劃既符合綠色發(fā)展大勢，也具有現(xiàn)實可行性，是推動“雙碳”目標落地的關(guān)鍵舉措。
但在推進過程中，需重點破解以下三個瓶頸：?一是杜絕“重申報、輕實施”的傾向?，通過建立動態(tài)評估機制，強化建設過程的全周期管理與績效導向，確保園區(qū)規(guī)劃與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎相匹配，避免脫離實際的形象工程；?二是加快構(gòu)建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機制?，重點突破綠電交易、計量認證、碳流追蹤等技術(shù)環(huán)節(jié)，同步完善跨區(qū)域、跨主體的利益分配模式，為零碳園區(qū)提供穩(wěn)定的清潔能源；?三是鼓勵差異化探索與標準化推廣“并行”?，支持不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)根據(jù)自身特點，在技術(shù)路徑、商業(yè)模式、治理機制等方面開展創(chuàng)新實踐，最終形成可復制、可推廣的零碳園區(qū)建設范式。
核心指標彰顯發(fā)展模式的系統(tǒng)性顛覆
中國能源報：這次國家提出的核心指標是單位能耗碳排放降至當前全國園區(qū)平均水平的1/10。從首批名單的園區(qū)普遍水平看，完成這一目標將面臨哪些挑戰(zhàn)？
辛升：國家對零碳園區(qū)建成的核心指標要求是，年綜合能源消費量在20萬至100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標準煤；消費量超過100萬噸標準煤的園區(qū)，該指標需不高于0.3噸/噸標準煤。而當前全國園區(qū)平均單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標準煤左右，這意味著零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放需較平均水平下降90%。
其中最根本的挑戰(zhàn)在于，這不再局限于以往從技術(shù)層面開展節(jié)能降碳改造升級，而對園區(qū)能源系統(tǒng)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、管理體制創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)力提出了更高要求，也是實現(xiàn)“經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤”的深度調(diào)整。
在實施過程中具體有以下幾方面挑戰(zhàn)：從技術(shù)層面看，能源供應須從化石能源轉(zhuǎn)向高比例、可追溯的綠色能源，推動產(chǎn)業(yè)加快低碳化轉(zhuǎn)型，突出“以綠制綠”導向。
從經(jīng)濟和機制層面看，零碳園區(qū)建設前期投入大，回收周期長，需不斷探索可持續(xù)商業(yè)模式，設計利益共享機制，將綠電成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)電方、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶的實際收益。
中國能源報：在您看來，下一步國家級零碳園區(qū)建設的核心環(huán)節(jié)是什么？
辛升：目前，全國有4萬多個園區(qū)，國家級與省級園區(qū)貢獻了80%的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生了60%的能源消耗。零碳園區(qū)不僅是推動“雙碳”工作的重要抓手，還是能有效銜接能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，同時調(diào)動地方積極性的關(guān)鍵樞紐。
國家級零碳園區(qū)在建設過程中，強調(diào)以“綠電直供”為核心，構(gòu)建可追溯的綠色電力供應體系，強調(diào)來源清晰、認證可靠而非物理專線直連；貫徹節(jié)能降碳原則，避免因使用綠電而忽視能效提升；推行“以綠制綠”模式，通過綠色能源生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)；借助數(shù)字賦能實現(xiàn)園區(qū)能源智慧管理，構(gòu)建“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)同調(diào)控體系，建立全流程碳足跡追溯機制，確保減排成效可量化、可驗證、可展示。最后通過改革創(chuàng)新完善地方落地機制，構(gòu)建可持續(xù)商業(yè)模式，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)及用戶共享綠色轉(zhuǎn)型價值，減少行政依賴。
“綠色金融賦能”尤為關(guān)鍵
中國能源報：如何充分調(diào)動各園區(qū)及園區(qū)內(nèi)眾多主體參與的積極性，讓零碳園區(qū)的建設不只是意味著指標約束和成本增加？特別是《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》專門提到給予資金、專項債券、信貸等方面的支持，這也是大家普遍關(guān)注的議題。在您看來，如何讓這些舉措切實落地，真正發(fā)揮實效？
辛升：政策環(huán)境、市場準入機制與國際供應鏈的綠色應對，是各方主體參與零碳園區(qū)建設最直接的動力。而零碳園區(qū)在建設過程中，綠色金融的賦能作用尤為關(guān)鍵?。
零碳園區(qū)建設具有投資周期長、技術(shù)門檻高、跨領域協(xié)同復雜等特點，需通過綠色信貸、碳金融產(chǎn)品、ESG投資等創(chuàng)新工具破解資金瓶頸。未來，需進一步推動綠色金融與園區(qū)規(guī)劃的深度融合，通過政策激勵、風險分擔機制設計，引導社會資本向零碳基礎設施、低碳技術(shù)研發(fā)等領域傾斜，助力園區(qū)實現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。
一是推動支持政策資金精準投入與落地。應強化資金、專項債、信貸等支持措施與園區(qū)減排績效掛鉤，建立“前期激勵+后期獎勵”的彈性機制。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“零碳園區(qū)貸”“綠電項目融資”“碳減排掛鉤債券”等產(chǎn)品，降低園區(qū)與企業(yè)融資成本。
二是構(gòu)建清晰可持續(xù)的收益機制。通過綠電差價收益分成、碳資產(chǎn)開發(fā)收益、運營服務收益等多種方式，使發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、園區(qū)運營商、用能企業(yè)等都能從低碳轉(zhuǎn)型中獲益。
三是強化服務平臺與能力建設。支持第三方機構(gòu)提供碳核算、綠電交易、技術(shù)集成、融資設計等一站式服務，降低園區(qū)轉(zhuǎn)型門檻。組織開展標桿園區(qū)交流、典型案例推廣、專業(yè)人才培訓等活動，提升各主體參與能力與信心。
四是零碳園區(qū)通過系統(tǒng)性整合資源、技術(shù)與政策，破解碳關(guān)稅困局，推動綠色貿(mào)易發(fā)展，健全碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算標準體系，建立園區(qū)統(tǒng)一的能碳數(shù)據(jù)管理平臺，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場的綠色貿(mào)易適應力，探索可復制推廣的系統(tǒng)性方案，為我國出口產(chǎn)品贏得低碳“通行證”。
