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發(fā)揮光熱發(fā)電多重價(jià)值，加快構(gòu)建新型能源體系
──《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》解讀
隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國風(fēng)光新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)高速增長，截至2025年11月底，全國風(fēng)光發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)17億千瓦以上，風(fēng)光發(fā)電滲透率已超20%，在此情景下，風(fēng)光出力的間歇性和波動(dòng)性對電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)資源的需求快速增加。光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲(chǔ)能雙重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)用新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，可以為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代的有效手段。
錨定碳達(dá)峰和2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，新能源擴(kuò)量增質(zhì)需要不斷提升系統(tǒng)友好性，推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展是其中一個(gè)重要路徑。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，多場景、融合創(chuàng)新應(yīng)用，對行業(yè)發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。
一、耦合長時(shí)熱儲(chǔ)能和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能，光熱發(fā)電是新型電力系統(tǒng)十分稀缺的安全可控綠色電源
目前，我國光熱發(fā)電已建成規(guī)模162萬千瓦，在建裝機(jī)規(guī)模270萬千瓦（占全球在建裝機(jī)的90%以上），項(xiàng)目儲(chǔ)熱時(shí)長大多在6小時(shí)以上。其中，單站最大裝機(jī)35萬千瓦，配置長達(dá)14小時(shí)的儲(chǔ)熱系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)提供穩(wěn)定可靠、安全可控的“綠電”。光熱發(fā)電耦合的長時(shí)儲(chǔ)熱能力與同步發(fā)電機(jī)功能，使得光熱發(fā)電機(jī)組對于電力系統(tǒng)而言，可以像煤電機(jī)組一樣提供寶貴的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、調(diào)峰、調(diào)頻和支撐同步大電網(wǎng)電壓穩(wěn)定等服務(wù)。而且，光熱發(fā)電出力調(diào)節(jié)范圍比煤電寬廣，頻繁啟停優(yōu)勢突出，可以快速爬坡/壓負(fù)荷，速率為煤電機(jī)組兩倍以上，系統(tǒng)友好特性顯著。
光熱發(fā)電集太陽能發(fā)電、長時(shí)儲(chǔ)能、系統(tǒng)調(diào)節(jié)“3合1”功能，是新型電力系統(tǒng)十分稀缺的重要技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施?！度舾梢庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，更好適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，十分必要。
二、彰顯光熱發(fā)電的多方面技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)掘光熱電站多重投資回報(bào)
光伏發(fā)電和光熱發(fā)電是兩種不同的太陽能發(fā)電技術(shù)路線。《若干意見》指出，光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲(chǔ)能雙重功能。也就是說，光熱發(fā)電不用像光伏發(fā)電一樣需要另外配置相當(dāng)規(guī)模的煤電、水電/抽水蓄能、電池儲(chǔ)能+調(diào)相機(jī)或者壓縮空氣儲(chǔ)能等設(shè)施，來解決發(fā)電出力的間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性問題。當(dāng)然，支撐光熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)“3合1”功能，提供綠色高品質(zhì)電力電量的背后，是高精度大規(guī)模鏡場自動(dòng)聚光、高溫吸熱換熱能量協(xié)調(diào)控制、大容量安全儲(chǔ)能與負(fù)荷快速調(diào)節(jié)以及諸多結(jié)合了AI技術(shù)的高度數(shù)智化硬核控制技術(shù)的應(yīng)用。
按當(dāng)前相關(guān)技術(shù)成本測算，對于儲(chǔ)能時(shí)長12小時(shí)以上的光熱發(fā)電項(xiàng)目（含CCER）度電成本較“光伏發(fā)電+磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能+調(diào)相機(jī)技術(shù)路線”低約0.24元/千瓦時(shí)。所以，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，不僅具有技術(shù)價(jià)值，還將具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
需要做的是根據(jù)光熱電站功能特性來給予其投資成本回報(bào)，價(jià)格政策方面上參照煤電相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，讓光熱發(fā)電享受同樣的容量電價(jià)政策。實(shí)施容量電價(jià)后，光熱發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)預(yù)期將更加穩(wěn)定可靠，能夠極大激發(fā)市場主體活力，吸引更多資本、技術(shù)、人才和資源進(jìn)入該領(lǐng)域，從而加速項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。隨著規(guī)?；教嵘a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，帶動(dòng)裝備制造成本下降、系統(tǒng)效率提升，形成“規(guī)模擴(kuò)大—成本降低—競爭力增強(qiáng)—再擴(kuò)張”的正向反饋機(jī)制。市場機(jī)制方面，逐步開放光熱發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、中長期合約交易的選擇權(quán)，讓高品質(zhì)綠電賣出好價(jià)錢。
三、光熱發(fā)電碳足跡因子低，具有多方面的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢
為促進(jìn)全社會(huì)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，2026年起，我國將實(shí)施碳排放雙控政策，電力系統(tǒng)的低碳化水平是衡量能源轉(zhuǎn)型成效的重要指標(biāo)。根據(jù)2025年1月生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)》，與煤電、光伏發(fā)電、風(fēng)電相比，光熱發(fā)電電源的碳足跡因子最低（各電源品類的碳足跡因子燃煤發(fā)電0.9440 kgCO?e/kWh、光伏發(fā)電0.0545 kgCO?e/kWh、風(fēng)力發(fā)電0.0336 kgCO?e/kWh、光熱發(fā)電0.0313 kgCO?e/kWh），這是由于光熱發(fā)電項(xiàng)目全生命周期的低碳特性，建設(shè)階段主要使用鋼材、玻璃、熔鹽等材料，碳排放相對可控；運(yùn)行階段零燃料消耗、零直接排放；退役階段材料可回收率高，環(huán)境影響小。
所以，落實(shí)《若干意見》，在大型能源基地合理配置光熱發(fā)電，一方面有利于支撐基地風(fēng)光發(fā)電外送，增加基地綠色電量占比；另一方面，還可以大幅降低基地平均度電碳排放量。當(dāng)然，在碳排放雙控和碳市場環(huán)境下，光熱發(fā)電的綠色溢價(jià)也應(yīng)該得到充分認(rèn)可和切實(shí)回報(bào)。
四、光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)儲(chǔ)熱技術(shù)快速發(fā)展，展現(xiàn)寬廣前景
根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，2023年全球化石燃料在發(fā)電、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的能源消耗中，約60%-70%的能源最終以熱能形式散失或利用。我國煤電的平均熱效率僅35%-40%，意味著每噸煤炭中約60%以上的能量轉(zhuǎn)化為廢熱或排放。所以，儲(chǔ)熱在新型能源體系建設(shè)中，是一個(gè)重要而且緊迫的課題。我國高度重視發(fā)展儲(chǔ)熱技術(shù)，2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等6部門印發(fā)了《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)熱泵技術(shù)發(fā)展。
在眾多儲(chǔ)能技術(shù)路線中，熱儲(chǔ)能因其具備大規(guī)模、長時(shí)長、低成本、高安全和環(huán)境友好等優(yōu)勢，逐漸成為長時(shí)儲(chǔ)能領(lǐng)域的重要選擇，而光熱發(fā)電發(fā)展持續(xù)推動(dòng)熱儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高品質(zhì)熔鹽、熔鹽泵、熱泵、電加熱器等等技術(shù)和裝備創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、煤電靈活性改造、跨季節(jié)儲(chǔ)熱/儲(chǔ)冷、清潔供暖/供冷等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級和迭代，對于全面深入推動(dòng)新型能源體系建設(shè)具有不可估量的積極作用?！度舾梢庖姟贩e極推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，必將帶動(dòng)儲(chǔ)熱換熱技術(shù)快速發(fā)展，促進(jìn)我國熱能高效利用技術(shù)裝備升級換代。
總之，《若干意見》的出臺(tái)是推動(dòng)能源革命、構(gòu)建清潔低碳、安全高效新型能源體系的客觀選擇，具有多方面重要意義。面向2030年我國光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦、度電成本與煤電基本相當(dāng)、技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢等目標(biāo)，我們不僅要在技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面下功夫，還要在政策機(jī)制和市場建設(shè)等方面動(dòng)真碰硬，建設(shè)與光熱發(fā)電相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為加快構(gòu)建新型能源體系保駕護(hù)航。
（浙江大學(xué)兼職教授劉亞芳）
