中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年是電力行業(yè)政策大年，以《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）開(kāi)局，以《關(guān)于做好2026年電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“1502號(hào)文”）結(jié)尾。
“136號(hào)文”提出的“新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部參與電力市場(chǎng)交易”曾一度行業(yè)驚呼“狼來(lái)了”，“1502號(hào)文”提及的“原則上直接參與市場(chǎng)交易的電力用戶不再執(zhí)行政府制定的分時(shí)電價(jià)”不僅引發(fā)了行業(yè)大討論，甚至一度引發(fā)了市場(chǎng)的恐慌。
行業(yè)的恐慌，主要因?yàn)榉謺r(shí)電價(jià)對(duì)儲(chǔ)能及新能源的收益至關(guān)重要。而“分時(shí)電價(jià)將取消”“工商儲(chǔ)將徹底涼涼”等誤解、誤判也加劇了行業(yè)的恐慌程度。
值得注意的是，在“1502號(hào)文”帶來(lái)的變革背后，包括儲(chǔ)能在內(nèi)的新能源發(fā)展邏輯也將發(fā)生重大變化。所以，正確理解“1502號(hào)文”，挖掘出政策與市場(chǎng)紅利等，也是行業(yè)必須直面的話題。
正確理解分時(shí)電價(jià)
正確理解“1502號(hào)文”，首先要正確理解分時(shí)電價(jià)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司編寫、中國(guó)電力出版社出版的《電力價(jià)格簡(jiǎn)明知識(shí)》提到，分時(shí)電價(jià)通常指由政府確定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)用戶在不同時(shí)段用電執(zhí)行不同價(jià)格的電價(jià)政策安排，也稱目錄分時(shí)電價(jià)。
分時(shí)電價(jià)主要包括實(shí)時(shí)電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、豐枯電價(jià)等。其中：
實(shí)時(shí)電價(jià)是對(duì)電力用戶按每個(gè)很短的間隔時(shí)間段（一般以天甚至小時(shí)單位）進(jìn)行計(jì)價(jià)，即實(shí)時(shí)波動(dòng)的價(jià)格。
峰谷分時(shí)電價(jià)是根據(jù)用戶用電需求，將每天的時(shí)間劃分為尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等時(shí)段，對(duì)各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平。
季節(jié)性電價(jià)是按不同季節(jié)用電負(fù)荷的變化設(shè)置不同電價(jià)水平，通常分為夏季、冬季、春秋季用電價(jià)格。
豐枯電價(jià)通常指根據(jù)來(lái)水的時(shí)間特征，針對(duì)不同月份設(shè)置枯水期、豐水期用電價(jià)格。
可以看出，分時(shí)電價(jià)范圍很廣，并非只有狹隘的峰谷電價(jià)，實(shí)時(shí)電價(jià)也是分時(shí)電價(jià)的一種。
山東“五段式”分時(shí)電價(jià)
事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，國(guó)內(nèi)就開(kāi)始在各地推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。截至目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份均實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制，但在具體執(zhí)行上有所差異。整體來(lái)看，各省份普遍執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，部分省份輔以豐枯電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)。
分時(shí)電價(jià)并非一成不變的。尤其是2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》以來(lái)，各地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)的調(diào)整愈加頻繁，主要按年度評(píng)估調(diào)整時(shí)段劃分與浮動(dòng)比例，強(qiáng)化季節(jié)性、豐枯差異適配新能源出力。
例如，在2021年，山東率先探索深谷電價(jià)，針對(duì)光伏大發(fā)時(shí)段設(shè)置超低電價(jià)；四川、云南等水電大省完善豐枯電價(jià)，促進(jìn)水電消納與跨季調(diào)節(jié)；多地將尖峰時(shí)段與夏季/冬季負(fù)荷高峰綁定，提升響應(yīng)效率。
今年以來(lái)，隨著電力市場(chǎng)的推進(jìn)，分時(shí)電價(jià)又迎來(lái)一個(gè)調(diào)整期。通過(guò)各地區(qū)的政策來(lái)看，答題分成了兩大趨勢(shì)，一是以山東為代表，加大峰谷價(jià)差，如山東省推行的“五段式”分時(shí)電價(jià)；一是以遼寧、山西為代表，傾向與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接。
而“1502號(hào)文”提出的“各地要做好峰谷分時(shí)電價(jià)政策與市場(chǎng)交易電價(jià)的銜接，原則上直接參與市場(chǎng)用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)”政策也是從國(guó)家層面對(duì)這一趨勢(shì)的引導(dǎo)。
理解了分時(shí)電價(jià)和其在國(guó)內(nèi)的演變趨勢(shì)，就能理解分時(shí)電價(jià)不會(huì)消失，行政分時(shí)電價(jià)暫時(shí)也不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，只是從行政強(qiáng)干預(yù)朝著市場(chǎng)定價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方向發(fā)展。
從電改的角度看“1502號(hào)文”
值得注意的是，今年電力行業(yè)密集發(fā)布的政策，包括“136號(hào)文”“394號(hào)文”“1502號(hào)文”等文件，均是電改的延續(xù)政策，是一脈相承的。要想了解“1502號(hào)文”的條款，也需放在電改的大背景下了解。
電改改的是什么？核心就是價(jià)格。
2002年之前，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)與消費(fèi)各環(huán)節(jié)的電價(jià)均實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)模式，價(jià)格形成完全依托行政調(diào)控。2002年，《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）正式出臺(tái)，明確提出“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，拉開(kāi)了電力市場(chǎng)化探索的序幕。
歷經(jīng)2004年區(qū)域電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)、2009年電力直接交易試點(diǎn)的實(shí)踐積累，行業(yè)逐步形成差異化定價(jià)機(jī)制：發(fā)電側(cè)呈現(xiàn)“部分電量市場(chǎng)定價(jià)、其余電量政府定價(jià)”的雙軌格局，用戶側(cè)則形成“部分工商業(yè)用電市場(chǎng)定價(jià)、其他用電類型政府定價(jià)”的雙軌模式。
2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）發(fā)布，進(jìn)一步加速電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，市場(chǎng)定價(jià)的發(fā)用電電量占比持續(xù)提升。2021年10月，《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）落地實(shí)施，明確燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，工商業(yè)用戶也全面納入市場(chǎng)體系。
2025年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布“136號(hào)文”則推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革向新能源領(lǐng)域延伸。文件明確，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部參與電力市場(chǎng)交易，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，標(biāo)志著新能源電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
今年以來(lái)，多項(xiàng)“136號(hào)文”配套政策密集出臺(tái)，在持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革深化的同時(shí)，也是在開(kāi)展行業(yè)“市場(chǎng)教育”，引導(dǎo)全行業(yè)認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)化是電力行業(yè)發(fā)展的必然方向。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制也不例外。早在2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》就已在“總體要求”中明確，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)。
從另一個(gè)角度看，分時(shí)電價(jià)市場(chǎng)化已勢(shì)在必行。隨著全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比突破 63.7%，新能源高比例接入導(dǎo)致電力供需格局重構(gòu)，固定峰谷時(shí)段與價(jià)差的弊端日益凸顯。取消行政分時(shí)電價(jià)，讓市場(chǎng)決定動(dòng)態(tài)分時(shí)價(jià)格，既能精準(zhǔn)匹配供需、促進(jìn)新能源消納，又能理順成本傳導(dǎo)機(jī)制。
因此，站在電改的角度看，取消行政分時(shí)電價(jià)是一種趨勢(shì)，取決于電力市場(chǎng)化的進(jìn)度和成熟度。
工商業(yè)儲(chǔ)能變天？
“1502號(hào)文”流傳出來(lái)后，“工商業(yè)儲(chǔ)能變天”的呼聲一度很高。
此前，工商業(yè)儲(chǔ)能主要依靠政府劃定的固定時(shí)段“低買高賣”，收益可精準(zhǔn)測(cè)算；行政分時(shí)電價(jià)取消后，電價(jià)由市場(chǎng)供需實(shí)時(shí)形成，波動(dòng)更劇烈且無(wú)固定規(guī)律，收益不確定性顯著提升。主要體現(xiàn)在兩方面：
一是峰谷時(shí)段由市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)主導(dǎo)，結(jié)合新能源“三性”特點(diǎn)，會(huì)形成新的電價(jià)低谷和電價(jià)尖峰，顛覆了行業(yè)傳統(tǒng)的峰谷認(rèn)知；二是峰谷價(jià)差不確定性將顯著增強(qiáng)，套利空間受將受到較大影響。
在此背景下，優(yōu)秀的預(yù)測(cè)能力將成為工商業(yè)儲(chǔ)能破局的重要手段。事實(shí)上，在此前，為了應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)卷以及分時(shí)電價(jià)，工商儲(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)化自身的預(yù)測(cè)能力，通過(guò)引入AI負(fù)荷預(yù)測(cè)模型、整合氣象數(shù)據(jù)與新能源出力曲線，以精準(zhǔn)預(yù)判現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)電價(jià)波動(dòng)與峰谷價(jià)差窗口。部分頭部企業(yè)甚至搭建了跨區(qū)域的預(yù)測(cè)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)多個(gè)儲(chǔ)能站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)同調(diào)度與優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升整體收益水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
這種預(yù)測(cè)能力的升級(jí)，不僅幫助工商儲(chǔ)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，更能有效應(yīng)對(duì)行政分時(shí)電價(jià)取消后的市場(chǎng)不確定性。
值得注意的是，行政分時(shí)電價(jià)的取消，虛擬電廠則在這一改革中迎來(lái)爆發(fā)機(jī)遇。
浙能虛擬電廠
行政定價(jià)時(shí)代，中小企業(yè)可依托固定峰谷規(guī)則自主調(diào)整用電，對(duì)聚合服務(wù)需求有限。而市場(chǎng)化電價(jià)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)，讓多數(shù)中小企業(yè)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的價(jià)格預(yù)判與負(fù)荷管理。虛擬電廠作為負(fù)荷聚合商，能夠整合分散的工商業(yè)負(fù)荷、分布式電源等資源，通過(guò)專業(yè)算法預(yù)測(cè)電價(jià)走勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充放電與生產(chǎn)調(diào)度，幫助用戶規(guī)避高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、獲取低價(jià)收益。同時(shí)，分時(shí)段交易機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，為虛擬電廠參與需求響應(yīng)、電能交易提供了精準(zhǔn)的價(jià)格指引，加速其從示范項(xiàng)目走向規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)營(yíng)。
此次“1502號(hào)文”提出的取消行政分時(shí)電價(jià)的改革，目的是配合電改進(jìn)程和進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化，但也間接地推動(dòng)儲(chǔ)能等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的變革。
