中國儲能網(wǎng)訊：2025年是電力行業(yè)政策大年，以《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）開局，以《關于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（以下簡稱“1502號文”）結尾。
“136號文”提出的“新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部參與電力市場交易”曾一度行業(yè)驚呼“狼來了”，“1502號文”提及的“原則上直接參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行政府制定的分時電價”不僅引發(fā)了行業(yè)大討論，甚至一度引發(fā)了市場的恐慌。
行業(yè)的恐慌，主要因為分時電價對儲能及新能源的收益至關重要。而“分時電價將取消”“工商儲將徹底涼涼”等誤解、誤判也加劇了行業(yè)的恐慌程度。
值得注意的是，在“1502號文”帶來的變革背后，包括儲能在內的新能源發(fā)展邏輯也將發(fā)生重大變化。所以，正確理解“1502號文”，挖掘出政策與市場紅利等，也是行業(yè)必須直面的話題。
正確理解分時電價
正確理解“1502號文”，首先要正確理解分時電價。
國網(wǎng)能源研究院有限公司編寫、中國電力出版社出版的《電力價格簡明知識》提到，分時電價通常指由政府確定并公開發(fā)布的，對用戶在不同時段用電執(zhí)行不同價格的電價政策安排，也稱目錄分時電價。
分時電價主要包括實時電價、峰谷分時電價、季節(jié)性電價、豐枯電價等。其中：
實時電價是對電力用戶按每個很短的間隔時間段（一般以天甚至小時單位）進行計價，即實時波動的價格。
峰谷分時電價是根據(jù)用戶用電需求，將每天的時間劃分為尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等時段，對各時段分別制定不同的電價水平。
季節(jié)性電價是按不同季節(jié)用電負荷的變化設置不同電價水平，通常分為夏季、冬季、春秋季用電價格。
豐枯電價通常指根據(jù)來水的時間特征，針對不同月份設置枯水期、豐水期用電價格。
可以看出，分時電價范圍很廣，并非只有狹隘的峰谷電價，實時電價也是分時電價的一種。
山東“五段式”分時電價
事實上，從20世紀80年代初開始，國內就開始在各地推行分時電價機制。截至目前，國內絕大多數(shù)省份均實施了分時電價機制，但在具體執(zhí)行上有所差異。整體來看，各省份普遍執(zhí)行峰谷分時電價，部分省份輔以豐枯電價和季節(jié)性電價。
分時電價并非一成不變的。尤其是2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》以來，各地區(qū)對于當?shù)胤謺r電價的調整愈加頻繁，主要按年度評估調整時段劃分與浮動比例，強化季節(jié)性、豐枯差異適配新能源出力。
例如，在2021年，山東率先探索深谷電價，針對光伏大發(fā)時段設置超低電價；四川、云南等水電大省完善豐枯電價，促進水電消納與跨季調節(jié)；多地將尖峰時段與夏季/冬季負荷高峰綁定，提升響應效率。
今年以來，隨著電力市場的推進，分時電價又迎來一個調整期。通過各地區(qū)的政策來看，答題分成了兩大趨勢，一是以山東為代表，加大峰谷價差，如山東省推行的“五段式”分時電價；一是以遼寧、山西為代表，傾向與電力現(xiàn)貨市場銜接。
而“1502號文”提出的“各地要做好峰谷分時電價政策與市場交易電價的銜接，原則上直接參與市場用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價”政策也是從國家層面對這一趨勢的引導。
理解了分時電價和其在國內的演變趨勢，就能理解分時電價不會消失，行政分時電價暫時也不會退出歷史舞臺，只是從行政強干預朝著市場定價和動態(tài)調整相結合的方向發(fā)展。
從電改的角度看“1502號文”
值得注意的是，今年電力行業(yè)密集發(fā)布的政策，包括“136號文”“394號文”“1502號文”等文件，均是電改的延續(xù)政策，是一脈相承的。要想了解“1502號文”的條款，也需放在電改的大背景下了解。
電改改的是什么？核心就是價格。
2002年之前，國內電力供應與消費各環(huán)節(jié)的電價均實行政府統(tǒng)一定價模式，價格形成完全依托行政調控。2002年，《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）正式出臺，明確提出“競價上網(wǎng)”的改革方向，拉開了電力市場化探索的序幕。
歷經(jīng)2004年區(qū)域電力市場交易試點、2009年電力直接交易試點的實踐積累，行業(yè)逐步形成差異化定價機制：發(fā)電側呈現(xiàn)“部分電量市場定價、其余電量政府定價”的雙軌格局，用戶側則形成“部分工商業(yè)用電市場定價、其他用電類型政府定價”的雙軌模式。
2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布，進一步加速電力市場化改革進程，市場定價的發(fā)用電電量占比持續(xù)提升。2021年10月，《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）落地實施，明確燃煤發(fā)電項目原則上全部進入市場交易，工商業(yè)用戶也全面納入市場體系。
2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布“136號文”則推動電力市場化改革向新能源領域延伸。文件明確，風電、太陽能發(fā)電等新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部參與電力市場交易，電價通過市場化方式形成，標志著新能源電價市場化進入全面推進階段。
今年以來，多項“136號文”配套政策密集出臺，在持續(xù)推進電力市場化改革深化的同時，也是在開展行業(yè)“市場教育”，引導全行業(yè)認識到：市場化是電力行業(yè)發(fā)展的必然方向。
分時電價機制也不例外。早在2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于進一步完善分時電價機制的通知》就已在“總體要求”中明確，持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用，形成有效的市場化分時電價信號。
從另一個角度看，分時電價市場化已勢在必行。隨著全國市場化交易電量占比突破 63.7%，新能源高比例接入導致電力供需格局重構，固定峰谷時段與價差的弊端日益凸顯。取消行政分時電價，讓市場決定動態(tài)分時價格，既能精準匹配供需、促進新能源消納，又能理順成本傳導機制。
因此，站在電改的角度看，取消行政分時電價是一種趨勢，取決于電力市場化的進度和成熟度。
工商業(yè)儲能變天？
“1502號文”流傳出來后，“工商業(yè)儲能變天”的呼聲一度很高。
此前，工商業(yè)儲能主要依靠政府劃定的固定時段“低買高賣”，收益可精準測算；行政分時電價取消后，電價由市場供需實時形成，波動更劇烈且無固定規(guī)律，收益不確定性顯著提升。主要體現(xiàn)在兩方面：
一是峰谷時段由市場供需動態(tài)主導，結合新能源“三性”特點，會形成新的電價低谷和電價尖峰，顛覆了行業(yè)傳統(tǒng)的峰谷認知；二是峰谷價差不確定性將顯著增強，套利空間受將受到較大影響。
在此背景下，優(yōu)秀的預測能力將成為工商業(yè)儲能破局的重要手段。事實上，在此前，為了應對行業(yè)內卷以及分時電價，工商儲已經(jīng)開始強化自身的預測能力，通過引入AI負荷預測模型、整合氣象數(shù)據(jù)與新能源出力曲線，以精準預判現(xiàn)貨市場的實時電價波動與峰谷價差窗口。部分頭部企業(yè)甚至搭建了跨區(qū)域的預測平臺，聯(lián)動多個儲能站點的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源的協(xié)同調度與優(yōu)化配置，進一步提升整體收益水平與抗風險能力。
這種預測能力的升級，不僅幫助工商儲在市場化競爭中搶占先機，更能有效應對行政分時電價取消后的市場不確定性。
值得注意的是，行政分時電價的取消，虛擬電廠則在這一改革中迎來爆發(fā)機遇。
浙能虛擬電廠
行政定價時代，中小企業(yè)可依托固定峰谷規(guī)則自主調整用電，對聚合服務需求有限。而市場化電價的動態(tài)波動，讓多數(shù)中小企業(yè)難以應對復雜的價格預判與負荷管理。虛擬電廠作為負荷聚合商，能夠整合分散的工商業(yè)負荷、分布式電源等資源，通過專業(yè)算法預測電價走勢，統(tǒng)籌協(xié)調充放電與生產(chǎn)調度，幫助用戶規(guī)避高價風險、獲取低價收益。同時，分時段交易機制與現(xiàn)貨市場的銜接，為虛擬電廠參與需求響應、電能交易提供了精準的價格指引，加速其從示范項目走向規(guī)?；虡I(yè)運營。
此次“1502號文”提出的取消行政分時電價的改革，目的是配合電改進程和進一步推進電力市場化，但也間接地推動儲能等相關行業(yè)的技術創(chuàng)新與商業(yè)模式的變革。
