中國儲能網(wǎng)訊：2025年是中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折年，國家層面密集出臺了一系列重大政策文件，構(gòu)建起覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作等多維度的政策體系。從 2 月 "136號文" 明確取消新能源項目強制配儲要求，到9月《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項行動方案》設(shè)定1.8億千瓦裝機目標(biāo)，再到11月《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》系統(tǒng)部署儲能發(fā)展路徑，政策導(dǎo)向已從 "規(guī)模擴張" 轉(zhuǎn)向 "價值深耕"。
2025 年儲能行業(yè)重大政策梳理
國家層面發(fā)布了多項具有里程碑意義的儲能政策，為全年行業(yè)發(fā)展奠定了重要基調(diào)。
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》
發(fā)文機關(guān)：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年2月9日
這份被行業(yè)稱為 "136號文" 的文件是2025年最重磅的政策信號，標(biāo)志著行業(yè)告別“強配”時代，進入以經(jīng)濟性為導(dǎo)向的新階段。
文件明確提出 "不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件"，終結(jié)了自 2017年青海首推以來的 "強制配儲" 政策。構(gòu)建了 "存量過渡、增量市場" 的雙軌機制，對 2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目采用差價結(jié)算機制保障收益，對6月1日后的增量項目則通過市場競爭確定電價。
《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》
發(fā)文機關(guān)：工業(yè)和信息化部等八部門
發(fā)布日期：2025-02-17
方案提出到 2027年培育3-5家生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的目標(biāo)，要求形成產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域聚集格局，增強高安全、長壽命等儲能產(chǎn)品供給能力。同時，推出六大專項行動，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、轉(zhuǎn)型升級等方面，包括攻關(guān)儲能安全技術(shù)、引導(dǎo)構(gòu)網(wǎng)型儲能應(yīng)用、完善儲能電池安全評估體系等。推動液流電池等工程化和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，開展電池關(guān)鍵材料技術(shù)攻關(guān)，以提升能量效率、系統(tǒng)可靠性、全生命周期經(jīng)濟性。
智造方面提出通過智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升儲能產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化智能工廠，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025-2027 年）》
發(fā)文機關(guān)：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年9月12日
這是繼 "136 號文" 之后的又一重要政策文件。方案明確提出到 2027 年全國新型儲能裝機規(guī)模達到 1.8 億千瓦以上的目標(biāo)，預(yù)計三年內(nèi)全國新增裝機容量超過1億千瓦，帶動項目直接投資約2500億元。方案圍繞 "規(guī)模躍升、技術(shù)突破、成本下降、安全可控" 總體目標(biāo)，提出了促進新型儲能應(yīng)用場景拓展、推動新型儲能利用水平提升、引領(lǐng)新型儲能創(chuàng)新融合、加強新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快新型儲能市場機制完善等五方面舉措。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
發(fā)文機關(guān)：中國共產(chǎn)黨中央委員會
發(fā)布日期： 2025 年 10 月 23 日
文件提到，我們將加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。
《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》
發(fā)文機關(guān)：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年11月10日
將“大力推進技術(shù)先進、安全高效的新型儲能建設(shè)”寫入新能源消納核心任務(wù)；提出挖掘新能源配建儲能調(diào)節(jié)潛力，強化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐，創(chuàng)新應(yīng)用液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能等多種技術(shù)路線，加快突破大容量長時儲能技術(shù)。
提升利用水平，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源容量電價機制，這是繼2023年11月煤電容量電價機制出臺后，國家首次在正式文件中明確將新型儲能納入容量電價機制適用范圍，標(biāo)志著調(diào)節(jié)性資源價值回收機制進一步完善。
政策征求意見稿彰顯未來發(fā)展方向
2025 年還發(fā)布了多份重要的征求意見稿，這些文件雖然尚未正式實施，但已經(jīng)清晰地展現(xiàn)了儲能行業(yè)未來的政策導(dǎo)向。
《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》
發(fā)文機關(guān)：國家發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2025年9月2日
首次將儲能納入獨立市場主體，允許參與中長期交易，標(biāo)志著儲能正式由 "配角" 升級為 "主角"，具備獨立盈利能力。
《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》
發(fā)文機關(guān)： 國家發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2025年10月13日
提出將可再生能源消費最低比重和省級電力消納責(zé)任權(quán)重制度化、年度化管理，并把非電能（供熱、制氫 / 制氨 / 制醇、生物燃料等）納入同一考核體系。這一政策的出臺將進一步拓展儲能在非電可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用空間。
《算力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025 版）》（征求意見稿）
發(fā)文機關(guān)：工信部科技司
發(fā)布日期：2025年10月21日
其中算力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要包括機房建設(shè)、新能源及儲能利用、高效供電與冷卻、智能運維與管理等內(nèi)容。該指南的發(fā)布推動了儲能與算力基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，催生了數(shù)據(jù)中心配套儲能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求。
國家級別重要政策時間線
2月
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》
工信部等八部門印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》
國家能源局印發(fā)《2025 年能源工作指導(dǎo)意見》
強化新型儲能等技術(shù)特別是長時儲能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和前瞻性布局。深化新型儲能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題研究，加強新型儲能試點項目跟蹤。推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點。
3月
國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實施細則（試行）》（征求意見稿）
要求儲能充放電量單獨計量，倒逼儲能項目配套計量設(shè)施，同時提升綠證交易對儲能的激勵作用。
國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》
國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。
4月
國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357 號）
明確 2027年2000萬千瓦調(diào)節(jié)能力目標(biāo)，儲能作為虛擬電廠核心資源，需求將快速釋放
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》
國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》
國家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布《湖北、江西、重慶電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場運行規(guī)則》
5月
國家能源局等五部門發(fā)布《關(guān)于加強電化學(xué)儲能安全管理有關(guān)工作的通知》
國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》
工信部、國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》
要求建設(shè)區(qū)域應(yīng)急儲能中心、重要用戶自備應(yīng)急電源，直接催生儲能應(yīng)急場景增量需求
6月
國家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點工作的通知》
推動構(gòu)網(wǎng)型儲能、虛擬電廠試點，加速儲能技術(shù)在弱電網(wǎng)、新能源外送場景的應(yīng)用
國家發(fā)改委印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》
7月
國家能源局發(fā)布《中國新型儲能發(fā)展報告（2025）》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于 2025 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》
要求園區(qū)配置儲能，結(jié)合綠電直連模式，打開儲能在工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用空間
8月
西北能監(jiān)局發(fā)布《西北區(qū)域跨省電力中長期交易實施細則 — 新型儲能交易專章》
允許獨立儲能跨省參與交易，打破區(qū)域限制，提升儲能項目收益空間
國家能源局發(fā)布《第五批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備通知》
9月
國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布印發(fā)《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025—2027 年）》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進 “人工智能 +” 能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
國家能源局發(fā)布《新型儲能電站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（征求意見稿）》
國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》
國家發(fā)展改革委《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》
10月
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
工業(yè)和信息化部科技司發(fā)布《算力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025 版）》
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》
國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告
11月
國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》
支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調(diào)節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。
12月
中央經(jīng)濟工作會議：加快新型能源體系建設(shè)，擴大綠電應(yīng)用
國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》
地方層面重點舉措
2025 年地方層面儲能政策核心聚焦推進市場化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新收益補償機制、結(jié)合本地能源供需特點布局應(yīng)用場景，在強制配儲政策逐步退坡的背景下，用戶側(cè)、園區(qū)與虛擬電廠成為儲能發(fā)展的增量主戰(zhàn)場；不同區(qū)域因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異呈現(xiàn)鮮明地域特色，江蘇、浙江、山東等高負荷工業(yè)區(qū)側(cè)重峰谷套利補貼，甘肅、青海等西北新能源富集區(qū)側(cè)重容量補償，四川等西南地區(qū)則側(cè)重存量消納與市場銜接；與之配套的收益模式也隨之重構(gòu)，用戶側(cè)可通過拉大峰谷價差實現(xiàn)套利，電網(wǎng)側(cè)依托容量補償機制保障投資回收，同時還能參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場獲取收益。
華北地區(qū)
轉(zhuǎn)型與保障并行，適配能源保供需求
河北：2月9日后批復(fù)項目不再強制配儲，轉(zhuǎn)為鼓勵租賃獨立儲能。
山西：以市場化轉(zhuǎn)型為核心，取消強制配儲要求，重點在于規(guī)范項目庫并引導(dǎo)參與輔助服務(wù)市場。
北京：政策重心放在儲能示范區(qū)建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，通過示范項目帶動儲能技術(shù)在城市能源系統(tǒng)中的應(yīng)用。
天津：明確儲能可參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，通過拓寬儲能收益渠道。
華東地區(qū)
聚焦用戶側(cè)與商業(yè)化，深挖價差與補貼收益
山東：推行 “五段式” 分時電價，峰谷價差突破 0.8 元 /kWh，且獨立儲能充電免輸配電價。
江蘇：工商業(yè)峰谷電價上浮80%、下浮65%，極大地提升了套利空間。
浙江：實施尖峰-深谷五時段電價，峰谷價差達0.8-1.2元/kWh，并有省級及地方性補貼，
上海：5月出臺獎勵資金管理辦法，獨立儲能最高獎勵0.55元/kWh，支持V2G和臨港一體化。
華南地區(qū)
取消強制約束，差異化適配能源項目
廣東：落實國家要求，取消強制配儲，鼓勵自愿配儲（10%-20%），機制電價較高。
廣西 & 海南：廣西分類管理，全額納入機制電量；海南針對海上風(fēng)電設(shè)定較高機制比例。
西南地區(qū)
兼顧存量與增量，強化政策協(xié)同
四川：取消強制配儲，對存量項目給予36個月機制電量支持，適配水電新能源互補。
重慶：全面推行工商業(yè)峰谷電價，通過價格信號引導(dǎo)工商業(yè)用戶主動配儲，緩解本地工商業(yè)負荷增長與電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足的矛盾。
云南、貴州：保留10%裝機配儲的過渡期政策，同時建立容量補償機制。
西北地區(qū)
創(chuàng)新容量補償，降低準(zhǔn)入門檻
甘肅：全國首個將電網(wǎng)側(cè)儲能納入省級容量電價（330元/kW·年）。
青海、寧夏：建立了容量補償機制以兜底收益，緩解棄風(fēng)棄光。
陜西：放寬儲能準(zhǔn)入門檻至6MW/2 小時，降低小儲能項目的參與門檻。
東北地區(qū)
優(yōu)化補償模式，推廣創(chuàng)新業(yè)態(tài)
遼寧：對網(wǎng)側(cè)儲能實施容量補償，同時鼓勵儲能租賃和共享模式。
吉林、黑龍江：取消強制配儲，支持儲能參照火電標(biāo)準(zhǔn)獲取調(diào)頻補償。
2025年，中國儲能產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)了從“規(guī)模擴張”向“價值深耕”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。其核心邏輯在于構(gòu)建市場化長效機制與夯實技術(shù)創(chuàng)新根基的雙輪驅(qū)動，以系統(tǒng)提升儲能在新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵支撐作用。直接回應(yīng)了高比例新能源消納與人工智能等新型負荷帶來的挑戰(zhàn)，政策明確聚焦長時儲能、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)與本質(zhì)安全三大方向。通過推動液流電池等多元化技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，并強化全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，旨在將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為電力系統(tǒng)中即插即用、安全可靠的現(xiàn)實調(diào)節(jié)能力。
展望未來，在“十五五”規(guī)劃首次提出“建設(shè)能源強國”目標(biāo)的引領(lǐng)下，儲能產(chǎn)業(yè)將加速邁向技術(shù)多元化、場景精細化、商業(yè)成熟化的新階段，為提升電力系統(tǒng)韌性、構(gòu)建新型能源體系、保障國家能源安全提供關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐。
