中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
編者的話：據(jù)路透社12月24日報(bào)道，有日本官員表示，該國政府決定停止對大型光伏項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持，以“保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保障公共安全并維護(hù)景觀風(fēng)貌”。這是日本在能源政策領(lǐng)域開倒車的最新案例。多年來，日本一直因?yàn)闇p排目標(biāo)縮水以及對化石燃料的“戀戀不舍”屢次成為國際社會(huì)批評的焦點(diǎn)。不久前，日本又一次獲得了象征著消極應(yīng)對氣候危機(jī)的“化石獎(jiǎng)”。日本在能源轉(zhuǎn)型議題上展現(xiàn)出的保守與拖延，不僅是技術(shù)或經(jīng)濟(jì)選擇問題，更是其政治意愿、利益博弈與發(fā)展理念的深刻反映。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在全球氣候危機(jī)日益加劇之時(shí)，日本若不能從根本上調(diào)整其能源戰(zhàn)略思維，那么它不僅將難以兌現(xiàn)國際氣候承諾，更可能徹底辜負(fù)從《京都議定書》時(shí)代便承載的期待。
“與全球減排的努力背道而馳”
路透社日前報(bào)道稱，日本計(jì)劃從2027財(cái)年起停止對大型光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼。有分析認(rèn)為，在海上風(fēng)電項(xiàng)目面臨不確定性、開發(fā)商退出的背景下，光伏項(xiàng)目的潛在放緩可能進(jìn)一步抑制日本可再生能源的增長。這給全球第五大二氧化碳排放國日本的減排目標(biāo)增添了新的挑戰(zhàn)。
這并非日本首次因能源政策受到批評。事實(shí)上，有媒體直言，日本已成為國際環(huán)保團(tuán)體“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”所頒發(fā)的、不光彩的“化石獎(jiǎng)”的“?？汀薄Ｔ摢?jiǎng)項(xiàng)自1999年起在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間頒發(fā)，旨在點(diǎn)名批評那些在應(yīng)對氣候變化方面態(tài)度消極的國家。據(jù)日本共同社等媒體報(bào)道，過去十多年，日本屢次成為這一不光彩“獎(jiǎng)項(xiàng)”的得主。特別是從2021年到2025年，日本連續(xù)五年被點(diǎn)名，其中2024年是作為七國集團(tuán)的一員“上榜”。
日本屢屢獲得“化石獎(jiǎng)”的原因包括：為印尼等發(fā)展中國家援建使用煤炭的火力發(fā)電站，導(dǎo)致溫室氣體排放量增加；通過將氫氣和氨氣與化石燃料混合燃燒等“掩蓋問題”的手段，延長火力發(fā)電站的運(yùn)營壽命，推遲向真正可再生能源的轉(zhuǎn)型；在煤炭、天然氣及石油等化石燃料上投入巨資；不斷推動(dòng)煤電站設(shè)備出口，與全球減排的努力背道而馳等。
日本能源轉(zhuǎn)型的拖延與滯后，在其電力來源構(gòu)成上得到直觀體現(xiàn)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳發(fā)布的2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該國的總發(fā)電量為9854億千瓦時(shí)，其中天然氣發(fā)電占比約為32.9%，煤炭發(fā)電占比約為28.5%，石油發(fā)電等占比約為7.3%，化石燃料合計(jì)占比高達(dá)68.7%左右。相比之下，包含可再生能源在內(nèi)的非化石燃料發(fā)電占比約為31.3%。
日本不僅在本國國內(nèi)減緩脫碳行動(dòng)，還阻礙其他國家的能源轉(zhuǎn)型。澳大利亞國立大學(xué)東亞論壇今年7月發(fā)表題為《日本的“天然氣帝國”阻礙了亞洲向可再生能源的轉(zhuǎn)型》一文，稱在20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和2011年福島核事故之后，日本大力投資液化天然氣，“在我們今天所知的全球液化天然氣貿(mào)易重組中，日本發(fā)揮了核心作用”。然而，隨著國內(nèi)市場對天然氣需求的下降，日本的能源公司正在鼓勵(lì)其他國家使用更多的天然氣，而這可能減緩相關(guān)國家的脫碳進(jìn)程。
國際環(huán)保組織“地球之友（日本）”的數(shù)據(jù)顯示，自《巴黎協(xié)定》2016年生效到2024年，日本國際協(xié)力銀行資助的26個(gè)海外天然氣項(xiàng)目，已累計(jì)產(chǎn)生4.08億噸碳排放，體量堪比一個(gè)全球前二十的排放大國。
行業(yè)團(tuán)體正為政府制定脫碳政策？
據(jù)美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站今年2月報(bào)道，日本計(jì)劃到2035年將溫室氣體排放量在2013年的基礎(chǔ)上減少60%。《巴黎協(xié)定》提出，到本世紀(jì)末，應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。有專家指出，要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的目標(biāo)，日本至少需要在2035年前減排81%，這意味著日本設(shè)定的上述目標(biāo)遠(yuǎn)低于要求。
更關(guān)鍵的是，日本在淘汰化石燃料方面態(tài)度曖昧，其提出的截至2040年的能源戰(zhàn)略并未包含明確的煤炭淘汰計(jì)劃。該戰(zhàn)略顯示，到2040年，煤炭和其他化石燃料仍將占日本電力結(jié)構(gòu)的30%至40%。與此形成對比的是，日本在海外仍持續(xù)投資化石燃料項(xiàng)目。美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，日本通過其“亞洲零排放共同體”倡議推動(dòng)區(qū)域脫碳，但化石燃料項(xiàng)目仍占據(jù)其通過該倡議投資的1/3以上。
在可再生能源發(fā)展方面，日本的目標(biāo)也顯得保守。日本氣候政策智庫“氣候整合”執(zhí)行主任平田仁子今年1月在《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站上發(fā)表文章，稱日本當(dāng)前的目標(biāo)是到2030年，將可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比提高到36%至38%，而2040年目標(biāo)僅為將這一比例提升至40%至50%。這意味著2030年后日本可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比可能不會(huì)增長。此外，日本擁有巨大的海上風(fēng)電潛力，但該國的計(jì)劃僅為到2040年使風(fēng)電在其電力結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到4%至8%。平田仁子援引多項(xiàng)研究稱，日本的風(fēng)電目標(biāo)至少可提高25%。
“真正的問題不僅是日本的政策是否符合氣候協(xié)議，問題的核心在于誰來決定未來——是化石燃料行業(yè)，還是承受氣候沖擊最嚴(yán)重的民眾？”據(jù)美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站報(bào)道，數(shù)十年來，日本的氣候政策制定過程一直被支持維持化石燃料的聲音主導(dǎo)，獨(dú)立專家意見被公然邊緣化。構(gòu)成日本氣候運(yùn)動(dòng)主力的年輕人認(rèn)為，該國的減排目標(biāo)之所以缺乏雄心，是因?yàn)樗瞻崃藝鴥?nèi)最大的行業(yè)團(tuán)體日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的提議。這也就是說，日本主要的二氧化碳排放者正在為政府制定脫碳政策。
平田仁子以她的親身觀察詳述了去年日本部分能源政策草案的出臺過程。她表示，整個(gè)2024年，日本幾乎每周都舉行政府委員會(huì)會(huì)議，主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主持，涵蓋廣泛議題。然而，平田仁子及其團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在討論能源政策的核心平臺——戰(zhàn)略政策委員會(huì)的會(huì)議上，每次都會(huì)分發(fā)各分支委員會(huì)早已準(zhǔn)備好的文件，成員每人僅有3到4分鐘發(fā)言時(shí)間，很少進(jìn)行真正的辯論。對于熟悉該過程的人而言，這些委員會(huì)的會(huì)議室并非公開討論的空間，而是為政府主導(dǎo)政策背書的場所，其結(jié)果“在很大程度上是預(yù)先確定的”。
平田仁子提到一個(gè)插曲：在一次聯(lián)合會(huì)議中，一名年輕委員質(zhì)疑整個(gè)流程并呼吁在2024年12月就更具雄心的目標(biāo)進(jìn)行討論，這意外引發(fā)了熱烈辯論。有委員稱終于能進(jìn)行“有意義的對話”了，但一周后，由時(shí)任首相石破茂主持的兩場內(nèi)閣會(huì)議迅速原樣批準(zhǔn)了相關(guān)草案。平田仁子稱，在整個(gè)過程中，最具影響力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)揮了決定性作用，而委員會(huì)自下而上的結(jié)構(gòu)讓化石行業(yè)代表得以積極參與并強(qiáng)力維護(hù)其利益。
除了政策制定機(jī)制的問題，日本固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也為能源轉(zhuǎn)型設(shè)置了障礙。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所日本經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者王佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鋼鐵、汽車等大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)和政治中占有重要地位，也是日本工業(yè)碳排放的大戶。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型需要巨額投資和顛覆性改變，導(dǎo)致日本政府在政策制定中傾向于選擇更保守、漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型路徑，如推廣混動(dòng)汽車而非純電動(dòng)汽車，推廣氨混燒而非直接淘汰燃煤。王佳認(rèn)為，總體上，日本的能源轉(zhuǎn)型政策看上去是有目標(biāo)、有行動(dòng)的，但其路徑選擇被國際環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為是不夠積極，甚至是具有誤導(dǎo)性的。
“有缺陷的能源計(jì)劃威脅全球氣候目標(biāo)”
1997年12月11日，經(jīng)過長時(shí)間談判，《京都議定書》在日本京都誕生，成為邁向《巴黎協(xié)定》的重要一步。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》等媒體報(bào)道，議定書設(shè)定了第一承諾期減排指標(biāo)，要求在2008—2012年間將全球溫室氣體排放量削減5.2%。1997年擔(dān)任聯(lián)合國氣變大會(huì)東道主的日本，將這份議定書譽(yù)為歷史性突破，因?yàn)樗状螢榘l(fā)達(dá)國家設(shè)立了強(qiáng)制減排目標(biāo)。
“日本的氣候與能源政策未能承繼京都遺產(chǎn)?！庇缎l(wèi)報(bào)》這樣寫道。平田仁子表示，可再生能源在契合日本“S+3E”（安全性+能源安全、經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境保護(hù)）能源政策核心原則方面具有顯著優(yōu)勢：太陽能和風(fēng)能有助于減少化石燃料進(jìn)口、緩解燃料價(jià)格波動(dòng)并改善貿(mào)易平衡。她強(qiáng)調(diào)，可再生能源發(fā)電成本正急劇下降，甚至已經(jīng)低于煤炭和液化天然氣發(fā)電成本，且是經(jīng)過驗(yàn)證、可快速部署的脫碳技術(shù)。然而，盡管優(yōu)勢明顯，日本政府的敘事卻長期聚焦于可再生能源的供應(yīng)不穩(wěn)定、地方反對等負(fù)面因素。
王佳告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本面臨的能源轉(zhuǎn)型困局源于一個(gè)核心矛盾，即保障能源安全與實(shí)現(xiàn)徹底脫碳兩大目標(biāo)之間的矛盾。在這種矛盾的抉擇中，日本倒向了更重視能源安全的漸進(jìn)式路線，在戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上寄托于未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，這在國際行動(dòng)上表現(xiàn)為明顯的利己主義。
日本的能源轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)招致國際社會(huì)及媒體的廣泛批評?！度毡緯r(shí)報(bào)》2022年發(fā)文稱，從《京都議定書》到“化石獎(jiǎng)”，不作為玷污了日本氣候形象。平田仁子批評說，日本的能源計(jì)劃危及真正的氣候危機(jī)解決方案。
彭博社2023年表示，日本成為了“被能源轉(zhuǎn)型遺忘的國度”。歐洲《現(xiàn)代外交》雜志今年6月發(fā)文，批評了日本在東南亞地區(qū)進(jìn)行的“洗綠”行動(dòng)。美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站則直指“日本有缺陷的能源計(jì)劃威脅全球氣候目標(biāo)”。文章稱，當(dāng)世界關(guān)注美國退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，日本正悄然站在懸崖邊緣，其能源與氣候行動(dòng)計(jì)劃不僅辜負(fù)國內(nèi)期望，更對全球共同目標(biāo)構(gòu)成了威脅。
