中國儲能網(wǎng)訊：2025 年12 月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了新修訂的《電力中長期市場基本規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），規(guī)范電力中長期交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并細化電力市場風險防控要求。上一版《規(guī)則》于2020年6月印發(fā)，有效期五年。
2025年前三季度，全國中長期交易電量占市場總交易電量的95.9%，是有效平抑市場波動的“壓艙石”。
此次修訂界定了“不正當競爭風險”。相較于上一版的概括性表述——“發(fā)生惡意串通操縱市場的行為”，新規(guī)明確將其定義為“經(jīng)營主體違規(guī)行使市場力操縱市場價格、持留容量、達成壟斷協(xié)議等，或串通報價、哄抬價格，并嚴重影響交易結(jié)果的風險”。同時，《規(guī)則》要求各地制定電力市場風險防范及處置預(yù)案，并強化了電力市場運營機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警與報告責任。
新《規(guī)則》與近期監(jiān)管部門的執(zhí)法行動形成呼應(yīng)。12月19日，國家能源局通報了五例電力市場典型違規(guī)事件，其中三例發(fā)生在江西、浙江和江蘇的省級電力中長期市場交易中，違規(guī)情形包括發(fā)電企業(yè)間違規(guī)串通報價、同一發(fā)電集團下屬企業(yè)違規(guī)集中報價，以及發(fā)電企業(yè)與售電公司違規(guī)串通報價。
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對《財經(jīng)》表示，當前燃煤發(fā)電企業(yè)是不正當競爭的高發(fā)群體，這背后有市場環(huán)境和市場結(jié)構(gòu)原因。
從市場環(huán)境來看，受136 號文影響，今年以來新能源大量投產(chǎn)并進入電力市場，煤電機組的利用小時數(shù)普遍被擠壓，發(fā)電企業(yè)營收承壓。盡管2024年起，煤電由單一制電價轉(zhuǎn)為兩部制電價，在電量電價的基礎(chǔ)上增加了容量電價收益，但是各地補償標準不統(tǒng)一。在電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等市場機制尚未健全的情況下，部分發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生了抬高中長期市場交易報價以彌補收入的動機。
從市場結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)過“十四五”期間的“上大壓小”（關(guān)停小機組、建設(shè)大機組）與資產(chǎn)重組，許多省份發(fā)電市場集中度顯著提高，一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之內(nèi)的市場主體往往僅剩十余家甚至數(shù)家。高度集中的市場格局，客觀上為不同市場主體之間協(xié)商價格提供了便利，可能會滋生達成壟斷協(xié)議等不正當競爭行為。
在王永利看來，破解這類問題，首先要健全電能量市場和輔助服務(wù)市場，豐富交易品種，讓煤電價值通過市場交易得以充分體現(xiàn)。其次，政府需要主動測算交易價格的合理區(qū)間，才能在嚴重背離正常價格時及時干預(yù)?！鞍l(fā)生在少數(shù)市場主體之間的串通報價等行為具有隱蔽性，但是從外部監(jiān)管來看，可以從結(jié)果入手，長期的、一致的、嚴重偏離市場區(qū)間的報價往往能被認定為違規(guī)行為。”
除了強化不正當競爭風險防控，新《規(guī)則》還明確：對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段；對電網(wǎng)代理購電用戶，由政府價格主管部門根據(jù)現(xiàn)貨市場價格水平，統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價格浮動比例。
“直接參與市場交易的經(jīng)營主體”通常是指10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶，部分省份對年用電量達到一定規(guī)模，例如廣東對年用電量500萬千瓦及以上的用戶，有原則上直接參與市場交易的要求。以往，這些用戶屬于分時電價執(zhí)行范圍，按照夏、冬、春秋三季，設(shè)定峰、平、谷時段，有的省份會在用電最緊張的時段增設(shè)“尖峰電價”，在新能源大發(fā)時段增設(shè)“深谷時段”，用電價格上下浮動五到八成。
根據(jù)新《規(guī)則》，今后這些用戶將直接參與市場交易，不受分時電價影響。對此，王永利認為，由于各地電力市場并未健全，為避免市場交易價格波動風險等對工商企業(yè)造成負擔，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺細則落實該規(guī)則尚需時日。
此外，新《規(guī)則》還在市場成員、交易周期、交易限價，以及跨區(qū)交易、綠電交易、虛擬市場等方面作出調(diào)整。例如，在原有的市場成員中加入“新型經(jīng)營主體”，推動中長期交易向“更長”和“更短”周期延伸；開展跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易；推動月內(nèi)等較短周期的電力中長期交易限價與現(xiàn)貨交易限價貼近等。
