中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（魯發(fā)改價(jià)格〔2025〕576號(hào)）的出臺(tái)，山東省風(fēng)電、光伏發(fā)電量全面納入電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，同時(shí)對(duì)納入機(jī)制的電量開展差價(jià)結(jié)算，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，全部向用戶側(cè)疏導(dǎo)。據(jù)光伏領(lǐng)域媒體報(bào)道，在各省市陸續(xù)公布的2026年1月代理購(gòu)電公示表中，超過90%的地區(qū)新增了“新能源機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)折合度電水平”這一細(xì)項(xiàng)。其中，山東省此項(xiàng)費(fèi)用達(dá)到5.6分/度，為全國(guó)最高。
這場(chǎng)改革背后，是新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)的山東對(duì)新型電力系統(tǒng)的探索，也引發(fā)了關(guān)鍵思考：在保障新能源企業(yè)合理收益的同時(shí)，電價(jià)波動(dòng)是否會(huì)影響用戶用電成本？當(dāng)風(fēng)光無限的綠色電力遇上精打細(xì)算的用戶錢包，機(jī)制電價(jià)正在成為平衡綠色低碳化與經(jīng)濟(jì)承受力的關(guān)鍵支點(diǎn)。
電費(fèi)賬單里的綠色價(jià)格
山東作為全國(guó)新能源裝機(jī)大省，其機(jī)制電價(jià)的實(shí)施標(biāo)志著新能源發(fā)展邁向市場(chǎng)化成本傳導(dǎo)的新階段，該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是將新能源波動(dòng)性帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，以市場(chǎng)化、透明化的方式向用戶側(cè)傳導(dǎo)。
隨著優(yōu)發(fā)電量中新能源發(fā)電量的全面入市，其偏差費(fèi)用不再由全體發(fā)用雙方分?jǐn)偅请S著機(jī)制電價(jià)的差價(jià)結(jié)算進(jìn)入了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，全部由用戶側(cè)承擔(dān)。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，用戶需分?jǐn)偛顑r(jià)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，用戶則可分享收益。這表明新能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)移至全體工商業(yè)用戶群體，直接影響用戶用電成本。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程中，機(jī)制電費(fèi)的分?jǐn)倢儆谀茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然成本支出。雖然短期內(nèi)可能引致用戶側(cè)用電價(jià)格上行壓力，但從長(zhǎng)期制度效能來看，這種透明的成本傳導(dǎo)機(jī)制有助于傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)用戶側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮電力市場(chǎng)新機(jī)能。
電價(jià)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革
2025年上半年，山東省全社會(huì)用電需求持續(xù)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速3.2%。伴隨著工業(yè)用電的增長(zhǎng)，機(jī)制電價(jià)的實(shí)施通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，正在重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的關(guān)系鏈。這種變革短期內(nèi)表現(xiàn)為成本壓力的結(jié)構(gòu)性分配，長(zhǎng)期則形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的倒逼機(jī)制。
電價(jià)增長(zhǎng)對(duì)用戶成本的影響呈現(xiàn)明顯的行業(yè)梯度特征。機(jī)制電價(jià)通過差價(jià)結(jié)算將新能源波動(dòng)成本顯性化，短期內(nèi)推升工商業(yè)用電價(jià)格。對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的首輪沖擊集中體現(xiàn)在高耗能行業(yè)（有色、建材、石化、鋼鐵等），因其電價(jià)彈性低、能耗占比高等特性，承受著遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平的成本壓力。這種壓力通過產(chǎn)業(yè)鏈條將逐級(jí)傳導(dǎo)，直接沖擊企業(yè)利潤(rùn)空間。相比之下，一般制造業(yè)則可以通過調(diào)整用能時(shí)段，優(yōu)化技術(shù)工藝等手段控制成本，顯示出更強(qiáng)的適應(yīng)性。這種差異客觀上加速了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化，推動(dòng)資源向高效產(chǎn)能集中。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，電價(jià)機(jī)制改革本質(zhì)上是通過價(jià)格信號(hào)重構(gòu)資源配置效率，形成生產(chǎn)與能源的合理適配。這種市場(chǎng)化調(diào)節(jié)將產(chǎn)生三重正向效應(yīng)：一是刺激企業(yè)投資節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)高耗能行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。通過價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，企業(yè)為降低用能成本將主動(dòng)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，提升能源利用效率。二是促使資本自然流向低能耗高附加值領(lǐng)域，優(yōu)化全社會(huì)投資結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)化電價(jià)形成的成本壓力差異將改變行業(yè)的資本回報(bào)率，引導(dǎo)金融資源自發(fā)規(guī)避能源依賴型產(chǎn)能，符合帕累托改進(jìn)原則，在減少行政干預(yù)的前提下實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗的持續(xù)下降。電價(jià)波動(dòng)帶來的成本約束將影響用戶的用能模式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫對(duì)能源投入的路徑依賴。隨著新能源占比提升，電價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將逐步從成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同演進(jìn)。
平衡木下的能源革命
在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，“十四五”期間確立的新能源發(fā)展目標(biāo)已逐步落地，但隨之而來的電源規(guī)劃導(dǎo)致的調(diào)節(jié)成本增長(zhǎng)的問題在“十五五”規(guī)劃中需要更慎重地考量，尋求“雙碳”目標(biāo)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。
2024年，山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率保持30%以上。若只聚焦“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)張新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生的高額調(diào)節(jié)成本將通過機(jī)制電價(jià)向用戶側(cè)傳導(dǎo)，這種成本轉(zhuǎn)嫁可能削弱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若只偏重傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，可能導(dǎo)致企業(yè)陷入簡(jiǎn)單復(fù)制車間擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，新能源規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮電源結(jié)構(gòu)規(guī)模與系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的關(guān)聯(lián)，與用戶電費(fèi)承受能力形成動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡需要山東能源主管部門、山東工業(yè)運(yùn)行部門在“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合考量下，通過科學(xué)的規(guī)劃方法和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
機(jī)制電價(jià)的實(shí)施不僅是價(jià)格形成機(jī)制的變革，更是推動(dòng)能源消費(fèi)革命的重要抓手。新能源入市的改革步伐已由能源主管部門轉(zhuǎn)向價(jià)格主管部門，目前，山東存量新能源項(xiàng)目執(zhí)行的機(jī)制電價(jià)為0.3949元/千瓦時(shí)，與當(dāng)前的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)保持一致。在價(jià)格部門引導(dǎo)與推動(dòng)下，新增項(xiàng)目通過充分競(jìng)爭(zhēng)形成了顯著下降的機(jī)制電價(jià)：2025年風(fēng)電機(jī)制電價(jià)為0.319元/千瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)下降19%；光伏機(jī)制電價(jià)為0.225元/千瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)下降43%。改革進(jìn)程由此呈現(xiàn)明顯的“雙軌”特征：存量項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制價(jià)格難以觸動(dòng)，而增量項(xiàng)目則在競(jìng)爭(zhēng)下價(jià)格快速走低，此舉雖然減少了改革初期的阻力，但也導(dǎo)致了價(jià)格信號(hào)局部失真和市場(chǎng)機(jī)制割裂，可能引發(fā)電力市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，機(jī)制電價(jià)的深化與完善，將有助于推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。山東作為新能源發(fā)展的先行區(qū)，在改革中逐步推動(dòng)存量與增量電價(jià)機(jī)制銜接的探索，其經(jīng)驗(yàn)不僅為本省在保障能源安全、平衡經(jīng)濟(jì)承受力方面提供重要參照，也為全國(guó)能源市場(chǎng)化改革與系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐依據(jù)。未來，如何在平穩(wěn)過渡中逐步化解機(jī)制差異、推動(dòng)價(jià)格信號(hào)統(tǒng)一，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益協(xié)同共贏的關(guān)鍵課題。
