中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月26日，首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（以下簡(jiǎn)稱“名單”）重磅出爐。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“建立一批零碳園區(qū)”，到2025年《政府工作報(bào)告》再次作出明確部署，再到2025年6月國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，零碳園區(qū)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，步伐迅速而穩(wěn)健。
10月，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在出席中共中央新聞發(fā)布會(huì)介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)表示，“十五五”時(shí)期，力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間。
此次納入名單的52個(gè)園區(qū)，被視為第一批零碳園區(qū)建設(shè)“國(guó)家隊(duì)”。
“首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)單位將承擔(dān)五方面重要功能：建設(shè)新型能源體系的試驗(yàn)場(chǎng)、打造產(chǎn)業(yè)深度脫碳的主陣地、引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易挑戰(zhàn)的橋頭堡和探索零碳實(shí)踐路徑的先行區(qū)?！眹?guó)家節(jié)能中心碳達(dá)峰碳中和政策研究處處長(zhǎng)王侃對(duì)中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者表示。
全國(guó)“一盤(pán)棋”的零碳建設(shè)試驗(yàn)場(chǎng)
園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中、能源消費(fèi)和碳排放最密集的空間單元，也是深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、探索低碳化發(fā)展新路徑的重要突破口。面對(duì)新能源消納壓力增大、重點(diǎn)行業(yè)深度減排難度大、國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘層出不窮等問(wèn)題，“雙碳”工作亟需從系統(tǒng)集成角度破解約束瓶頸，零碳園區(qū)建設(shè)便是重要抓手之一。
首批名單實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。有業(yè)內(nèi)人士表示，每個(gè)省至少1個(gè)園區(qū)，意味著零碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)所有類型的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行探索和積累，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。
“我國(guó)各地風(fēng)光資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異大，零碳園區(qū)建設(shè)不搞‘一刀切’，而是立足各地比較優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌布局。比如，讓風(fēng)光資源豐富的地區(qū)承接高載能產(chǎn)業(yè)、讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)聚焦綠色制造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源夠、能源足、環(huán)境容得下的園區(qū)集聚，推動(dòng)形成各揚(yáng)所長(zhǎng)、良性循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新格局?！蓖踬┱f(shuō)。
系統(tǒng)性、全國(guó)性布局有助于形成示范效應(yīng)，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展。具體來(lái)看，中西部地區(qū)具備可再生能源資源富集的先天條件，可實(shí)現(xiàn)“低成本+低碳”能源供給，一些風(fēng)光富集區(qū)可依托可再生能源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)有條件依托海上風(fēng)電資源建設(shè)零碳園區(qū)，有助于技術(shù)資本密集區(qū)鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
各零碳園區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)特性等差異性顯著，建設(shè)周期也不盡相同。建設(shè)期滿通過(guò)驗(yàn)收以后，才能成為國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。52個(gè)園區(qū)中，有6個(gè)園區(qū)要求2027年完成，25個(gè)園區(qū)最晚2030年完成。據(jù)介紹，當(dāng)前24個(gè)園區(qū)正在推進(jìn)零碳園區(qū)相關(guān)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，24個(gè)園區(qū)已啟動(dòng)前期工作并具備一定實(shí)物工作量，4個(gè)園區(qū)建設(shè)路徑規(guī)劃明確并即將形成實(shí)物工作量。
不同于單一的示范工程，首批園區(qū)還承擔(dān)著“制度樣板”的使命。國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)采用“1項(xiàng)核心指標(biāo)+5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)”的考核體系，從單位能耗碳排放、清潔能源消費(fèi)占比到工業(yè)固廢綜合利用率等維度，形成了可量化、可考核的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著零碳園區(qū)的先行建設(shè)，我國(guó)也將逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。
當(dāng)前，碳排放要求正逐步融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈體系，零碳園區(qū)建設(shè)還將撬動(dòng)中國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力?！敖ㄔO(shè)一批零碳園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與資源循環(huán)，有效降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，疊加政策與金融賦能，可以加速形成規(guī)?；G色產(chǎn)業(yè)集群，從技術(shù)、成本、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等角度系統(tǒng)增強(qiáng)中國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，為在全球綠色競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉翠玲對(duì)本報(bào)記者表示。
“綠電直連”“以綠制綠”成為關(guān)鍵詞
“綠電直連”“以綠制綠”成為零碳園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵詞，能源體系、產(chǎn)業(yè)版圖將面臨深刻重構(gòu)。
零碳園區(qū)建設(shè)的核心戰(zhàn)略之一，是為我國(guó)新型能源體系探索可復(fù)制的實(shí)踐路徑。此次園區(qū)建設(shè)以“近零碳”為核心目標(biāo)——單位能耗碳排放需降至全國(guó)平均水平的1/10左右，且綠電直供比例不低于50%。有專家表示，這意味著園區(qū)須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，從而為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐。
“‘零碳’不是喊口號(hào)，園區(qū)不是靠購(gòu)買綠色權(quán)益證書(shū)走捷徑，而是要扎扎實(shí)實(shí)做好節(jié)能降碳工作，要實(shí)打?qū)嶉_(kāi)發(fā)利用好綠電。這不僅能破解新能源‘發(fā)得多、送不出’的痛點(diǎn)，更有助于為建設(shè)新型能源體系探索出可復(fù)制、可推廣的供需匹配新模式，讓清潔能源真正‘發(fā)得多、用得好’。”王侃說(shuō)。
例如，建設(shè)名單中的鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)38.5萬(wàn)千瓦風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠電就地消納率近70%，為高比例可再生能源供給提供了生動(dòng)樣本。這種“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同的探索，正在推動(dòng)能源供給從傳統(tǒng)電網(wǎng)依賴向分布式清潔供給轉(zhuǎn)型，為全國(guó)新型能源體系建設(shè)積累關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。
從產(chǎn)業(yè)類型看，52個(gè)園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產(chǎn)業(yè)為主，包括新能源裝備制造、先進(jìn)裝備制造、算力中心等，突出“以綠制綠”導(dǎo)向。
位列此次名單中的江蘇鹽城大豐港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，企業(yè)通過(guò)綠電專線獲取新能源電力，生產(chǎn)的帶有“零碳標(biāo)簽”的外貿(mào)產(chǎn)品暢銷海外。該園區(qū)圍繞“出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”與“長(zhǎng)三角綠色氫氨醇基地”兩大定位，正全力構(gòu)建從綠色能源到制造綠色產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)周邊鋼鐵、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
“從全球來(lái)看，零碳園區(qū)建設(shè)雖然都是圍繞碳減排這一共性目標(biāo)，但存在差異化的實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，一條重要的路徑就是在新能源大基地和外送通道建設(shè)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納?！蓖踬┍硎?，通過(guò)提供有效近零碳能源解決方案，一方面幫助傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)深度脫碳，同時(shí)也通過(guò)“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
將“成本約束”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值增量”
零碳園區(qū)并非單一技術(shù)或項(xiàng)目的簡(jiǎn)單疊加，而是一項(xiàng)涉及能源、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、管理的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在建設(shè)過(guò)程中，一系列深層挑戰(zhàn)逐漸浮現(xiàn)。
“現(xiàn)階段，零碳園區(qū)建設(shè)面臨的最大制約是‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’，而非單一瓶頸?！眲⒋淞岜硎?，這主要體現(xiàn)在技術(shù)集成難度大、標(biāo)準(zhǔn)體系與政策協(xié)同待完善、資金壓力大、多方利益協(xié)同難等方面。建設(shè)零碳園區(qū)是一個(gè)“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”系統(tǒng)重構(gòu)的過(guò)程，單一主體無(wú)法覆蓋所有的資源和職能，需要多方主體參與協(xié)同實(shí)現(xiàn)。
如何調(diào)動(dòng)各主體參與零碳園區(qū)建設(shè)的積極性？劉翠玲表示，核心在于將“成本約束”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值增量”，讓各方都能“有利可圖”?！耙环矫妫ㄟ^(guò)收益牽引激活內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)實(shí)施與碳減排效益掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資抵免等優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，降低企業(yè)的減排成本；另一方面，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性組建投資聯(lián)盟。”
從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，園區(qū)建設(shè)有助于激活綠色生產(chǎn)力的增長(zhǎng)新引擎。首批園區(qū)建成后預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)3.54萬(wàn)億元，以極低的碳排放強(qiáng)度支撐巨大的經(jīng)濟(jì)增量，印證了綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
更深遠(yuǎn)的影響在于對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的加快?！傲闾紙@區(qū)建設(shè)能在規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、管理機(jī)制、政策協(xié)同等方面積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這些來(lái)自一線的探索和樣板，將為全國(guó)碳中和目標(biāo)下的‘零碳社會(huì)’建設(shè)蹚出切實(shí)可行的路子，讓零碳理念從園區(qū)走向全社會(huì)?！蓖踬┍硎?。
這份覆蓋全國(guó)、產(chǎn)業(yè)多元、目標(biāo)明確的建設(shè)名單，既是“雙碳”目標(biāo)下的戰(zhàn)略布局，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。隨著2027年首批園區(qū)驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的臨近，這些零碳“試驗(yàn)田”有望孕育出更多技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新成果，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
