中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
編者的話：據(jù)路透社12月24日?qǐng)?bào)道，有日本官員表示，該國(guó)政府決定停止對(duì)大型光伏項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持，以“保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保障公共安全并維護(hù)景觀風(fēng)貌”。這是日本在能源政策領(lǐng)域開倒車的最新案例。多年來，日本一直因?yàn)闇p排目標(biāo)縮水以及對(duì)化石燃料的“戀戀不舍”屢次成為國(guó)際社會(huì)批評(píng)的焦點(diǎn)。不久前，日本又一次獲得了象征著消極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的“化石獎(jiǎng)”。日本在能源轉(zhuǎn)型議題上展現(xiàn)出的保守與拖延，不僅是技術(shù)或經(jīng)濟(jì)選擇問題，更是其政治意愿、利益博弈與發(fā)展理念的深刻反映。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在全球氣候危機(jī)日益加劇之時(shí)，日本若不能從根本上調(diào)整其能源戰(zhàn)略思維，那么它不僅將難以兌現(xiàn)國(guó)際氣候承諾，更可能徹底辜負(fù)從《京都議定書》時(shí)代便承載的期待。
“與全球減排的努力背道而馳”
路透社日前報(bào)道稱，日本計(jì)劃從2027財(cái)年起停止對(duì)大型光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼。有分析認(rèn)為，在海上風(fēng)電項(xiàng)目面臨不確定性、開發(fā)商退出的背景下，光伏項(xiàng)目的潛在放緩可能進(jìn)一步抑制日本可再生能源的增長(zhǎng)。這給全球第五大二氧化碳排放國(guó)日本的減排目標(biāo)增添了新的挑戰(zhàn)。
這并非日本首次因能源政策受到批評(píng)。事實(shí)上，有媒體直言，日本已成為國(guó)際環(huán)保團(tuán)體“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”所頒發(fā)的、不光彩的“化石獎(jiǎng)”的“常客”。該獎(jiǎng)項(xiàng)自1999年起在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間頒發(fā)，旨在點(diǎn)名批評(píng)那些在應(yīng)對(duì)氣候變化方面態(tài)度消極的國(guó)家。據(jù)日本共同社等媒體報(bào)道，過去十多年，日本屢次成為這一不光彩“獎(jiǎng)項(xiàng)”的得主。特別是從2021年到2025年，日本連續(xù)五年被點(diǎn)名，其中2024年是作為七國(guó)集團(tuán)的一員“上榜”。
日本屢屢獲得“化石獎(jiǎng)”的原因包括：為印尼等發(fā)展中國(guó)家援建使用煤炭的火力發(fā)電站，導(dǎo)致溫室氣體排放量增加；通過將氫氣和氨氣與化石燃料混合燃燒等“掩蓋問題”的手段，延長(zhǎng)火力發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)壽命，推遲向真正可再生能源的轉(zhuǎn)型；在煤炭、天然氣及石油等化石燃料上投入巨資；不斷推動(dòng)煤電站設(shè)備出口，與全球減排的努力背道而馳等。
日本能源轉(zhuǎn)型的拖延與滯后，在其電力來源構(gòu)成上得到直觀體現(xiàn)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳發(fā)布的2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該國(guó)的總發(fā)電量為9854億千瓦時(shí)，其中天然氣發(fā)電占比約為32.9%，煤炭發(fā)電占比約為28.5%，石油發(fā)電等占比約為7.3%，化石燃料合計(jì)占比高達(dá)68.7%左右。相比之下，包含可再生能源在內(nèi)的非化石燃料發(fā)電占比約為31.3%。
日本不僅在本國(guó)國(guó)內(nèi)減緩脫碳行動(dòng)，還阻礙其他國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型。澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞論壇今年7月發(fā)表題為《日本的“天然氣帝國(guó)”阻礙了亞洲向可再生能源的轉(zhuǎn)型》一文，稱在20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和2011年福島核事故之后，日本大力投資液化天然氣，“在我們今天所知的全球液化天然氣貿(mào)易重組中，日本發(fā)揮了核心作用”。然而，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣需求的下降，日本的能源公司正在鼓勵(lì)其他國(guó)家使用更多的天然氣，而這可能減緩相關(guān)國(guó)家的脫碳進(jìn)程。
國(guó)際環(huán)保組織“地球之友（日本）”的數(shù)據(jù)顯示，自《巴黎協(xié)定》2016年生效到2024年，日本國(guó)際協(xié)力銀行資助的26個(gè)海外天然氣項(xiàng)目，已累計(jì)產(chǎn)生4.08億噸碳排放，體量堪比一個(gè)全球前二十的排放大國(guó)。
行業(yè)團(tuán)體正為政府制定脫碳政策？
據(jù)美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站今年2月報(bào)道，日本計(jì)劃到2035年將溫室氣體排放量在2013年的基礎(chǔ)上減少60%。《巴黎協(xié)定》提出，到本世紀(jì)末，應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。有專家指出，要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的目標(biāo)，日本至少需要在2035年前減排81%，這意味著日本設(shè)定的上述目標(biāo)遠(yuǎn)低于要求。
更關(guān)鍵的是，日本在淘汰化石燃料方面態(tài)度曖昧，其提出的截至2040年的能源戰(zhàn)略并未包含明確的煤炭淘汰計(jì)劃。該戰(zhàn)略顯示，到2040年，煤炭和其他化石燃料仍將占日本電力結(jié)構(gòu)的30%至40%。與此形成對(duì)比的是，日本在海外仍持續(xù)投資化石燃料項(xiàng)目。美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，日本通過其“亞洲零排放共同體”倡議推動(dòng)區(qū)域脫碳，但化石燃料項(xiàng)目仍占據(jù)其通過該倡議投資的1/3以上。
在可再生能源發(fā)展方面，日本的目標(biāo)也顯得保守。日本氣候政策智庫(kù)“氣候整合”執(zhí)行主任平田仁子今年1月在《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站上發(fā)表文章，稱日本當(dāng)前的目標(biāo)是到2030年，將可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比提高到36%至38%，而2040年目標(biāo)僅為將這一比例提升至40%至50%。這意味著2030年后日本可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比可能不會(huì)增長(zhǎng)。此外，日本擁有巨大的海上風(fēng)電潛力，但該國(guó)的計(jì)劃僅為到2040年使風(fēng)電在其電力結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到4%至8%。平田仁子援引多項(xiàng)研究稱，日本的風(fēng)電目標(biāo)至少可提高25%。
“真正的問題不僅是日本的政策是否符合氣候協(xié)議，問題的核心在于誰來決定未來——是化石燃料行業(yè)，還是承受氣候沖擊最嚴(yán)重的民眾？”據(jù)美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站報(bào)道，數(shù)十年來，日本的氣候政策制定過程一直被支持維持化石燃料的聲音主導(dǎo)，獨(dú)立專家意見被公然邊緣化。構(gòu)成日本氣候運(yùn)動(dòng)主力的年輕人認(rèn)為，該國(guó)的減排目標(biāo)之所以缺乏雄心，是因?yàn)樗瞻崃藝?guó)內(nèi)最大的行業(yè)團(tuán)體日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的提議。這也就是說，日本主要的二氧化碳排放者正在為政府制定脫碳政策。
平田仁子以她的親身觀察詳述了去年日本部分能源政策草案的出臺(tái)過程。她表示，整個(gè)2024年，日本幾乎每周都舉行政府委員會(huì)會(huì)議，主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主持，涵蓋廣泛議題。然而，平田仁子及其團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在討論能源政策的核心平臺(tái)——戰(zhàn)略政策委員會(huì)的會(huì)議上，每次都會(huì)分發(fā)各分支委員會(huì)早已準(zhǔn)備好的文件，成員每人僅有3到4分鐘發(fā)言時(shí)間，很少進(jìn)行真正的辯論。對(duì)于熟悉該過程的人而言，這些委員會(huì)的會(huì)議室并非公開討論的空間，而是為政府主導(dǎo)政策背書的場(chǎng)所，其結(jié)果“在很大程度上是預(yù)先確定的”。
平田仁子提到一個(gè)插曲：在一次聯(lián)合會(huì)議中，一名年輕委員質(zhì)疑整個(gè)流程并呼吁在2024年12月就更具雄心的目標(biāo)進(jìn)行討論，這意外引發(fā)了熱烈辯論。有委員稱終于能進(jìn)行“有意義的對(duì)話”了，但一周后，由時(shí)任首相石破茂主持的兩場(chǎng)內(nèi)閣會(huì)議迅速原樣批準(zhǔn)了相關(guān)草案。平田仁子稱，在整個(gè)過程中，最具影響力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)揮了決定性作用，而委員會(huì)自下而上的結(jié)構(gòu)讓化石行業(yè)代表得以積極參與并強(qiáng)力維護(hù)其利益。
除了政策制定機(jī)制的問題，日本固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也為能源轉(zhuǎn)型設(shè)置了障礙。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所日本經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者王佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鋼鐵、汽車等大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)和政治中占有重要地位，也是日本工業(yè)碳排放的大戶。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型需要巨額投資和顛覆性改變，導(dǎo)致日本政府在政策制定中傾向于選擇更保守、漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型路徑，如推廣混動(dòng)汽車而非純電動(dòng)汽車，推廣氨混燒而非直接淘汰燃煤。王佳認(rèn)為，總體上，日本的能源轉(zhuǎn)型政策看上去是有目標(biāo)、有行動(dòng)的，但其路徑選擇被國(guó)際環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為是不夠積極，甚至是具有誤導(dǎo)性的。
“有缺陷的能源計(jì)劃威脅全球氣候目標(biāo)”
1997年12月11日，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間談判，《京都議定書》在日本京都誕生，成為邁向《巴黎協(xié)定》的重要一步。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》等媒體報(bào)道，議定書設(shè)定了第一承諾期減排指標(biāo)，要求在2008—2012年間將全球溫室氣體排放量削減5.2%。1997年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣變大會(huì)東道主的日本，將這份議定書譽(yù)為歷史性突破，因?yàn)樗状螢榘l(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了強(qiáng)制減排目標(biāo)。
“日本的氣候與能源政策未能承繼京都遺產(chǎn)?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》這樣寫道。平田仁子表示，可再生能源在契合日本“S+3E”（安全性+能源安全、經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境保護(hù)）能源政策核心原則方面具有顯著優(yōu)勢(shì)：太陽能和風(fēng)能有助于減少化石燃料進(jìn)口、緩解燃料價(jià)格波動(dòng)并改善貿(mào)易平衡。她強(qiáng)調(diào)，可再生能源發(fā)電成本正急劇下降，甚至已經(jīng)低于煤炭和液化天然氣發(fā)電成本，且是經(jīng)過驗(yàn)證、可快速部署的脫碳技術(shù)。然而，盡管優(yōu)勢(shì)明顯，日本政府的敘事卻長(zhǎng)期聚焦于可再生能源的供應(yīng)不穩(wěn)定、地方反對(duì)等負(fù)面因素。
王佳告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本面臨的能源轉(zhuǎn)型困局源于一個(gè)核心矛盾，即保障能源安全與實(shí)現(xiàn)徹底脫碳兩大目標(biāo)之間的矛盾。在這種矛盾的抉擇中，日本倒向了更重視能源安全的漸進(jìn)式路線，在戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上寄托于未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，這在國(guó)際行動(dòng)上表現(xiàn)為明顯的利己主義。
日本的能源轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)招致國(guó)際社會(huì)及媒體的廣泛批評(píng)?！度毡緯r(shí)報(bào)》2022年發(fā)文稱，從《京都議定書》到“化石獎(jiǎng)”，不作為玷污了日本氣候形象。平田仁子批評(píng)說，日本的能源計(jì)劃危及真正的氣候危機(jī)解決方案。
彭博社2023年表示，日本成為了“被能源轉(zhuǎn)型遺忘的國(guó)度”。歐洲《現(xiàn)代外交》雜志今年6月發(fā)文，批評(píng)了日本在東南亞地區(qū)進(jìn)行的“洗綠”行動(dòng)。美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站則直指“日本有缺陷的能源計(jì)劃威脅全球氣候目標(biāo)”。文章稱，當(dāng)世界關(guān)注美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，日本正悄然站在懸崖邊緣，其能源與氣候行動(dòng)計(jì)劃不僅辜負(fù)國(guó)內(nèi)期望，更對(duì)全球共同目標(biāo)構(gòu)成了威脅。
